昆政辦〔2024〕6號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會，各直屬機構(gòu)，市屬企業(yè)：

《昆明市推進高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟發(fā)展實施意見（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

昆明市人民政府辦公室

2024年2月18日

（此件公開發(fā)布）

昆明市推進高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟發(fā)展實施意見（試行）

為落實市委、市政府“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”決策部署，解決部分縣（市）區(qū)特別是主城區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟發(fā)展，提升土地利用水平，規(guī)劃和引導(dǎo)綠色集約、高端高效先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“進園上樓”，培育科技含量高、經(jīng)濟密度大、競爭能力強的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，結(jié)合昆明市實際，特制定本實施意見。

一、高層工業(yè)樓宇內(nèi)涵及適用范圍

（一）內(nèi)涵。高層工業(yè)樓宇是指符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、由各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會依托政府平臺公司或各類市場主體開發(fā)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)定位清晰、功能布局合理、配套設(shè)施齊全、公共服務(wù)完善、運營管理規(guī)范，設(shè)有專門服務(wù)機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)入駐而定制化建設(shè)、層數(shù)大于4層或建筑高度不低于24米的工業(yè)樓宇（標(biāo)準(zhǔn)廠房）。

（二）適用范圍。昆明市行政區(qū)界范圍內(nèi)，規(guī)劃用途為一類工業(yè)用地（m1）或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（m0），四至清楚、權(quán)屬清晰、無爭議的存量地塊及新增未開發(fā)利用地塊。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向及開發(fā)模式

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

緊跟工業(yè)消費迭代升級趨勢，緊扣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)積蓄發(fā)展動能需要，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力發(fā)展協(xié)同化的高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、延鏈、補鏈。

1. 重點發(fā)展符合綠色低碳、安全環(huán)保要求的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。包括但不限于電子及通信設(shè)備制造，計算機及辦公設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造，航空、航天器及其他高端裝備制造等先進制造業(yè)和新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、計算機、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)和元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)。

2. 鼓勵和支持投融資機構(gòu)、研發(fā)設(shè)計機構(gòu)、檢驗測試、文化創(chuàng)意、電商運營等服務(wù)機構(gòu)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)入駐，對全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)進行補鏈，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。

3. 支持各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）根據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方向，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的輕量型和綠色低碳生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)入駐高層工業(yè)樓宇。

（二）開發(fā)模式

以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城市更新改造為契機，以未開發(fā)工業(yè)用地、低效工業(yè)用地再開發(fā)為重點，以打造工業(yè)綜合體、實施老舊廠房改造、建設(shè)共享制造中心為主要模式，推動工業(yè)發(fā)展載體從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變、從土地開發(fā)向產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變，逐步形成相對獨立完整、建筑安全環(huán)保、服務(wù)配套齊全的都市工業(yè)群落。

三、基本原則

（一）堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合。鼓勵多元化投資，政府平臺公司、各類投資開發(fā)公司、民間資本均可單獨或聯(lián)合開發(fā)建設(shè)高層工業(yè)樓宇。支持有工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)樓宇開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗的企業(yè)和投融資機構(gòu)參與投資建設(shè)和運營管理。

（二）堅持化解存量和引入增量相結(jié)合。支持各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會結(jié)合閑置土地（廠房）、違法用地、低效用地的清理工作，整治、改造、提升符合規(guī)劃條件的存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，大力盤活發(fā)展高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟的存量資產(chǎn)。重點支持主城區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，通過規(guī)劃建設(shè)高層工業(yè)樓宇導(dǎo)入符合自身發(fā)展實際的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項目，培育一批“小而精”、“小而高”、“小而特”的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效避免中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動與綠色低碳相結(jié)合。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新協(xié)同推進，突出核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端邁進。堅持綠色低碳理念，禁止引入高耗能、高排放項目，建立健全工業(yè)綠色低碳循環(huán)體系，發(fā)展綠色工業(yè)樓宇經(jīng)濟。

（四）堅持發(fā)展產(chǎn)業(yè)與完善配套相結(jié)合。依托區(qū)域主體功能和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞長期發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)入符合區(qū)域目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)鏈條互補的優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)。加強交通和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，注重高層工業(yè)樓宇的連通性和便利性。完善公共設(shè)施和配套服務(wù)，滿足企業(yè)進駐長期發(fā)展和員工日常生產(chǎn)生活需求，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。

四、開發(fā)建設(shè)基本要求

（一）規(guī)劃條件。高層工業(yè)樓宇土地須為一類工業(yè)用地（m1）或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（m0），其中m1類用地開發(fā)面積應(yīng)為占地30畝以上或總建筑面積5萬平方米以上，鼓勵50畝以上的成片開發(fā)建設(shè)。各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)現(xiàn)有在建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和其他高層樓宇建設(shè)項目，符合上述建設(shè)要求方可認(rèn)定為高層工業(yè)樓宇。對于利用新出讓用地建設(shè)的高層工業(yè)樓宇項目，在符合土地、規(guī)劃等有關(guān)法律規(guī)定的條件下，可按照《昆明市招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法》執(zhí)行。對于利用低效用地進行再開發(fā)的項目，鼓勵屬地政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會或引入的第三方開發(fā)建設(shè)運營單位采取綜合開發(fā)、點狀開發(fā)和其他開發(fā)模式建設(shè)高層工業(yè)樓宇。

（二）土地利用。高層工業(yè)樓宇項目用地應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，可采用先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。實行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序應(yīng)在租賃供應(yīng)時實施，承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式出讓。新出讓的高層工業(yè)樓宇項目用地以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式供應(yīng)，企業(yè)競得土地后按照有關(guān)規(guī)定簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)監(jiān)管協(xié)議》，項目屬地政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會按照有關(guān)約定對項目進行監(jiān)管。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高層工業(yè)樓宇建設(shè)項目須具備完善的功能配套及設(shè)施，能夠滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)方面的需求和水、電、路、氣、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套需要，同時還應(yīng)具備必要的職工食堂、停車、倉儲物流和統(tǒng)一辦公等服務(wù)場所。工業(yè)樓宇應(yīng)符合國土空間詳細規(guī)劃要求，按照工業(yè)、研發(fā)建筑設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計，不得采用住宅類建筑的套型平面、建筑布局和外觀形態(tài)?！秶窠?jīng)濟行業(yè)分類》的制造業(yè)及與之對應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過工業(yè)項目總用地面積的7％，且建筑面積不超過工業(yè)項目總建筑面積的15％。m0類用地中配套用房建設(shè)要求參照《昆明市人民政府辦公室關(guān)于支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》（昆政辦〔2022〕33號）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）分割轉(zhuǎn)讓。m1、m0類用地建設(shè)的高層工業(yè)樓宇項目配套用房不得分割轉(zhuǎn)讓，生產(chǎn)性用房未達到有關(guān)協(xié)議約定和考核指標(biāo)約束條件的，不允許分割轉(zhuǎn)讓，滿足分割轉(zhuǎn)讓條件的，具體分割比例和轉(zhuǎn)讓方式由屬地政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會研究確定并審批。實施工業(yè)樓宇產(chǎn)業(yè)用房轉(zhuǎn)讓的，購買人原則上為從事合法生產(chǎn)經(jīng)營活動、能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的工業(yè)企業(yè)和社會團體，不得以個人名義購買。鼓勵屬地政府或開發(fā)運營單位以先租賃后轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)性用房，承租人須為產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈的企業(yè)。

五、支持政策措施

（一）在符合規(guī)劃和安全的前提下，鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有低層廠房和低效工業(yè)用地，綜合運用廠房加層、增資技改、整治提升改造等多種方式建設(shè)高層工業(yè)樓宇，提高工業(yè)用地利用水平。對符合有關(guān)規(guī)劃、不改變土地用途的m1類用地，經(jīng)屬地政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會組織認(rèn)定符合高層工業(yè)樓宇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項目，增加容積率將不再增收土地價款。支持高層工業(yè)樓宇項目拓展用地空間，按照建筑施工有關(guān)要求高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)地下空間。

（二）鼓勵符合土地、規(guī)劃等有關(guān)法律規(guī)定的老舊工業(yè)園區(qū)、工業(yè)項目集中布局并進行規(guī)?；_發(fā)建設(shè)，對主城區(qū)老舊工業(yè)項目（廠房）整體改造且土地開發(fā)面積達30畝以上的高層工業(yè)樓宇項目，全力支持先行先試，具體規(guī)劃指標(biāo)控制及配套支持政策由屬地政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會在充分論證的基礎(chǔ)上，列入項目整體改造開發(fā)建設(shè)方案，按照有關(guān)程序上報審批。鼓勵主城各區(qū)采取將商業(yè)、商務(wù)或居住用地調(diào)整為m0或m1用地方式發(fā)展高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟，涉及調(diào)整控規(guī)的按程序開展控規(guī)修改。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的高層工業(yè)樓宇項目，由各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施配套費實際征收金額進行征收，項目投用后可根據(jù)樓宇開發(fā)建設(shè)和運營管理情況按照樓層梯度向市級有關(guān)主管部門申請專項扶持。對符合《昆明市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法》中免征收情形的項目，可按照有關(guān)程序向執(zhí)收部門申請免收。

（四）符合屬地政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和重點企業(yè)（項目）入駐并經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的高層工業(yè)樓宇項目，依據(jù)《中共昆明市委 昆明市人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（昆發(fā)〔2021〕12號）有關(guān)規(guī)定，市級財政按照不超過上年度實際投資額（工業(yè)和信息化投資入庫數(shù)）的3%給予補助，年度內(nèi)單個項目最高補助不超過1000萬元；對高層工業(yè)樓宇項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，按照不超過200元/平方米給予最高不超過2000萬元的一次性獎補，由市本級財政與縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）財政按1∶1比例分擔(dān)。

（五）支持各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會或開發(fā)運營單位圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托高層工業(yè)樓宇實施產(chǎn)業(yè)招商和企業(yè)培育，積極創(chuàng)建申報國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和先進制造業(yè)集群。對成功創(chuàng)建為國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（集群），或在年度發(fā)展質(zhì)量評價中認(rèn)定為國家、省四星級以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的，市財政分別給予屬地政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會200萬元、100萬元一次性獎勵。

（六）鼓勵地方金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對高層工業(yè)樓宇開發(fā)建設(shè)和運營管理機構(gòu)以及入駐高層工業(yè)樓宇企業(yè)在信貸方面的支持力度。入駐高層工業(yè)樓宇的企業(yè)在符合有關(guān)法律法規(guī)前提下，對符合國家、省、市有關(guān)政策條件的，可享受有關(guān)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技、稅收、人才等方面的政策支持。

（七）對屬地政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會或開發(fā)運營單位引進入駐高層工業(yè)樓宇的企業(yè)，升規(guī)納統(tǒng)為規(guī)上企業(yè)或在品牌打造、上市培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、首臺套裝（設(shè)）備研發(fā)、“專精特新”企業(yè)申報等方面符合有關(guān)條件的，在同等條件下可由市級有關(guān)部門按現(xiàn)行有關(guān)政策優(yōu)先給予支持。

（八）鼓勵各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會結(jié)合本地實際，制定專項政策全力支持工業(yè)樓宇經(jīng)濟發(fā)展。依托社會企業(yè)（樓宇開發(fā)建設(shè)單位）對老舊高層工業(yè)樓宇（廠房）外立面、公共部分、貨運電梯、停車系統(tǒng)、節(jié)能環(huán)保、信息化智能化實施改造提升的，可根據(jù)實際投入情況給予專項支持；對入駐高層工業(yè)樓宇并愿意長期發(fā)展的企業(yè)，可按實際樓層和租用面積梯度給予租賃補貼；支持各地根據(jù)樓宇招商企業(yè)入駐率、產(chǎn)業(yè)聚集度、經(jīng)濟貢獻度、樓宇稅收和產(chǎn)值貢獻等設(shè)置梯度指標(biāo)給予適度激勵，提高樓宇開發(fā)建設(shè)和運營管理機構(gòu)積極性。

（九）對于產(chǎn)業(yè)附加值較高、市場潛力較大的高層工業(yè)樓宇項目，經(jīng)縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會綜合評估在營收、就業(yè)等方面貢獻突出的，可結(jié)合實際給予“一樓一策”的政策支持。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由昆明市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市級有關(guān)部門組成的昆明市鼓勵和支持高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市高層工業(yè)樓宇開發(fā)建設(shè)、協(xié)調(diào)推進、政策兌現(xiàn)、重大問題會商等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，負責(zé)高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟推進實施的協(xié)調(diào)工作。

（二）壓實主體責(zé)任。各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會作為推進高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任主體，要根據(jù)本《意見》，結(jié)合自身實際，制定具體貫徹落實的實施細則，包括但不限于“制定依據(jù)、適用范圍、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、安全環(huán)保準(zhǔn)入、供水供電管理、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、設(shè)計審查、建設(shè)及使用監(jiān)管”等內(nèi)容。在引入符合本《意見》的產(chǎn)業(yè)和項目過程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好監(jiān)管工作。

（三）強化審批服務(wù)。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局等市級有關(guān)部門要創(chuàng)新推動高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟發(fā)展，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)范，依據(jù)各自職責(zé)負責(zé)項目、土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全和建設(shè)等有關(guān)審批及監(jiān)管工作。各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，強化服務(wù)力度，開辟綠色通道，縮短審批周期，全力支持和保障昆明市發(fā)展高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟。

本《意見》自印發(fā)之日起實施，至2025年12月31日失效，由市工業(yè)和信息化局牽頭會同市級有關(guān)部門負責(zé)解釋。有關(guān)條款與昆明市現(xiàn)行其他同類政策若有重復(fù)或沖突的，對照本《意見》按照“從新、就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。在試行過程中，如遇有關(guān)法律法規(guī)和重大政策調(diào)整，按調(diào)整后的政策執(zhí)行。