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　　證照齊全是準(zhǔn)入門檻

　　第一條：必須證照齊全，嚴(yán)禁無證或證照失效非法生產(chǎn)。

　　證照齊全是煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的前提條件和準(zhǔn)入門檻。煤礦證照齊全是指依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證等六證。缺少任何一個證，都是證照不齊或無證，煤礦都不得從事生產(chǎn);擅自從事生產(chǎn)的，都屬非法生產(chǎn)。同時，每個證照都有一定時效性，超出期限，都屬證照失效，也不得組織生產(chǎn)。

　　在日常檢查和事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的礦井根本沒有六證或證照不全非法生產(chǎn);有的礦井未及時辦理證照延期手續(xù)，造成證照過期失效繼續(xù)生產(chǎn);有的礦井被暫扣或吊銷證照后違法生產(chǎn);有的礦井拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令擅自生產(chǎn);有的礦井已被關(guān)閉但死灰復(fù)燃;有的礦井存在建設(shè)項目未批先建或邊審批、邊設(shè)計、邊建設(shè)“三邊”現(xiàn)象等;有的礦井未依法辦理安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收手續(xù)、違反“三同時”規(guī)定;有的兼并重組、資源整合技改礦井假整合、真出煤，假技改、真生產(chǎn)。這些非法違法礦井，根本沒有形成生產(chǎn)系統(tǒng)，盲目冒險蠻干，不具備基本安全生產(chǎn)條件，極易發(fā)生重特大事故。

　　2002年至2012年，因礦井無證、證照不全或過期失效進行非法違法生產(chǎn)建設(shè)造成的特別重大事故共26起、死亡1375人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的42.6%、死亡總?cè)藬?shù)的39.7%。