發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全要素生產(chǎn)率是其中最重要但也亟須厘清的概念之一。

說它重要，因為習(xí)近平總書記提出新質(zhì)生產(chǎn)力“以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志”。說它亟須厘清，因為地方目前并未對這方面數(shù)據(jù)進行官方統(tǒng)計，而圍繞它的學(xué)界探討，也很紛繁復(fù)雜。

在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，川觀智庫認(rèn)為有必要對其從促進地方工作的角度進行研究，厘清全要素生產(chǎn)率的概念內(nèi)涵，進而明確工作重點。為此川觀智庫梳理了國內(nèi)一線專家學(xué)者66篇專題論文和大量公開材料，深入采訪了中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國社會科學(xué)院、中國宏觀經(jīng)濟研究院（國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院）等機構(gòu)專家，在此基礎(chǔ)上形成了《提升全要素生產(chǎn)率研究報告》，力爭為各地提升全要素生產(chǎn)率、加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供智識參考。

一問“是什么”：全要素生產(chǎn)率究竟是什么？

●全要素生產(chǎn)率是指在各種要素投入水平既定條件下，所達到的額外生產(chǎn)效率

●額外的生產(chǎn)效率，主要來自要素質(zhì)量提升或資源配置效率提高

●沒效益的政績工程或許可體現(xiàn)為gdp增長，但沒辦法體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的增長

中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部教授李蕾告訴川觀智庫，干部學(xué)員近期問得最多的問題之一就是關(guān)于全要素生產(chǎn)率。

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)權(quán)威著作《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學(xué)大辭典》，全要素生產(chǎn)率是指“產(chǎn)出中投入要素不能解釋的部分”。概念提出人、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主羅伯特·索洛1957年發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長可以被分解為資本要素投入、勞動要素投入以及“被忽略因素”三個部分帶來的增長，其中“被忽略因素”就是全要素生產(chǎn)率。

對此，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員蔡昉有一個更通俗易懂的解釋：全要素生產(chǎn)率是指在各種要素投入水平既定條件下，所達到的額外生產(chǎn)效率。比如，某個工廠勞動力、資本等所有生產(chǎn)要素投入都沒變，正常情況下產(chǎn)出也應(yīng)該保持不變，結(jié)果產(chǎn)出增長了5%。這多出來的5%就來自全要素生產(chǎn)率。

上述定義事實上只劃定了一個大致范圍。在此基礎(chǔ)上，川觀智庫綜合受訪專家觀點和公開研究，進一步提出以下三點闡釋——

第一，“額外生產(chǎn)效率”主要來自兩方面。對于額外生產(chǎn)效率的來源，或者說影響全要素生產(chǎn)率提升的主要因素，學(xué)界目前尚未形成一致意見。但從推動工作角度出發(fā)，川觀智庫建議參考2022年底時任國務(wù)院副總理劉鶴的署名文章，其中提到全要素生產(chǎn)率“本質(zhì)是技術(shù)、人才等要素質(zhì)量和資源配置效率”——換言之，額外的生產(chǎn)效率主要來自要素質(zhì)量提升（如技術(shù)進步、勞動力素質(zhì)提升）或資源配置效率提高（如管理水平提高）。它也因此被認(rèn)為是體現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的指標(biāo)。中國宏觀經(jīng)濟研究院（國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院）決策咨詢部主任孫學(xué)工告訴川觀智庫，提升全要素生產(chǎn)率就是要提高投入產(chǎn)出效率，“地方搞項目、抓投資要更講效益，沒效益的事別做，做沒效益的政績工程，或許還可體現(xiàn)為gdp增長，但它沒辦法體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的增長?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員賀俊在近期研究中也談到，提升全要素生產(chǎn)率就是“要以效率為中心組織和激勵經(jīng)濟活動”。

第二，有三個相關(guān)數(shù)據(jù)概念需要厘清。中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所技術(shù)經(jīng)濟研究室主任吳濱接受川觀智庫采訪時表示，一是全要素生產(chǎn)率，本質(zhì)上是投入與產(chǎn)出之比，表現(xiàn)為一個比值；二是全要素生產(chǎn)率增長率，它是經(jīng)濟增長率扣除資本、勞動投入增長率之后的余值；三是全要素生產(chǎn)率增長對經(jīng)濟增長的貢獻率，是全要素生產(chǎn)率增長率與經(jīng)濟增長率之比。川觀智庫進一步向?qū)＜仪笞C了兩個細(xì)節(jié)：一是公開表達中使用的“全要素生產(chǎn)率”，通常就是指全要素生產(chǎn)率增長率；二是學(xué)界研究中“測算全要素生產(chǎn)率”通常就是測算其增長率、貢獻率。例如學(xué)者測算某年某地gdp增長率為5%，全要素生產(chǎn)率增長率為2.5%,全要素生產(chǎn)率增長對經(jīng)濟增長的貢獻率為50%。

第三，目前沒有權(quán)威計算方法、也沒有權(quán)威部門的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計局2023年在官網(wǎng)發(fā)布《如何測算全要素生產(chǎn)率》一文中談到，全要素生產(chǎn)率增長率測算有多種方法，最常用的是“索洛余值法”。川觀智庫綜合論文研究和受訪專家觀點得知，學(xué)界至少有四種主流的增長率計算方法，且同樣方法在不同學(xué)者手中可能算出不同結(jié)果（由于數(shù)據(jù)處理等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）。川觀智庫從四川省統(tǒng)計局、成都市統(tǒng)計局了解到，省級和成都市級層面尚沒有對全要素生產(chǎn)率相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。公開信息顯示，目前國內(nèi)尚無省級行政區(qū)公布其全要素生產(chǎn)率相關(guān)官方數(shù)據(jù)。多位業(yè)內(nèi)人士向川觀智庫確認(rèn)，國家統(tǒng)計局有基于全國維度的測算，但并未對外公布。

二問“為什么”：為什么需要高度重視提升全要素生產(chǎn)率？

●黨的十八大以來我國對全要素生產(chǎn)率的重視程度明顯上升

●可量化的全要素生產(chǎn)率是地方更易把握的工作抓手

●提升全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的必然要求

對地方來說，高度重視提升全要素生產(chǎn)率，最直接的理由是它和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力密切相關(guān)。

新質(zhì)生產(chǎn)力是以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。這意味著各地提升全要素生產(chǎn)率，某種程度上就是在推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。李蕾告訴川觀智庫，比起相對抽象凝練的理論概念，可量化的全要素生產(chǎn)率是更容易把握的工作抓手。在此基礎(chǔ)上，多位知名專家公開建議，將其作為評價、考核地方新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展績效的重要維度。對此有受訪專家告訴川觀智庫，條件成熟后，不排除相關(guān)部門會測算地方全要素生產(chǎn)率相關(guān)數(shù)據(jù)，進而將它納入地方考核指標(biāo)體系的可能。即使沒有上述情況，地方依然要高度重視提升全要素生產(chǎn)率，因為這是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的必然要求。財政部原部長樓繼偉曾撰文指出，從國際經(jīng)驗看，一國經(jīng)濟發(fā)展早期主要依靠要素投入特別是資本投入，但進入發(fā)展中后期階段，要素投入的貢獻下降，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻會逐步提高。北京大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)部主任周黎安和蔡昉等專家從不同維度對這種動力轉(zhuǎn)換的必然性和緊迫性進行過論證。蔡昉在論文中談到，“我國經(jīng)濟迫切需要實現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)換，從資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素投入的增長，轉(zhuǎn)到更多依靠提高全要素生產(chǎn)率的軌道上來”。

川觀智庫注意到，黨的十八大以來我國對全要素生產(chǎn)率的重視程度明顯上升。2015年國務(wù)院《政府工作報告》中首次提出“提高全要素生產(chǎn)率”；“十三五”規(guī)劃綱要首次將“全要素生產(chǎn)率明顯提高”納入經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)；黨的十九大報告明確要求“提高全要素生產(chǎn)率”；黨的二十大報告進一步加上“著力”二字。川觀智庫梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來習(xí)近平總書記至少在25次（篇）公開重要講話或署名文章中談到全要素生產(chǎn)率，時間跨度從2015年到2024年，相關(guān)講話或文章多圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等議題。川觀智庫同時注意到國家部委近期開始密集研究全要素生產(chǎn)率。國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司2024年度研究課題中排名第一的題目，就是“當(dāng)前中國全要素生產(chǎn)率測算及下一步趨勢研究”。國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司也將“提高全要素生產(chǎn)率研究”納入2024年第一批研究課題。此外，四川省統(tǒng)計局近日公開提出已組建工作專班，圍繞全要素生產(chǎn)率相關(guān)課題開展學(xué)習(xí)研究。

三問“怎么樣”：當(dāng)前全要素生產(chǎn)率發(fā)展水平怎么樣？

●就全國而言，近年全要素生產(chǎn)率增速“減緩”，要實現(xiàn)國家相關(guān)目標(biāo)須提高增速

●就四川而言，四川是全國23個“資本—技術(shù)雙驅(qū)動型”省市區(qū)之一，近年來全要素生產(chǎn)率增長對經(jīng)濟增長貢獻率呈上揚態(tài)勢

●就成都而言，改革開放后成都全要素生產(chǎn)率發(fā)展經(jīng)歷四個階段，和全國其他gdp十強城市數(shù)據(jù)相較仍有較大提升空間

要提升全要素生產(chǎn)率，前提是了解當(dāng)前的基本情況。如前文所言，目前沒有權(quán)威部門的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)。川觀智庫通過搜集公開研究成果、聯(lián)系專家團隊等方式拿到了中國、四川、成都三個維度的全要素生產(chǎn)率測算數(shù)據(jù)作為參考。需要說明的是，由于計算方法、數(shù)據(jù)來源和處理方法等差異巨大，不同專家的測算結(jié)果不具有可比性。

就全國而言，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副研究員肖宏偉研究提出，1978年至2015年我國的經(jīng)濟增長可劃分為三個主要階段，其中1978年至2000年是資本、勞動力和全要素生產(chǎn)率同步推動經(jīng)濟增長階段，這一時期我國gdp增速年均9.68%，其中全要素生產(chǎn)率貢獻了4.32個百分點。2001年至2008年是資本和全要素生產(chǎn)率為主推動經(jīng)濟增長階段，這一時期我國gdp增速年均11.0%，其中投資增長成為gdp增長最大動力。全要素生產(chǎn)率緊隨其后，拉動gdp增長比前一個階段提高0.76個百分點，達到5.08個百分點。2009年至2015年是資本推動為主和全要素生產(chǎn)率下滑階段，2008年我國實施了一攬子經(jīng)濟刺激計劃，使資本積累對經(jīng)濟增長的貢獻度大幅提升，這一時期我國gdp增速年均8.28%，其中資本積累貢獻了5.65個百分點，全要素生產(chǎn)率僅貢獻2.42個百分點，較前一個階段大幅放緩。至于此后情況，中國人民銀行金融研究所王鵬等專家在今年發(fā)布的論文中談到：全要素生產(chǎn)率增長對gdp增長的貢獻率恢復(fù)明顯，除2020年外，2015年以來全要素生產(chǎn)率增長對gdp增速的貢獻率已普遍高于2006年之前。

針對上述全國現(xiàn)狀，有以下四點值得注意。一是改革開放以來相當(dāng)長一段時間，我國全要素生產(chǎn)率提升更多是依靠資源要素再配置帶來的效率提升。北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任姚洋等多位專家談到類似觀點。二是近年來全要素生產(chǎn)率增長率呈現(xiàn)出“減速”態(tài)勢。重慶市原市長黃奇帆表示自2008年以來，中國的全要素生產(chǎn)率增長率的增速趨于下降。北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏表示，改革開放后的前三個十年，中國全要素生產(chǎn)率增長率在4%以上，近年下降到了2%以內(nèi)。三是要實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)目標(biāo)，必須進一步提高全要素生產(chǎn)率增速。劉俏表示，2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，就要求gdp增速保持在5%以上。這需要全要素生產(chǎn)率增長率從2%以內(nèi)提升到2.5%甚至更高一些。四是中國提升全要素生產(chǎn)率還有較大潛力。第十四屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任寧吉喆表示，“我們曾經(jīng)測算過，發(fā)達國家的全要素生產(chǎn)率（增長對經(jīng)濟增長的貢獻率）都在60%以上，而我們有百分之三四十。差距就是潛力，我國全要素生產(chǎn)率的提升還具有較大的潛力?！敝袊鐣茖W(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長李雪松近日撰文提出，中國全要素生產(chǎn)率有潛力保持在較高水平。就四川而言，川觀智庫拿到了吳濱提供的最新研究成果。根據(jù)他基于2012年至2021年全國各省市區(qū)全要素生產(chǎn)率相關(guān)數(shù)據(jù)研究，有三點值得關(guān)注：第一，四川是這一時期全國23個“資本—技術(shù)雙驅(qū)動型”省市區(qū)之一；第二，其間全國有12個省市區(qū)的全要素生產(chǎn)率增長對經(jīng)濟增長的貢獻率超過了50%，四川不在其中，但四川數(shù)值（42.26%）高于同期西南地區(qū)平均水平（40.10%）；第三，近年來全要素生產(chǎn)率增長對四川經(jīng)濟增長的貢獻率呈上揚態(tài)勢。2017年至2021年四川這一數(shù)值（51.75%）相較于2012年至2021年（42.26%）有明顯增長，對西南地區(qū)平均水平的領(lǐng)先優(yōu)勢也在進一步擴大。就成都而言，川觀智庫拿到了成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院（成都市經(jīng)濟信息中心）宏觀經(jīng)濟研究所所長李夢宇提供的最新研究成果。根據(jù)李夢宇基于1978年至2023年成都市相關(guān)數(shù)據(jù)的研究，同樣有三點值得關(guān)注。第一，改革開放以來成都全要素生產(chǎn)率總體經(jīng)歷了“波動上升—平穩(wěn)增長—增長放緩—企穩(wěn)恢復(fù)”四個階段。其中增長放緩階段（2012年至2016年）成都全要素生產(chǎn)率增長率、貢獻率平均值分別為3.28%、33.32%，較前一階段分別下滑2.2和9.76個百分點。而在企穩(wěn)恢復(fù)階段（2016年至2023年）成都這兩個數(shù)據(jù)平均值分別為3.6%、45.16%，較上一階段分別提高0.32和11.84個百分點。其中2023年成都全要素生產(chǎn)率增長率超過4%、貢獻率超過69%。第二，對比2000年以來成都和其他全國gdp十強城市數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，成都的相關(guān)數(shù)據(jù)走勢與其他城市保持了大體一致。第三，對比近五年成都和全國其他gdp十強城市數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，成都的全要素生產(chǎn)率增長率和貢獻率仍有較大提升空間。

四問“怎么干”：怎樣提升全要素生產(chǎn)率？

●圍繞習(xí)近平總書記對四川“主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量”重要要求，建議率先探索提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率

●圍繞“提升要素質(zhì)量”，建議四川高度重視有效的配套服務(wù)體系建設(shè)

●圍繞“提升資源配置效率”,建議四川高度重視“一種作用”“一個問題”和“一項工作”

基于上述認(rèn)知，地方該如何提升全要素生產(chǎn)率？一種常見思路是從計算方法入手，找到最能夠影響數(shù)值提升的關(guān)鍵因素，由此來明確工作重點。然而這對提升全要素生產(chǎn)率并不適用，不僅因為缺乏權(quán)威的測算方法，即便就按最常用的“索洛余值法”，其計算原理也是和定義類似的“從總體數(shù)值中剔除一部分，得到一個余值”，至于這個余值的增長和哪些數(shù)值相關(guān)，單從計算公式中看不出線索。在此背景下，不少專家基于自行研究給出過政策建議。川觀智庫注意到不同學(xué)者建議的側(cè)重點不同，但大體都是基于劉鶴署名文章中對全要素生產(chǎn)率本質(zhì)的論斷，從“提升要素質(zhì)量”和“提升資源配置效率”兩方面入手延伸論述。中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生、肖宏偉等都給出過系統(tǒng)性建議。由于建議繁多且公開可查，故不作贅述。川觀智庫僅基于受訪專家觀點和相關(guān)專題研究，就一些具體問題提出以下建議——

圍繞“提升要素質(zhì)量”，川觀智庫主要就加速科技成果轉(zhuǎn)化維度出發(fā)梳理政策建議。綜合公開研究，長期以來科技成果轉(zhuǎn)化主要面臨三大挑戰(zhàn)：專利等技術(shù)要素量大不優(yōu)、成果轉(zhuǎn)化缺乏清晰的產(chǎn)權(quán)界定和利益分享機制、缺乏有效的配套服務(wù)體系。綜合四川省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王楠、西南財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長趙靜梅、西南交大國家大學(xué)科技園相關(guān)負(fù)責(zé)人等受訪者觀點，應(yīng)對前兩項挑戰(zhàn)，四川或已取得相當(dāng)進展，或已有長期性、系統(tǒng)性規(guī)劃，建議四川當(dāng)前高度關(guān)注第三點，即高度重視有效的配套服務(wù)體系建設(shè)。具體而言，建議從以下三方面入手：一是從推動專業(yè)化的中試研發(fā)平臺建設(shè)入手，一方面盡快“上量”，在目前已公開首批2家智能硬件中試研發(fā)平臺的基礎(chǔ)上，扶持更多的專業(yè)化中試研發(fā)平臺；另一方面盡快“拓寬”，拓寬平臺服務(wù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和覆蓋的成果階段。如目前省內(nèi)平臺主要是服務(wù)“從樣品到產(chǎn)品”，即相對后期階段的成果轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上建議補齊“從論文到樣品”，即相對早期階段成果轉(zhuǎn)化的中試服務(wù)短板，圍繞該階段引育中試研發(fā)平臺。二是從推動專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)建設(shè)入手，鼓勵引導(dǎo)高校院所建立市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，同時積極探索相關(guān)配套改革以解決人員績效激勵問題，以解決當(dāng)前由于缺乏“既懂市場、又懂科研”的專業(yè)復(fù)合人才，導(dǎo)致省內(nèi)機構(gòu)專業(yè)性相對不足的困境。三是從“壯大耐心資本”入手，探索政府產(chǎn)業(yè)基金單列管理方式，以此推動延長考核期、完善容錯機制等管理舉措創(chuàng)新落到實處，提高政府產(chǎn)業(yè)基金的風(fēng)險耐受度，避免其不敢、不想投早期項目。

圍繞“提升資源配置效率”，川觀智庫注意到相較于“提升要素質(zhì)量”（尤其是推動技術(shù)進步），“提升資源配置效率”在政學(xué)界往往被置于相對次要地位。對此多位專家建議給予其高度重視。除了它對提升全要素生產(chǎn)率同樣重要外，和更多涉及慢變量、見效周期更長的“提升要素質(zhì)量”相比，“提升資源配置效率”更有可能在相對較短時間內(nèi)取得實效；對地方尤其是基層而言，“提升資源配置效率”在認(rèn)知和方法論層面相對更為欠缺。為此川觀智庫針對性梳理出以下三點建議——

第一，建議高度重視產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的拉動作用。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就是在優(yōu)化資源配置效率進而提升全要素生產(chǎn)率。劉俏的近期研究明確提出，中國通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方式進行的“再工業(yè)化”是全要素生產(chǎn)率增速最堅實的來源。川觀智庫查閱公開信息發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記也數(shù)次在公開講話或署名文章中闡述了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和全要素生產(chǎn)率的關(guān)系，明確提出“要推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率”。吳濱告訴川觀智庫，從可行性上看數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠創(chuàng)造價值增量，某種程度上它更多是“做大蛋糕”而非“切蛋糕”，因此推進難度相較部分改革而言會更小。具體到四川，作為全國為數(shù)不多擁有全部41個工業(yè)大類、31個制造業(yè)大類的省份，同時六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超70%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型潛力巨大。具體到操作層面，四川省社會科學(xué)院研究員盛毅說，當(dāng)前推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重難點在中小企業(yè)，建議參考沿海經(jīng)驗，將為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷免費服務(wù)等一系列舉措盡快落地。此外，多位受訪專家建議四川高度重視數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)，通過數(shù)字技術(shù)提高政府辦事效率和政策精準(zhǔn)度，提高公共數(shù)據(jù)匯聚治理、共享開放和流通應(yīng)用水平。川觀智庫注意到2024年1月出臺的《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》就將“數(shù)字賦能”作為單獨章節(jié)，圍繞公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、在線政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)收益憑證登記等進行了專門規(guī)定。

第二，建議高度重視可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)政策扭曲問題。多位學(xué)者談到同一個擔(dān)心：提升全要素生產(chǎn)率任務(wù)越重，地方政府就越有動力去主動作為，就越容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策扭曲問題，使產(chǎn)業(yè)政策背離本地區(qū)的比較優(yōu)勢。對此中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長黃群慧在公開研究中給出一個解決思路：加快促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)型，將政策資源配置的指向由“與產(chǎn)業(yè)掛鉤”逐漸轉(zhuǎn)向“與產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新掛鉤”，由此避免過去與產(chǎn)業(yè)直接掛鉤，導(dǎo)致企業(yè)在非市場信號的誘導(dǎo)下擴大生產(chǎn)性投資，進而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩等問題。進一步看，產(chǎn)業(yè)政策扭曲根源在于沒處理好政府與市場在資源配置中的關(guān)系。周黎安等多位專家都表達過同一個觀點：要提升全要素生產(chǎn)率，就必須讓市場在資源配置中起決定性作用。前文提到近年來全國全要素生產(chǎn)率增長“減速”，多位專家談到，其中一個重要原因就是制度障礙導(dǎo)致生產(chǎn)要素存在扭曲和錯配。孫學(xué)工建議地方政府可在深化要素市場化配置改革方面率先探索。蔡昉公開談到，據(jù)測算，通過改革每提高1個百分點的全要素生產(chǎn)率增長率，可以為經(jīng)濟增長貢獻1個百分點。具體到操作層面，多位受訪專家提醒，地方要高度重視“劣汰”工作——讓市場機制發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用，使低效率企業(yè)、僵尸企業(yè)盡快退出經(jīng)濟活動，釋放其占有的生產(chǎn)要素，進而使資源配置效率得到提升。第三，建議高度重視“傳統(tǒng)提升路徑”的挖潛工作。此處“傳統(tǒng)提升路徑”是指長期以來我國全要素生產(chǎn)率提升的主要路徑，即推動生產(chǎn)要素（如勞動力）從生產(chǎn)率相對低的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)（如農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村）向生產(chǎn)率相對高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)（如制造業(yè)和城市）轉(zhuǎn)移，進而優(yōu)化資源配置效率。具體表現(xiàn)為制造業(yè)增加值占gdp比重提升、城鎮(zhèn)化率提升等。多位受訪專家提醒，四川工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展所處階段和全國水平有所不同——就工業(yè)化而言，全國工業(yè)化進程已步入后期，但四川工業(yè)化仍處在由中期向中后期轉(zhuǎn)型推進期。就城鎮(zhèn)化而言，去年四川常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國水平超6個百分點。發(fā)展階段的差異，意味著四川在通過提高制造業(yè)增加值占比、提高常住人口城鎮(zhèn)化率來提高全要素生產(chǎn)率方面還有較大空間。孫學(xué)工告訴川觀智庫，“（全要素生產(chǎn)率）不同增長來源之間沒有優(yōu)劣之分。不要只盯著科技創(chuàng)新，對地方來說就是要因地制宜，盡量發(fā)揮出所有增長來源的最大潛力?！?/p>

此外，川觀智庫注意到，習(xí)近平總書記2017年3月在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團的審議時強調(diào)，“要堅持市場需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給，提高全要素生產(chǎn)率”。公開信息顯示，習(xí)近平總書記至少3次在公開講話或署名文章中強調(diào)要提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。專家建議四川應(yīng)在這方面率先探索。（川觀智庫首席研究員 熊筱偉）