天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市

工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓管理辦法》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2024年4月17日

天津市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓管理辦法

第一條為進一步加強國有土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置和工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范工業(yè)用地出讓行為，促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓活動，適用本辦法。

本辦法所稱工業(yè)用地，是指工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工制造、機械和設(shè)備修理及直接為工業(yè)生產(chǎn)等服務(wù)的附屬設(shè)施用地，包括倉儲用地。

第三條工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓，應(yīng)當符合城市發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，遵循公開、公平、公正、誠信和節(jié)約集約用地的原則。對具有綜合目標或特定社會、公益建設(shè)條件，開發(fā)建設(shè)要求較高，僅有少數(shù)單位和個人可能有受讓意向的土地使用權(quán)出讓，可以采用招標方式。

推行工業(yè)用地“標準地”出讓。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應(yīng)體系。鼓勵工業(yè)項目采取租讓結(jié)合、先租后讓、彈性年期出讓等方式用地。

第四條各區(qū)人民政府每年應(yīng)當組織本區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會等部門和單位，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃、投資建設(shè)計劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，結(jié)合市場需求狀況等，編制下一年度工業(yè)用地供應(yīng)計劃，明確下一年度工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓的總量、地塊區(qū)域分布概況等。

第五條各區(qū)人民政府應(yīng)當將所編制的下一年度工業(yè)用地供應(yīng)計劃納入本區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，并報送市規(guī)劃資源部門，由市規(guī)劃資源部門匯總納入全市國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。

工業(yè)用地供應(yīng)計劃為指導(dǎo)性計劃，各區(qū)人民政府可以根據(jù)工業(yè)用地的需求狀況進行合理調(diào)整，計劃調(diào)整后應(yīng)當及時報送市規(guī)劃資源部門。

第六條擬出讓土地前，各區(qū)人民政府實行工業(yè)項目準入會審機制，組織本區(qū)工業(yè)和信息化等相關(guān)行政主管部門及屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會對用地進行會審，由規(guī)劃資源部門（審批部門）對容積率、建筑密度、綠地率、規(guī)劃建筑限高，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對建設(shè)標準（包括海綿城市、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等建設(shè)要求），發(fā)展改革部門（審批部門）對準入產(chǎn)業(yè)類別，水務(wù)部門對用水，生態(tài)環(huán)境部門（審批部門）對地塊環(huán)境質(zhì)量是否符合規(guī)劃用途及對周邊地塊的影響等環(huán)保要求分別提出意見，形成正式文件和準入審查意見書。各區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)實際，可對具體指標和負責單位予以調(diào)整。對于各類工業(yè)項目用地，符合《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》和本市有關(guān)規(guī)定的，在項目設(shè)計、核準備案審批、城市規(guī)劃審批、用地審批、土地供應(yīng)及供后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，可結(jié)合項目需求調(diào)整用地規(guī)模；不符合的，按照《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》和本市有關(guān)規(guī)定核減用地規(guī)模或不予供地。

土地出讓后，各相關(guān)行政主管部門按照職能分工對受讓人履行準入審查意見書情況共同實施監(jiān)管；項目用地達不到要求的，各相關(guān)行政主管部門按照職能分工依法依規(guī)進行處置。

第七條區(qū)規(guī)劃資源部門提出預(yù)申請條件的工業(yè)項目，用地可采取預(yù)申請制度。單位或個人對有使用意向的具體地塊，可以向市、區(qū)土地交易有形市場提出用地預(yù)申請，并承諾愿意支付的土地價格和履約條件。市、區(qū)土地交易有形市場經(jīng)審核，對提出用地預(yù)申請單位、個人承諾的土地價格和履約條件可以接受的，適時組織實施招標、拍賣、掛牌出讓活動。提出用地預(yù)申請單位、個人應(yīng)當參加出讓用地的競投或競買，且報價不得低于地塊公布的起掛價。

第八條工業(yè)用地公開出讓前，區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當依據(jù)規(guī)劃條件通知書和本辦法第六條明確的用地條件等，確定出讓地塊的位置、四至范圍、用地面積、用途等具體要求，擬定出讓方案報區(qū)人民政府審批。

第九條工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓前，應(yīng)當完成地上物拆遷及地下管線遷移，達到場清地平的“凈地”條件，并具備市政基礎(chǔ)設(shè)施配套條件。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，應(yīng)當先履行有關(guān)審批手續(xù)；涉及國有建設(shè)用地的，應(yīng)當先履行土地收購、收回程序，并辦理土地及其地上建筑物等不動產(chǎn)注銷登記手續(xù)。土地整理成本按照國家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓前，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》、《天津市土壤污染防治條例》的規(guī)定，由相關(guān)責任主體完成污染地塊土壤治理修復(fù)及修復(fù)效果評估。

第十條工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓，應(yīng)當進行土地價格評估，區(qū)規(guī)劃資源部門根據(jù)評估地價和土地市場情況，綜合確定出讓底價。出讓底價不得低于國家規(guī)定的最低價標準。

第十一條工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓應(yīng)當符合以下要求：

（一）優(yōu)先安排使用國家、本市批準保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）范圍內(nèi)的土地；不具備進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）條件的項目，要安排在國土空間規(guī)劃確定的工業(yè)用地范圍內(nèi)；對不符合規(guī)劃的項目不予供地。

（二）出讓地塊的項目用地條件和競買資格，不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件。

第十二條出讓方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）出讓地塊的具體位置、四至范圍、用途和用地面積；

（二）出讓地塊的出讓底價和供應(yīng)方式、土地出讓金繳納期限；

（三）出讓地塊的使用年限、建設(shè)時間和使用條件；

（四）其他應(yīng)當在方案中予以明確的內(nèi)容。

第十三條工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓前，區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當根據(jù)批準的出讓方案，同時在市、區(qū)土地交易有形市場和中國土地市場網(wǎng)等有關(guān)媒體上發(fā)布土地使用權(quán)出讓公告（公告期不得少于20日），受理競投或競買申請。

第十四條在依法確定中標人或競得人后，區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當向中標人核發(fā)中標通知書或與競得人簽訂成交確認書，并將出讓結(jié)果在市、區(qū)土地交易有形市場和中國土地市場網(wǎng)等有關(guān)媒體上進行公示，公示內(nèi)容應(yīng)包括出讓地塊的宗地號、位置、用地面積、成交價、受讓人、規(guī)劃指標要求等信息。

第十五條區(qū)規(guī)劃資源部門與中標人、競得人按照中標通知書或成交確認書規(guī)定時間簽訂土地出讓合同，中標人、競得人按土地出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓價款后，持土地出讓合同和土地使用權(quán)出讓價款支付憑證，按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

第十六條工業(yè)用地未經(jīng)出讓人批準，不得擅自改變土地性質(zhì)和用途，擅自改變土地性質(zhì)和用途的依法予以收回。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，交易雙方在轉(zhuǎn)讓前應(yīng)當經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源部門審核，符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，準予轉(zhuǎn)讓。

受讓人轉(zhuǎn)讓土地的，新受讓人應(yīng)當繼續(xù)履行土地出讓合同中約定的土地使用條件等要求。

第十七條土地出讓合同生效后，規(guī)劃資源、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等職能部門應(yīng)當按照各自職責，監(jiān)督受讓人按土地出讓合同約定使用土地。

第十八條國有劃撥工業(yè)用地補辦出讓手續(xù)，不適用本辦法。

對舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的工業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地，有土地使用標準要求的，應(yīng)按標準安排同類用途用地。

第十九條本市外環(huán)線以內(nèi)（不含天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）工業(yè)用地土地出讓金繳入市級國庫。本市外環(huán)線以外的工業(yè)用地土地出讓金繳入?yún)^(qū)級國庫。

不具備條件設(shè)立土地交易有形市場的區(qū)，土地公開出讓仍在市土地交易有形市場進行。

第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！短旖蚴腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)天津市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓管理辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2019〕22號）同時廢止。