《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
釋義
第一章 總則
第五條??生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。
條文主旨
本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和其他負責人責任的規(guī)定。
條文釋義
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作是其各項工作的重中之重，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有人員都應當高度重視安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位工作的主要決策者和決定者，只有主要負責人真正做到全面負責，才能搞好安全生產(chǎn)工作。其他負責人作為分管領域的直接領導人員，應當對其職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。
一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和其他負責人
本條所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。根據(jù)《意見》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責任人。法定代表人，是指依法律或法人章程規(guī)定代表法人行使職權(quán)的負責人。我國法律實行單一法定代表人制，一般認為法人的正職行政負責人為其唯一法定代表人。對于公司制的企業(yè)，按照公司法的規(guī)定，有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司的董事長是公司的法定代表人，經(jīng)理負責“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作”。因此，有限責任公司和股份有限公司的主要負責人應當是公司董事長和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責的企業(yè)負責人)。對于非公司制的企業(yè)，主要負責人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定、企業(yè)實行廠長(經(jīng)理)負責制，廠長是企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)負有全面責任。實際控制人，通常指雖不是企業(yè)的法定代表人或者股東、但通過投資關系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的人。在一般情況下，企業(yè)法定代表人由董事長或總經(jīng)理擔任，也是企業(yè)實際控制人。但是，一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人背后往往另有實際控制人，他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權(quán)。其他負責人是指主要負責人以外的有關負責人員，比如生產(chǎn)經(jīng)營單位一把手以外的副職等人員。
1、主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，全面領導生產(chǎn)經(jīng)營活動。例如，生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項應由董事會決策的，那么董事長是主要負責人，個人投資生產(chǎn)經(jīng)營單位的投資人是主要負責人。
2、主要負責人必須是實際領導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營日?；顒拥臎Q策人。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是其法定代表人，但是某些公司制企業(yè)，特別是一些特大集團公司的法定代表人往往與其子公司的法定代表人同為一人，他不負責企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地。在這種情況下，那些真正全面組織、領導生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團董事長，而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設法定代表人，這些單位的主要負責人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營負責人。
3、主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)全面領導責任的決策人。當董事長或者總經(jīng)理長期缺位（因生病、學習等情況不能主持全面領導工作）時，將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的工作，如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責任時，將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實際負責人的法律責任。
二、主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責
安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理工作中的重要內(nèi)容，涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，必須要由“一把手”統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負全面責任。此次修改安全生產(chǎn)法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，就是要突出和強調(diào)主要負責人的責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以安排其他負責人協(xié)助主要負責人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的全面責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)不僅關系到本單位從業(yè)人員的人身安全和財產(chǎn)安全，還可能影響社會公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對安全生產(chǎn)全面負責，不僅是對本單位的責任，也是對社會的責任。按照本法第21條和第23條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的職責包括：建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；保證本單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入等。主要負責人因不履行上述職責或者履職不到位，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當承擔相應的法律責任。
三、其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責
除了主要負責人外，生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責，主要體現(xiàn)在以下方面：認真抓好有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策文件的貫徹落實；按照“誰主管誰負責”的原則對分管或者負責的部門擔負直接領導責任；制定分管領域或者本部門年度安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，并抓好落實；經(jīng)常組織分管領域的安全生產(chǎn)檢查，及時消除安全隱患；組織開展安全生產(chǎn)教育，參與事故調(diào)查處理和善后處理；注重安全生產(chǎn)條件的改善，依法保護從業(yè)人員的安全和健康；定期組織分管部門開展應急救援演練；按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度做好本單位的其他安全生產(chǎn)工作。比如，很多企業(yè)都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，但是副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，應在抓生產(chǎn)的同時抓好安全，否則發(fā)生生產(chǎn)安全事故后也要承擔相應的責任。
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