2020年3月28日13時30分左右，黑龍江省伊春市伊春鹿鳴礦業(yè)有限公司（以下簡稱鹿鳴礦業(yè)）尾礦庫發(fā)生泄漏，造成鐵力市第一水廠停止取水，伊春市、綏化市境內(nèi)部分河段、農(nóng)田及林地污染。事件發(fā)生后，習近平總書記作出重要指示批示，李克強總理作出批示，韓正副總理、劉鶴副總理和王勇國務(wù)委員等領(lǐng)導同志提出明確要求。生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、黑龍江省人民政府迅速開展應(yīng)急處置，圓滿實現(xiàn)“不讓超標污水進入松花江”的應(yīng)急目標，避免了事件發(fā)展成為特別重大突發(fā)環(huán)境事件。
一、基本情況
（一）企業(yè)基本情況
伊春鹿鳴礦業(yè)有限公司（以下簡稱鹿鳴礦業(yè)）成立于2006年08月02日，是集鉬礦采礦、選礦于一體的大型有色金屬礦山企業(yè)。采礦作業(yè)采用露天開采方式，生產(chǎn)規(guī)模1500萬噸/年。選礦采用半自磨+球磨+頑石破碎閉路碎磨工藝流程，處理能力約1500萬噸/年。鹿鳴礦業(yè)為中鐵資源集團有限公司的控股子公司，中鐵資源集團有限公司為中國中鐵股份有限公司全資子公司。
鹿鳴礦業(yè)尾礦庫是鹿鳴礦業(yè)貯存尾礦的設(shè)施，尾礦主要成分為粒度200目以下的尾砂和水的混合物。尾礦庫位于其選礦廠東側(cè)1公里處，周邊為小興安嶺林區(qū)，水系豐富，下游距離依吉密河5公里，依吉密河流經(jīng)115公里匯入呼蘭河，呼蘭河流經(jīng)295公里匯入松花江。依吉密河為鐵力市第一水廠飲用水水源地。尾礦庫采用上游法尾礦筑壩，設(shè)計總壩高198米，總庫容42900萬立方米，事發(fā)時總壩高71米，堆存尾礦6400萬立方米。排洪系統(tǒng)于2014年4月建成，施工單位為中鐵一局集團有限公司第二工程有限公司，監(jiān)理單位為湖南和天工程項目管理有限公司。尾礦庫于2015年6月通過竣工驗收。
（二）特征污染物確定
事件發(fā)生后，經(jīng)對尾礦庫內(nèi)存留以及泄漏尾礦進行比對檢測，確定主要特征污染物為鉬。鑒于事件對依吉密河集中式地表水飲用水水源地造成影響，因此參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（gb 3838-2002）中“集中式生活飲用水地表水源地特定項目標準限值”，將受污染河道中鉬濃度處置目標設(shè)定為0.07mg/l。
（三）事件發(fā)生直接原因
經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證和檢測分析論證，鹿鳴礦業(yè)尾礦庫4#排水井拱板和井架工程質(zhì)量達不到設(shè)計和施工規(guī)范要求，拱板發(fā)生結(jié)構(gòu)破壞導致尾礦泄漏，井架在不平衡尾礦、水和冰塊的壓力作用下倒塌，進而導致尾礦經(jīng)排水隧洞大量泄漏，是造成事件發(fā)生的直接原因。
1.排水井倒塌損毀情況
4#排水井井架高21米，由6個尺寸相同且對稱布置的立柱和7層圈梁構(gòu)成，兩層圈梁之間間隔3米。事發(fā)時井架淹沒高度為13.63米，安裝拱板約300塊。4#排水井井架破壞倒塌后，經(jīng)豎井、支隧洞、主隧洞沖出，大量井架和拱板殘骸在泥漿水位消退后被收集取證。
2.拱板質(zhì)量問題
經(jīng)檢測，4#排水井拱板實際尺寸混亂，所檢測的9塊拱板厚度在140mm至156mm之間，高度在305mm至333mm之間，與設(shè)計尺寸（厚度×高度=100mm×150mm）嚴重不符；拱板中的鋼筋保護層厚度過大（設(shè)計15mm，實際17mm～80mm），箍筋間距達不到設(shè)計要求；拱板表面不平整；拱板與立柱間填縫砂漿不密實，導致拱板兩端固定不牢，未形成雙鉸拱受力狀態(tài)。
3.井架質(zhì)量問題
經(jīng)檢測，排水井井架質(zhì)量達不到設(shè)計及施工規(guī)范要求。圈梁的實際高度比設(shè)計小50毫米（設(shè)計350毫米），內(nèi)部缺筋少筋，鋼筋數(shù)量多為4根及以下（設(shè)計為6根）。圈梁、立柱的鋼筋普遍不在設(shè)計位置，鋼筋保護層厚度達不到設(shè)計要求，箍筋間距普遍偏大，鋼筋與箍筋焊口不飽滿，焊接長度偏小?；炷翗?gòu)件內(nèi)部存在裂縫、破碎現(xiàn)象。
（四）事件發(fā)生及污染經(jīng)過
2020年3月28日13時30分左右，鹿鳴礦業(yè)發(fā)現(xiàn)尾礦庫排水隧洞發(fā)生尾礦泄漏。13時40分，下達停產(chǎn)指令并開展泄漏排查。15時0分，啟動應(yīng)急預案，組織開展救援。15時03分，發(fā)現(xiàn)4#排水井井架發(fā)生傾斜。18時30分，發(fā)現(xiàn)4#排水井井架倒塌。3月29日18時，依吉密河入呼蘭河交匯口下游10公里處（距離事發(fā)點125公里）出現(xiàn)超標，至4月6日5時達標，期間最高超標約9倍。3月29日21時30分，鐵力市第一水廠受事件影響停止供水。4月10日10時，距離事發(fā)點340公里處蘭西老橋出現(xiàn)超標，至4月11日3 時達標，期間最高超標0.14 倍。蘭西老橋下游50公里、55公里、65公里處未出現(xiàn)超標。4月11日14時，依吉密河、呼蘭河全線穩(wěn)定達標。2020年4月18日18時，黑龍江省政府解除二級應(yīng)急響應(yīng)。
（五）直接經(jīng)濟損失和環(huán)境影響情況
經(jīng)評估，此次事件黑龍江省二級應(yīng)急響應(yīng)階段共造成直接經(jīng)濟損失4420.45萬元。經(jīng)核算，尾礦庫泄漏232-245萬立方米尾礦（砂水混合物），泄漏鉬總量89.39-117.53噸。事件造成依吉密河至呼蘭河約340公里河道鉬濃度超標。3月29日21時30分，鐵力市第一水廠受事件影響停止取水，至5月3日由鐵力市第三水廠替代供水，期間約6.8萬人用水因減壓供水等受到一定影響。依吉密河沿岸部分農(nóng)田和林地受到一定程度污染，其中伊春市受影響農(nóng)田約4312畝，林地約6721畝，綏化市受影響林地面積約2068畝。伊吉密河及呼蘭河沿線3公里范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水地下水源未發(fā)現(xiàn)鉬濃度超標現(xiàn)象。
二、應(yīng)對處置
此次事件是我國近20年來尾礦泄漏量最大、應(yīng)急處置難度最大、后期生態(tài)環(huán)境治理修復任務(wù)異常艱巨的突發(fā)環(huán)境事件，沿線地理條件和春寒季節(jié)性氣象水文條件復雜，又正值新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵階段和當?shù)丶磳⑦M入春耕時節(jié)的特殊時期，應(yīng)急處置工作面臨巨大困難和挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部和黑龍江省委省政府，認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，充分發(fā)揮“專家團隊技術(shù)支撐、國家工作組業(yè)務(wù)指導、應(yīng)急指揮部判斷決策”的合力作用，突出科學處置、精準處置、安全處置，反復評估論證，制定環(huán)境應(yīng)急處置方案和保障松花江水質(zhì)安全預案，采取封堵泄漏點、筑壩攔截、絮凝沉降等措施，全力實施“污染控制、削峰清潔”兩大工程，實現(xiàn)了“不讓超標污水進入松花江”的應(yīng)急目標，事件得到了妥善處置。
（一）迅速響應(yīng)
事件發(fā)生后，伊春市政府組織實施構(gòu)筑攔截壩等先期處置措施。3月29日21時，黑龍江省政府啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急二級響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部，下設(shè)綜合外事、環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急處置、新聞宣傳、損害評估、農(nóng)業(yè)評估、專家咨詢等7個工作組，統(tǒng)籌各方力量開展工作。生態(tài)環(huán)境部第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，派出包括環(huán)境、礦業(yè)、水利等領(lǐng)域10余位專家的工作組赴現(xiàn)場指導應(yīng)急處置，提出了“不讓超標污水進入松花江”的應(yīng)急目標，同時組織中國環(huán)境監(jiān)測總站指導調(diào)整環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，科學確定監(jiān)測點位。應(yīng)急管理部派出工作組指導開展封堵泄漏點、確保壩體安全、防范次生安全風險等工作。國家綜合性消防救援隊伍聞令而動，組織1000余人參與應(yīng)急處置工作。
（二）切斷源頭
3月28日下午，黑龍江省組織森林消防、消防救援、伊春森工集團和鹿鳴礦業(yè)等應(yīng)急搶險隊伍，調(diào)集各類機械設(shè)備和物資，緊急修筑2公里通往4#排水井的道路，通過直升機、無人機等，于3月30日7時準確定位泄漏點位置，隨后構(gòu)筑大型機械設(shè)備作業(yè)平臺，清理冰塊、淤泥，30日14時開始封堵。通過將直徑0.6米、長6米的尾礦排放鋼管（兩端用木材封堵）作為支撐材料投入4號排水井豎井內(nèi)，然后投擲“打包”的土工布、棉被等作為底部填充材料，再不斷投入整袋水泥、砂石等封堵材料，至31日6時45分完成封堵工作，切斷泄漏源頭。為確保應(yīng)急封堵的穩(wěn)定性，4月8日完成排水井上部筑島填土、帷幕注漿全面封堵工程。
（三）嚴密監(jiān)測
按照“切兩頭、控中間、抓峰值、勘態(tài)勢”的整體思路，先后 8次優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測方案，根據(jù)污水團移動趨勢及時延伸監(jiān)測，全過程全時段監(jiān)測監(jiān)視水體變化。調(diào)集生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和第三方檢測機構(gòu)共20家單位，統(tǒng)一采樣規(guī)范和分析方法。建立國家、省級監(jiān)測專家會商機制，采取無人機追蹤航拍、便攜儀器快速測定、實驗室精準分析、自動監(jiān)測實時輔助等多種手段，做到出數(shù)及時、結(jié)果精準，為指揮部決策判斷提供堅實技術(shù)支撐。
（四）科學治污
建立“技術(shù)路線－指揮統(tǒng)籌－決斷執(zhí)行”的科學治污機制，構(gòu)建以“投加絮凝劑沉砂凈水”為核心的污染處置技術(shù)體系，實施依吉密河“污染控制”工程和呼蘭河“污染清潔”工程。在依吉密河先后構(gòu)筑18道攔截壩，分段對泄漏水體進行攔截和導流，創(chuàng)造沉砂條件，全力阻截污水團下移，利用空間為在呼蘭河下游進行污染物削減贏得時間。同時在依吉密河匯入呼蘭河河口設(shè)置 2 道控制工程，分別投加助凝劑、絮凝劑，實現(xiàn)沉砂與降鉬，控制削減依吉密河下泄的污水團。在呼蘭河利用現(xiàn)有水閘、橋梁等設(shè)施設(shè)置5個處置點位，投加絮凝劑對污染物進行絮凝沉淀處置，通過多級削峰，逐級降低污水團鉬污染物濃度。4月11日凌晨3時呼蘭河干流全線特征污染物鉬濃度達標。
（五）飲水保障
事件造成伊春鐵力市依吉密河地表水飲用水水源地受到影響。3月28日晚，伊春鐵力市發(fā)布關(guān)于擬關(guān)停第一水廠和引導市民適度儲水的信息，為市民儲水預留時間。黑龍江省政府啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急二級響應(yīng)后，鐵力市于29日21時30分關(guān)閉依吉密河水源地，啟動原第二水源和備用水源供水，并在48個小區(qū)設(shè)置臨時供水點，保障居民臨時用水安全，同時加快替代水廠建設(shè)。5月3日，鐵力市第三水廠升級改造工程完成，水質(zhì)達到生活飲用水衛(wèi)生標準，替代第一水廠供水，居民用水需求得到滿足。
（六）信息公開
生態(tài)環(huán)境部及時通過官網(wǎng)、“雙微”、中國環(huán)境報等平臺連續(xù)發(fā)布處置進展信息。黑龍江省實時發(fā)布環(huán)境應(yīng)急處置進展和河道水環(huán)境質(zhì)量情況通報，對媒體和公眾關(guān)注的問題進行解答。針對事件可能造成的國際影響，生態(tài)環(huán)境部 6 次向俄方通報事故處置、河流水質(zhì)等情況。黑龍江省制定了應(yīng)對國際影響的工作預案，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳及時回復哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)自然資源部問詢。
三、存在的問題
（一）企業(yè)對事件嚴重程度認識不足
事發(fā)后8小時，《伊春市處置鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏事件指揮部專題會議紀要》（3月28日22時20分）中，企業(yè)負責人匯報4號溢水井泄漏沒有造成人員及財產(chǎn)直接損失，目前溢流井處只有少量泥沙和水滲出，險情已基本排除，不會形成其他險情。說明企業(yè)對于該事件造成的后果和嚴重程度認識不清，重視不夠，簡單從安全角度考慮事件性質(zhì)，沒有從環(huán)境污染角度考慮事件嚴重程度。
（二）企業(yè)日常應(yīng)急準備不充分
尾礦庫應(yīng)急預案不完善，未考慮排洪設(shè)施損毀導致尾礦泄漏事件風險，沒有制定排洪系統(tǒng)損毀專項預案及現(xiàn)場處置方案；未配備針對尾礦泄漏的應(yīng)急物資、設(shè)備和器材，應(yīng)急處置道路不暢，應(yīng)急處置能力不足。在發(fā)現(xiàn)尾礦泄漏至井架倒塌的5小時中未能采取任何處置措施，最終導致尾礦大量泄漏。
（三）相關(guān)職能部門監(jiān)管不到位
2012年7月至2016年12月，原鐵力林業(yè)局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對鹿鳴礦業(yè)履行直接監(jiān)管職責，對鹿鳴礦業(yè)將尾礦庫回水隧洞建設(shè)項目工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)單位施工問題監(jiān)管不到位。2017年1月至2019年10月，鐵力市應(yīng)急管理局對鹿鳴礦業(yè)履行直接監(jiān)管職責。其間對鹿鳴礦業(yè)未認真落實應(yīng)急管理部門關(guān)于開展尾礦庫排洪（排水）設(shè)施是否符合設(shè)計要求，排洪（排水）構(gòu)筑物是否存在隱患等方面檢查的相關(guān)工作部署，排水井崗位工作人員未取得特種作業(yè)操作證書等問題監(jiān)督檢查不到位。
（四）地方生態(tài)環(huán)境部門信息遲報
2020年3月28日下午16時26分，接到鹿鳴礦業(yè)有限公司險情電話報告后，伊春市生態(tài)環(huán)境局第一時間組織人員趕到事件現(xiàn)場，部署應(yīng)急監(jiān)測，下午17時29分，向市政府主管市長報告，啟動應(yīng)急工作程序。但是，直到22時19分，才與省生態(tài)環(huán)境廳溝通，24時，以正式文件形式向省生態(tài)環(huán)境廳上報突發(fā)環(huán)境事件報告，存在遲報現(xiàn)象。按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》要求，對初步認定為重大（ii 級）或者特別重大（i 級）突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在兩小時內(nèi)向本級人民政府和省級人民政府環(huán)境保護主管部門報告。
（五）應(yīng)急監(jiān)測能力不足
事件處置初期，當?shù)貞?yīng)急監(jiān)測能力不足，對事件的嚴重性、長期性準備不足。同時，缺乏現(xiàn)場快速監(jiān)測方法，缺少水質(zhì)自動監(jiān)測車及便攜測定儀等快速機動監(jiān)測設(shè)備，無人機、無人船等新型應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備數(shù)量偏少，不能充分滿足快速、規(guī)范開展應(yīng)急監(jiān)測的實際需求。社會監(jiān)測力量參與度不夠，對社會監(jiān)測力量應(yīng)急能力的評估不夠充分，應(yīng)急狀態(tài)下監(jiān)測系統(tǒng)和社會監(jiān)測力量的協(xié)作配合機制不完善。
（六）應(yīng)急專家現(xiàn)場處置技術(shù)保障能力不強
本次事件中尾礦庫泄漏量約250萬立方米，為我國近20年來泄漏量之最。同時受污染河水濁度高，污染物顆粒細極難自然沉降，常規(guī)絮凝工藝處理效率低，應(yīng)急處置難度巨大。目前我國環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域?qū)＜疫€較少，且大多聚焦實驗條件下污染處置研究，對自然河道環(huán)境下應(yīng)急處置實踐經(jīng)驗的專家更少。面對錯綜復雜的現(xiàn)場形勢，專家根據(jù)各自經(jīng)驗，提出了多種處置方案，有的專家提出將所有受污染河水攔截引流后處理，爭取時間上的主動；有的專家提出水流急會對沉淀效果造成影響，不宜采用絮凝沉降工藝；有的專家建議采取砂濾、吸附等工藝，專家組一時達不成統(tǒng)一意見，難以形成處置技術(shù)方案。最后以華南所為代表的專家團隊根據(jù)以往事件實踐經(jīng)驗，提出“聚丙烯酰胺降濁+聚合硫酸鐵除鉬”組合處置工藝，被指揮部采納。
（七）應(yīng)急物資保障不到位
本次事件處置前期，藥劑的供給保障出現(xiàn)缺口，根據(jù)污染態(tài)勢，專家組初步估算固體聚合硫酸鐵使用量總計約5000噸。面對巨大的藥劑使用量，黑龍江省內(nèi)藥劑供給杯水車薪，同時疫情造成物流運輸困難更使形勢雪上加霜，如何確保及時配送又是一個難題。翟青副部長親自調(diào)度，安排部應(yīng)急辦逐一聯(lián)系河南、山東、遼寧等主要藥劑產(chǎn)地，當?shù)卣闪⒘怂巹┍Ｕ蠈０?，才確保各應(yīng)急處置工程點藥劑足量供應(yīng)。
四、經(jīng)驗啟示
（一）高度重視突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對
事件發(fā)生后，習近平總書記作出重要指示，韓正、劉鶴、王勇等領(lǐng)導同志作出批示，要求對下游松花江水環(huán)境的影響降到最低，對可能造成的國際影響認真評估并做好應(yīng)對預案。中央領(lǐng)導同志的指示批示，為事件應(yīng)對指明了方向。
收到事件發(fā)生報告后，生態(tài)環(huán)境部第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，部黨組派翟青副部長于3月29日連夜率工作組赴現(xiàn)場指導應(yīng)急處置，解決了企業(yè)對事件后果嚴重程度認識不足，地方政府應(yīng)對處置目標不清晰的問題，及時明確了“不讓超標污水進入松花江”的應(yīng)急總目標。黑龍江省政府及時啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急二級響應(yīng)機制，迅速搭建應(yīng)急指揮架構(gòu)，有力統(tǒng)籌各方力量有序開展工作。
突發(fā)環(huán)境事件妥善應(yīng)對是環(huán)境安全保障的底線，政府及相關(guān)部門研究部署越及時，有關(guān)領(lǐng)導赴現(xiàn)場指導的越早，就越能提高各方對事件應(yīng)對的重視程度，越有利于統(tǒng)籌全社會資源開展工作。各級生態(tài)環(huán)境部門要切實提升環(huán)境安全責任意識，要有“有事沒事當有事準備、大事小事當大事對待”的態(tài)度，不能有絲毫松懈。市、縣級生態(tài)環(huán)境部門作為事件應(yīng)對急先鋒和主力軍，一旦獲悉事件信息，主要負責同志要立即研究部署并向?qū)俚卣畧蟾?，第一時間帶領(lǐng)應(yīng)急、監(jiān)測、執(zhí)法隊伍趕赴現(xiàn)場。遇到重特大或者敏感事件，或者發(fā)展趨勢不明、上報情況不清的，省級生態(tài)環(huán)境部門要第一時間趕赴現(xiàn)場，指導督促開展處置。
（二）及時規(guī)范啟動應(yīng)急響應(yīng)程序
2015 年發(fā)生的甘肅隴星銻業(yè)有限責任公司“11.23”尾礦庫泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件中，多環(huán)節(jié)信息遲報漏報造成信息上報中斷、相關(guān)地方政府及部門應(yīng)急響應(yīng)程序啟動無序、前期未有效采取筑壩攔截等措施，導致次生污染擴大，多名黨政領(lǐng)導干部因此被問責。同時耗時8天才完成尾礦庫破損排水井的臨時封堵，造成泄漏源頭遲遲未能切斷。此次事件在信息報告、預案啟動、排水井封堵斷源、筑壩攔截等響應(yīng)措施方面，相對而言較為及時有效，沒有造成明顯的次生污染擴大。
生態(tài)環(huán)境部門是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的主力軍，要充分發(fā)揮部門專業(yè)作用，積極做好地方政府的參謀員和實施員。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時規(guī)范啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，尤其在事件初期要切實做好信息報告、事態(tài)研判等工作，要及時向政府提出攔截處置等建議。實踐證明，信息報告的越及時準確越能保障應(yīng)急指令暢通，越早切斷污染源越能減少源頭污染，越有效開展筑壩攔截等工作越能實現(xiàn)“以空間換時間”，快速響應(yīng)、斷源截污是事件初期防止次生污染擴大的最有效舉措，這項工作最講究時效性。
生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作手冊（試行）》，對事態(tài)研判、信息收集、信息報送、指揮決策、應(yīng)急目標、現(xiàn)場措施、專家支持、后勤保障、事件調(diào)查等環(huán)節(jié)，強化技術(shù)指導，各級生態(tài)環(huán)境部門參照執(zhí)行，規(guī)范應(yīng)急工作，提升響應(yīng)水平。
各級生態(tài)環(huán)境部門要切實加強環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保有專人負責應(yīng)急管理日常工作。要注重加大對相關(guān)人員培訓力度，提高隊伍專業(yè)水平，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，要根據(jù)響應(yīng)手冊，及時規(guī)范啟動應(yīng)急響應(yīng)，積極向地方政府提出處置建議，快速組織實施應(yīng)對工作。尤其是信息報告方面，各級生態(tài)環(huán)境部門要貫徹落實全年365天、每天24小時應(yīng)急值守要求，進一步加強信息報送，嚴格落實信息報送時限要求。報送的信息要準確全面，要強化信息審核，突出污染物質(zhì)、污染范圍、事發(fā)點周邊敏感環(huán)境目標等信息核報，信息報告要附現(xiàn)場照片，必要時提供視頻等材料。
（三）綜合研判專家意見為決策提供技術(shù)支持
本案例中，針對不同專家提出不同處置技術(shù)路線，翟青副部長帶領(lǐng)專家綜合分析，研判選定了華南所專家團隊提出的處置方案。一是當?shù)亓饔蜓鼐€多林木、農(nóng)田、村鎮(zhèn)，且當?shù)睾芸鞂⑦M入農(nóng)耕季節(jié)，50萬畝稻田有泡田用水需求。一旦實施引流控污，將對大量農(nóng)田等造成嚴重污染，也將對當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成嚴重影響。二是砂率、吸附工藝試驗效果較差，且當?shù)刂苓叚h(huán)境不具備實施條件。三是“聚丙烯酰胺降濁+聚合硫酸鐵除鉬”組合處置在 2017 年河南欒川鉬污染事件中實踐效果良好，本次事件中經(jīng)過試驗再次驗證了具有良好效果，且已構(gòu)筑的攔截壩等設(shè)施可以為減緩流速創(chuàng)造投藥處置條件。四是通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)與企業(yè)正在采用的絮凝沉降工藝一致，驗證了“聚丙烯酰胺降濁+聚合硫酸鐵除鉬”組合處置的可操作性。
流域應(yīng)急處置具有復雜性、多變性等不可控的因素，事件處置中，經(jīng)常面臨現(xiàn)場技術(shù)經(jīng)驗不足的問題。實踐中，實驗室內(nèi)行得通的方案，野外可能行不通；以前事件中行得通的方案，在這次事件中也可能行不通；方案行得通，現(xiàn)場工程實施不到位，效果也會大打折扣。這要求我們要有一支具有豐富治污理論知識，也要有豐富實踐經(jīng)驗的專家隊伍。還要有專門的機構(gòu)專注環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)、裝備研發(fā)，只有做好日常技術(shù)儲備，才能夠在關(guān)鍵時刻為應(yīng)急決策提供精準科學支持。
為此，生態(tài)環(huán)境部正在建立國家級生態(tài)環(huán)境應(yīng)急研究機構(gòu)，旨在開展涵蓋事前、事中、事后全過程的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急重大政策、基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、重要裝備和成套體系等研發(fā)，以及科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范等工作，技術(shù)支持全國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急應(yīng)對和調(diào)查評估工作，并承擔全國生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理培訓等任務(wù)，全面提高突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)和處置能力，更快實現(xiàn)國家環(huán)境應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化。同時，修改完善《生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家組管理辦法（修訂稿）》，明確專家在事件應(yīng)對期間的決策支撐作用和現(xiàn)場工作程序，進一步提升專家在應(yīng)急處置中的作用。各級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，篩選具有豐富實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識的專家入庫，同時完善專家?guī)旃芾磙k法，通過長效機制規(guī)范專家管理，確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，能夠及時調(diào)動相應(yīng)專家趕赴現(xiàn)場，切實發(fā)揮專家研判作用。
（四）快速規(guī)范開展應(yīng)急監(jiān)測
應(yīng)急監(jiān)測是事件處置的“眼睛”，沒有及時、準確的應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)，處置措施將無的放矢。重大突發(fā)水污染事件往往影響范圍廣、流域地形復雜，監(jiān)測采樣和數(shù)據(jù)分析面臨更大困難。本次事件處置初期，當?shù)貞?yīng)急監(jiān)測能力不足，社會監(jiān)測力量參與度不夠，導致前期監(jiān)測方案監(jiān)測點位較少，且布置不夠合理，難以準確研判污染趨勢。
生態(tài)環(huán)境部指導組到達現(xiàn)場后，立即研判應(yīng)急監(jiān)測情況，并優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測點位和指標，加密開展應(yīng)急監(jiān)測。一是優(yōu)化監(jiān)測方案。按照精準把握污染團移動軌跡和污染物濃度衰減規(guī)律要求和應(yīng)急監(jiān)測要體現(xiàn)時效性、科學性、集成性原則，以及“切兩頭、控中間、抓峰值、勘態(tài)勢”的整體思路，第一時間開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。先后 8次優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測方案，設(shè)置13個常規(guī)、18個加密、13個投藥點附近監(jiān)測斷面，做到全過程全時段監(jiān)測水體水質(zhì)變化。二是統(tǒng)籌調(diào)配各方監(jiān)測力量。共組織調(diào)配政府、企業(yè)、社會第三方等20家單位383人出動110臺車輛50余套設(shè)備，出具1.5萬余個數(shù)據(jù)，形成39期應(yīng)急監(jiān)測分析報告，為指揮部決策提供堅實支撐。
為有效應(yīng)對重特大突發(fā)水環(huán)境事件，提高重特大突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測水平，結(jié)合此次事件，生態(tài)環(huán)境部組織制定印發(fā)了《重特大突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作規(guī)程》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2020〕543號），明確了重特大突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測方案、樣品采集、分析測試、監(jiān)測方法、報告分析等具體要求。
各級生態(tài)環(huán)境部門在事件處置中要嚴格按照工作規(guī)程執(zhí)行，確保應(yīng)急監(jiān)測工作快速、有序開展。同時要注重日常和應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急監(jiān)測隊伍建設(shè)管理，按照相關(guān)要求補齊環(huán)境監(jiān)測力量，尤其是提升實驗室和快速監(jiān)測能力水平，并注重收集社會應(yīng)急監(jiān)測機構(gòu)信息，建立合作溝通渠道。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，政府環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測力量出現(xiàn)短板時，要統(tǒng)籌社會各方應(yīng)急監(jiān)測力量，形成合力。
（五）建立并完善應(yīng)急物資儲備體系
突發(fā)水污染事件處置過程中尤其是初期往往需要大量適合處置要求的應(yīng)急物資，實踐中應(yīng)急物資儲備不足、性質(zhì)功能不清、社會化存儲種類和數(shù)量等信息不明已成為制約應(yīng)急處置成效的突出問題。本次事件中尾礦庫泄漏量巨大，相應(yīng)的需要使用巨量處置藥劑。初期根據(jù)污染態(tài)勢估算，共需固體聚合硫酸鐵使用量總計約5000噸，黑龍江省內(nèi)存儲量與之相比存在嚴重缺口。同時，由于疫情影響，處置藥劑難以正常及時運輸。
了解困難情況后，翟青副部長親自調(diào)度，安排部應(yīng)急辦利用全國環(huán)境物資儲備信息庫，在全國范圍內(nèi)查找處置藥劑生產(chǎn)、存儲信息。通過查詢，緊急調(diào)度遼寧、河南、山東等地聯(lián)系了 11 家企業(yè)調(diào)配貨源，確保絮凝劑足量、及時穩(wěn)定供應(yīng)，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部在應(yīng)急物資保障中“全國一盤棋”的優(yōu)勢作用。黑龍江省成立了藥劑保障專班，確保各應(yīng)急工程點藥劑足量供應(yīng)。聚丙烯酰胺溶液由鹿鳴礦業(yè)制備，因現(xiàn)有槽車數(shù)量無法滿足供應(yīng)要求，緊急調(diào)集省內(nèi)近40輛消防車，晝夜不停的運輸，確保投藥點的藥劑供應(yīng)。
為切實增強全國環(huán)境應(yīng)急物資保障能力，做到物資“底數(shù)清，情況明”，生態(tài)環(huán)境部組織建設(shè)了全國環(huán)境應(yīng)急物資信息庫，并于2019年9月向全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開放使用，同時，為規(guī)范信息庫管理，明確信息庫如何建、信息誰來管、如何管、怎么用等問題，2020年制定印發(fā)了《環(huán)境應(yīng)急物資信息庫管理工作指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急函〔2020〕558 號），實現(xiàn)信息庫“共建、共享、共用”，更好服務(wù)環(huán)境應(yīng)急管理。下一步，推動在重點流域、區(qū)域建設(shè)國家戰(zhàn)略環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，形成區(qū)域性物資裝備儲備核心節(jié)點，提升應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件物資保障能力。
各級生態(tài)環(huán)境部門要切實加強環(huán)境應(yīng)急物資信息庫的動態(tài)管理，及時開展本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急物資信息的核實、補錄與更新，確保數(shù)據(jù)準確可用。同時，要結(jié)合當?shù)丨h(huán)境風險狀況和應(yīng)急管理工作實際，通過自主存儲、依托大型企業(yè)存儲和社會化服務(wù)存儲等方式，積極開展應(yīng)急物資實體庫建設(shè)。
（六）積極做好信息公開
隨著公眾生態(tài)環(huán)保意識的提升，環(huán)境應(yīng)急工作越來越受到關(guān)注。信息發(fā)布越及時越準確，越容易平息社會疑慮，掌握主動。反之，小污染事故可能演變成輿論大事件。2018年福建泉州東港石化公司碼頭碳九泄漏事故中，當?shù)卣谑录跗谛畔l(fā)布反應(yīng)慢、動作慢，釀成了輿情事件。之后積極組織專家參與，詳細介紹處置過程后，才有效平息了輿情。
本次事件，涉及“松花江”和“跨國境”等敏感因素，各級部門堅持“兩手抓”，一手抓“現(xiàn)場”，另一手抓“輿論場”，在做好現(xiàn)場處置的同時，做好信息公開，信息發(fā)布及時有效、針對性強。生態(tài)環(huán)境部通過生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)、“兩微”、中國環(huán)境報等平臺連續(xù)發(fā)布處置進展信息；黑龍江省組織召開新聞發(fā)布會，對媒體和公眾關(guān)注的問題進行解答，積極回應(yīng)群眾關(guān)切；針對事件可能造成的國際影響，生態(tài)環(huán)境部先后6次向俄方通報事件處置、河流水質(zhì)等情況。
各級生態(tài)環(huán)境部門要堅持做好信息公開工作，按照《關(guān)于近期突發(fā)環(huán)境事件信息報告情況的通報》（環(huán)辦應(yīng)急函〔2020〕432號）的要求，及時公開突發(fā)環(huán)境事件信息，準確發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件處置進展情況，正確引導社會輿論。涉及重特大突發(fā)環(huán)境事件的，要嚴格落實信息公開“5·24”（5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會）要求，密切關(guān)注輿情動態(tài)，主動回應(yīng)社會關(guān)切。
（七）妥善應(yīng)對尾礦庫重大環(huán)境風險
近年來尾礦庫泄漏事故次生突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)。各地區(qū)要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)紅線意識，堅決扛起防范化解重大風險的政治責任。要深刻吸取本次事件教訓，堅持問題導向、底線思維，舉一反三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進尾礦庫安全風險隱患排查整治工作，有效遏制尾礦庫重特大生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。中央企業(yè)要正確處理好發(fā)展與安全、環(huán)保的關(guān)系，層層傳導壓力、層層落實責任，在防范化解尾礦庫重大風險方面走在前、作表率。
各尾礦庫企業(yè)要在風險評估的基礎(chǔ)上編制應(yīng)急預案，完善潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等事故專項應(yīng)急預案以及現(xiàn)場處置方案，并按規(guī)定備案。各地區(qū)要及時修訂完善政府應(yīng)急預案，尾礦庫比較集中的區(qū)域，要組織編制尾礦庫安全環(huán)保應(yīng)急專項預案，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理部門要不斷完善部門預案，同時加強與企業(yè)應(yīng)急預案的銜接，定期組織尾礦庫企業(yè)開展聯(lián)合應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)能力。要加強應(yīng)急培訓和演練，強化應(yīng)急值班值守和巡查檢查，切實提高應(yīng)急處置能力。
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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