《湖南省交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作規(guī)范》修訂解讀
一、修訂目的
本制度主要對全省各級交通運輸主管部門及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)進行規(guī)定。
修訂重點是對監(jiān)督管理職責(zé)、安全生產(chǎn)監(jiān)管對象、安全生產(chǎn)一票否決等內(nèi)容進行細化和明確。
二、修訂依據(jù)
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
2.《湖南省安全生產(chǎn)條例》；
3.《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》；
4.《交通運輸部關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)。
三、制度基本框架
原文總計二十六條，現(xiàn)修訂為二十七條。
四、主要修訂內(nèi)容
1.按照修訂的《安全生產(chǎn)法》及安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)等相關(guān)要求，對原則部分進行修改。增加應(yīng)當堅持“人民至上、生命至上、安全發(fā)展”理念，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“分級監(jiān)管、分類指導(dǎo)、屬地為主”等描述。
2.依據(jù)已有的“一崗雙責(zé)”制度，刪除本制度原有關(guān)于各級交通運輸主管部門和直屬管理機構(gòu)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和其他負責(zé)人職責(zé)的條文。
3.修改適用主體，從原“各級交通運輸主管部門及其直屬管理機構(gòu)”修改為“各級交通運輸主管部門及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)部門（統(tǒng)稱交通運輸管理部門）”。根據(jù)機構(gòu)改革情況，刪除對公路管理機構(gòu)、水運管理機構(gòu)、海事管理機構(gòu)、航道管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)、城市客運管理機構(gòu)、交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)具體描述。統(tǒng)一描述交通運輸管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)并明確需重點監(jiān)管的對象。
4.增加了安全生產(chǎn)免責(zé)條款（第十七條），對交通運輸主管部門及其工作人員已按照法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準規(guī)定的方式、程序、計劃履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，確定了原則上不予追責(zé)的情況。
5.對安全生產(chǎn)一票否決制度條款進行了修訂（第十九條）。
6.根據(jù)上位文件精神，增加行業(yè)協(xié)會相關(guān)職責(zé)。
7.增加交通運輸各管理部門之間溝通、協(xié)助、配合及資料保管等要求。
8.刪除了安全生產(chǎn)例會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容，這些內(nèi)容在其他制度里有詳細規(guī)定。
《湖南省交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件及事故報告處理規(guī)定》修訂解讀
一、修訂目的
為了進一步提高關(guān)于事件信息上報的時效性、準確性、規(guī)范性，及時有效地處置生產(chǎn)安全事故，2020年湖南省安全生產(chǎn)委員會制定了《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》，在《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際情況，對事故信息報告工作提出了更新要求。
對本制度進行修訂就是為了落實相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件要求，進一步明確我省交通運輸各級各部門在事件信息報送和應(yīng)對處置過程中的具體工作內(nèi)容，提升信息報送及處置的有效性。
二、修訂依據(jù)
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；
3.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》；
4.《交通運輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法》；
5.《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》；
6.《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；
7.《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》。
三、制度基本框架
本制度主要規(guī)定我省交通運輸行業(yè)各級單位和企業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)類突發(fā)事件和事故的信息報告相關(guān)工作。
原文總計五章二十條（第一章總則、第二章信息報送的程序和時限、第三章信息報送的內(nèi)容、第四章信息的處置、第五章信息報送的責(zé)任及獎罰），現(xiàn)修訂為四章二十六條（第一章總則、第二章信息報送程序和內(nèi)容、第三章信息處置、第四章信息報送責(zé)任）。
四、修訂主要內(nèi)容
本制度主要針對信息報告主體、范圍、內(nèi)容及要求進行修訂，將原重點要求我廳相關(guān)機構(gòu)和部門應(yīng)采取的相關(guān)工作事項，調(diào)整為交通運輸行業(yè)的各級有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)采取的各項工作，整體修訂幅度較大。其主要修訂內(nèi)容如下：
第一章總則
第一章是總體情況說明。原文第一章分為三條，從第一條到第三條，其分別對制度依據(jù)、適用范圍、事故信息定義進行闡述。
現(xiàn)修訂為七條，從第一條到第七條，分別對制度依據(jù)、適用范圍、信息報告內(nèi)容、相關(guān)遲報和漏報等定義、信息來源、信息報告原則和信息報告要求進行說明。
具體修訂內(nèi)容：
（1）添加我省關(guān)于事件信息報告的有關(guān)法律法規(guī)。
（2）刪除原文關(guān)于事故等級的四個分類，明確交通運輸行業(yè)應(yīng)當報告和處置的信息內(nèi)容。相關(guān)信息包含交通運輸行業(yè)險情和生產(chǎn)安全事故。具體包含：
①交通運輸或交通運輸建設(shè)施工，造成或可能造成一般等級及以上生產(chǎn)安全事故；
②滾裝客船、涉外旅游船、高速客船和普通客船發(fā)生危及船舶及人員生命安全的事故或險情；
③載運危險化學(xué)品或油類的車、船發(fā)生事故，造成或可能造成運輸物質(zhì)泄漏、擴散，導(dǎo)致重大生態(tài)環(huán)境危害、交通阻塞或威脅人民生命安全；
④重要港口遭受損失，一般港口癱瘓或遭受嚴重損失的事件；
⑤油品碼頭、危險品倉儲堆場發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事件；
⑥航道發(fā)生嚴重堵塞或斷航，難以在24小時以內(nèi)恢復(fù)通航的事件；
⑦公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預(yù)計在12小時以上的事件；
⑧公路橋梁、隧道以及重點水運設(shè)施發(fā)生垮塌的事件；
⑨客運樞紐運行中斷，造成或可能造成大量旅客滯留的事件；
⑩其它任何對行政區(qū)域造成或可能造成較大社會和經(jīng)濟影響或發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時段的其他事件。
（3）新增對遲報、漏報、謊報和瞞報的定義。
（4）新增信息來源可包括：事件相關(guān)人員報告、周邊群眾報告、生產(chǎn)經(jīng)營單位報告、社會組織報告、行業(yè)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)以及其他監(jiān)管部門通報等。
（5）將信息報告方法和原則從原第二章調(diào)整到第一章總則部分，納入整體說明。
原第二章信息報送的程序和時限，現(xiàn)第二章信息報送程序和內(nèi)容
原文第二章有四條，從第四條至第七條，分別對信息報告原則、信息報告程序和時限、信息報告對象和省廳安委辦相關(guān)接收信息方式進行闡述。
現(xiàn)修訂第二章名稱為信息報送程序和內(nèi)容，總計八條，主要是將原有第二章（信息報送的程序和時限）與第三章（信息報送內(nèi)容）進行調(diào)整和合并，形成現(xiàn)有第二章。
具體修訂內(nèi)容：
（1）首先明確交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位信息報送程序。要求事件現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向發(fā)生地縣級交通運輸管理部門（交通運輸主管部門、綜合執(zhí)法機構(gòu)、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的行業(yè)單位）以及應(yīng)急管理部門報告。并明確了情況緊急時，現(xiàn)場有關(guān)人員可以越級報告。
（2）刪除我廳接報后各相關(guān)處室具體工作內(nèi)容，刪除原廳直屬單位負責(zé)各對口行業(yè)事故或險情相關(guān)內(nèi)容。統(tǒng)一描述為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的行業(yè)單位、綜合執(zhí)法機構(gòu)收到上報信息，需及時向交通運輸主管部門報告。由交通運輸主管部門負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排信息處置工作。
（3）明確交通運輸主管部門接報后，按生產(chǎn)安全事故及險情分類上報要求。
（4）新增交通運輸主管部門依照前款規(guī)定上報情況，應(yīng)當同時報告本級人民政府，并需視情及時推送同級公安、應(yīng)急、消防等職能部門。
（5）按照我省關(guān)于安全生產(chǎn)信息上報的最新要求，將原“重大以上事故信息于接報后2小時內(nèi)報交通運輸部和省人民政府，每級上報的時間最遲不得超過2小時。較大水上交通、工程施工事故、道路運輸行車責(zé)任事故信息于接報3小時內(nèi)上報”統(tǒng)一修改為“有關(guān)部門逐級上報事件情況，每級上報時間不得超過1小時”。信息報出后必須進行電話確認。
（6）刪除原文中我廳安委辦接報信息的各種方式。
（7）明確信息報告的要素以及信息后續(xù)上報要求。
原第三章信息報送的內(nèi)容已添加到現(xiàn)第二章信息報送程序和內(nèi)容。
原第四章信息的處置，現(xiàn)第三章信息處置
原文第四章總計六條，從第十條至第十五條，主要針對廳安委辦、廳領(lǐng)導(dǎo)、廳行業(yè)管理單位、各級交通運輸主管部門和行業(yè)管理機構(gòu)關(guān)于信息上報程序和信息處置相關(guān)要求進行規(guī)定。
現(xiàn)對整個章節(jié)進行調(diào)整，修訂條數(shù)為五條，從第十六條至第二十條。主要將明確規(guī)定我廳相關(guān)機構(gòu)和部門應(yīng)采取的相關(guān)工作事項進行修改，修訂為明確我省各級交通運輸管理部門（交通運輸主管部門、綜合執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)單位）關(guān)于事件接報后的處置要求。
具體修訂內(nèi)容：
（1）明確不同事件等級情況下，根據(jù)“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，規(guī)定各級交通運輸管理部門需及時趕赴現(xiàn)場指揮或者協(xié)助處置的相關(guān)部門和人員。
（2）要求事件處置應(yīng)在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)工作和職責(zé)規(guī)定開展工作。交通運輸管理部門依據(jù)規(guī)定及事態(tài)發(fā)展，及時啟動應(yīng)急救援方案，組織搶險和施救。人員到達現(xiàn)場后，與已到達現(xiàn)場的其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進行會商。
（3）要求交通運輸管理部門加強與同級應(yīng)急管理、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、水利等部門的溝通與協(xié)調(diào)。
（4）要求及時將上級領(lǐng)導(dǎo)的指示或批示，及時傳達到事件現(xiàn)場并組織貫徹落實。
原第五章信息報送的責(zé)任及獎罰，現(xiàn)第四章信息報送責(zé)任
原文總計五條，現(xiàn)修訂為六條，主要增加國家法律、法規(guī)、政策文件對事故（事件）報告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。同時，將原規(guī)定“省交通運輸廳安委辦每年結(jié)合安全生產(chǎn)目標考核對各設(shè)區(qū)市、州交通運輸主管部門、廳直屬各單位安全生產(chǎn)突發(fā)事件及事故信息報告和處理情況進行考核”修改為“上級交通運輸主管部門每年結(jié)合安全生產(chǎn)目標考核對下級交通運輸主管部門、各行業(yè)單位信息報告和處理情況進行考核”。其他內(nèi)容未做修改。
《湖南省交通運輸系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作制度》修訂解讀
一、修訂目的
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)作出了一系列重要論述，為我們做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。其中，加強安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理是系列論述中的重要內(nèi)容。同時，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)對隱患排查治理工作也進一步明確了相關(guān)要求。
修訂本制度，就是為了貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，落實相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求，督促交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位全面排查，及時消除事故隱患，促進交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、修訂依據(jù)
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
2.《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》；
3.《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》；
4.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》；
5.《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》；
6.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立“一單四制”制度推動重大事故隱患治理的通知》；
7.《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》。
三、制度基本框架
本制度主要規(guī)定我省交通運輸系統(tǒng)各級單位和企業(yè)進行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理相關(guān)工作。
原文總計七章二十六條（第一章總則、第二章安全隱患排查、第三章安全隱患整改及驗收、第四章督查督辦、第五章檔案管理、第六章責(zé)任追究、第七章附則），現(xiàn)修訂為五章三十四條（第一章總則、第二章事故隱患排查治理、第三章監(jiān)督檢查、第四章責(zé)任追究、第五章附則）。
四、修訂主要內(nèi)容
本制度主要針對隱患排查治理主體、方式、內(nèi)容和追責(zé)進行細化和明確，其主要修訂內(nèi)容如下：
第一章總則
第一章是總體情況的說明。原文第一條至第五條分別對隱患排查治理目的和依據(jù)、事故隱患定義、工作原則、事故隱患分級、適用范圍進行了闡述?，F(xiàn)修訂為八條，分別對隱患排查治理目的和依據(jù)、事故隱患定義、適用范圍、工作原則、事故隱患分級、生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)、交通運輸管理部門分工職責(zé)、事故隱患舉報進行闡述。
具體修訂內(nèi)容：
（1）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，對原第二條生產(chǎn)安全事故隱患定義內(nèi)容進行修改。
（2）根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》對隱患等級的規(guī)定，對原第四條進行修訂。將原有的一般、較大、重大、特別重大隱患等級調(diào)整為一般和重大兩個等級，形成現(xiàn)第五條內(nèi)容。
（3）按照新《安全生產(chǎn)法》相關(guān)要求，增加第六條，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理、報告和防控的責(zé)任主體，同時明確事故隱患排查治理工作相關(guān)責(zé)任人。
（4）新增第七條，按照“分級負責(zé)、屬地管理”原則，明確省、市、縣級交通運輸主管部門事故隱患排查治理職責(zé)。
（5）新增第八條，增加單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患或者違法行為進行舉報等內(nèi)容。
原第二章安全隱患排查、原第三章安全隱患整改及驗收進行整合與修改，形成現(xiàn)第二章事故隱患排查治理。
原文第二章有三條內(nèi)容，從第六條至第八條分別對隱患排查方式、隱患整改通知書內(nèi)容、建立隱患臺賬進行闡述。
原文第三章有五條內(nèi)容，從第九條至第十三條，分別對隱患整改資金、整改小組和負責(zé)人、整改小組職責(zé)、企業(yè)申請驗收程序、主管部門審查驗收等工作進行規(guī)定。
通過對原第二章和第三章內(nèi)容進行重新梳理，按照《安全生產(chǎn)法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》等要求，以落實生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理主體責(zé)任的角度出發(fā)，將生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理所需開展的各項工作進行統(tǒng)一描述，修訂為第二章事故隱患排查治理，修訂后條數(shù)從第九條至第二十二條。
具體修訂內(nèi)容：
（1）現(xiàn)第九條要求交通運輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并完善事故隱患排查、登記、告知、報告、整改、評估驗收、重大事故隱患報備、獎懲考核、建檔等安全管理規(guī)章制度。明確單位主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、部門和崗位人員的事故隱患排查治理工作要求、職責(zé)范圍、防控責(zé)任。
（2）現(xiàn)第十條至第二十二條，分別對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理資金、人員安全教育培訓(xùn)、隱患排查具體內(nèi)容、事故隱患舉報、一般事故隱患治理、重大事故隱患治理、隱患治理防范措施、隱患治理獎懲、相關(guān)方事故隱患排查管理、事故隱患排查治理檔案、委托第三方隱患排查治理等相關(guān)工作進行規(guī)定。
將原第三章安全隱患整改及驗收、原第四章督查督辦中有關(guān)交通運輸管理部門監(jiān)督職責(zé)的工作內(nèi)容進行提取，刪除督查督辦有關(guān)要求，將具體督查督辦事項由《湖南省交通運輸重大安全生產(chǎn)事故隱患掛牌督辦制度》進行規(guī)定，形成現(xiàn)第三章監(jiān)督檢查。
現(xiàn)修訂第三章有七條內(nèi)容，從第二十三條至第二十九條。主要明確我省各級交通運輸管理部門在事故隱患排查治理方面應(yīng)開展的相關(guān)工作。
具體修訂內(nèi)容：
（1）現(xiàn)修訂第二十三條，明確全省各級交通運輸管理部門應(yīng)當將事故隱患排查治理工作納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，明確重點領(lǐng)域、重點內(nèi)容、頻次和方式，并做好相應(yīng)記錄。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即或者限期治理，并及時組織復(fù)查。
（2）第二十四條至第二十六條，分別明確了監(jiān)督檢查實行原則、檢查可采取的方式和檢查的主要內(nèi)容。
（3）第二十七條要求各級交通運輸管理部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
（4）第二十八條明確重大事故隱患需形成重大事故隱患清單，實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。
（5）第二十九條闡述了各級交通運輸管理部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門、機構(gòu)職責(zé)范圍的事故隱患時需采取的相應(yīng)措施。
原第五章關(guān)于檔案管理的相關(guān)內(nèi)容已添加到現(xiàn)第二章第二十一條，現(xiàn)第三章第二十六條與第二十八條。
原第六章責(zé)任追究修訂為現(xiàn)第四章責(zé)任追究。
原第六章責(zé)任追究內(nèi)容為第二十三條，主要明確對相關(guān)責(zé)任單位和個人給予責(zé)任追究的相關(guān)情形。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立“一單四制”制度推動重大事故隱患治理的通知》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)修訂為第三十條和第三十一條?，F(xiàn)第三十條明確對各級交通運輸管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究的相關(guān)情形。第三十一條明確對交通運輸管理部門工作人員進行責(zé)任追究的相關(guān)情形。
原第七章附則內(nèi)容修訂為現(xiàn)第五章，明確本制度中生產(chǎn)經(jīng)營單位不含個人經(jīng)營戶。針對個體經(jīng)營戶的檢查，由各地交通運輸主管部門根據(jù)實際情況另行規(guī)定。其他內(nèi)容未進行大的修改。
《湖南省交通運輸行業(yè)特殊時段安全管理工作規(guī)范》修訂解讀
一、修訂目的
特殊時段包含三大類：一是節(jié)假日，交通運輸車（船）流、人流密集，這是安全生產(chǎn)事故高發(fā)時段；二是政治敏感時期，包含“兩會”等重要會議、重要活動等時期，這期間雖然安全生產(chǎn)事故發(fā)生概率較低，但一旦發(fā)生事故影響非常惡劣；三是自然災(zāi)害發(fā)生期，交通運輸安全生產(chǎn)受客觀惡劣條件制約，也是安全生產(chǎn)事故高發(fā)時期，需要采取特別措施加以防護。為深刻吸取近年來全國、全省發(fā)生在特殊時段的安全事故教訓(xùn)，提高行業(yè)在特殊時段預(yù)防事故發(fā)生的能力，杜絕事故發(fā)生，確保行業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序，根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要，結(jié)合行業(yè)實際情況進行修訂。
二、修訂依據(jù)
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；
3.《交通運輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法》；
4.《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》；
5.《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》。
三、制度基本框架
本制度主要規(guī)定我省交通運輸行業(yè)在特殊時段安全監(jiān)督管理所需開展的各項工作。本規(guī)范所稱特殊時段是指：特別防護時段（全國、全省“兩會”以及其他重要會議、重要活動期）；惡劣天氣時段（暴雨、洪水、汛期、大風(fēng)、冰雪等）；重要節(jié)假時段（含元旦、春節(jié)、清明、“五一”、端午、中秋、“十一”等）；其他特殊時段。
原文總計十四條，現(xiàn)修訂為九條。
四、修訂主要內(nèi)容
本制度主要針對特殊時段工作內(nèi)容及要求進行補充和完善，明確交通運輸行業(yè)面對所有特殊時段所應(yīng)采取的各項普遍性應(yīng)對工作。其主要修訂內(nèi)容如下：
（1）第一條制定目的中增加“杜絕重特大事故，遏制較大事故”描述，體現(xiàn)特殊時段重要性。
（2）對第二條適用范圍進行修訂，明確交通運輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位在特殊時段的安全管理工作，同樣適用本規(guī)范。
（3）依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持人民至上、生命至上的基本理念，修改原文第四條。
（4）刪除原文第八條至第十條，關(guān)于濃霧或大風(fēng)天氣時段、暴雨洪水時段、冰雪天氣時段對各行業(yè)管理機構(gòu)的具體工作要求。修訂原因是由于特殊時段分類廣，各時段對應(yīng)要求繁雜、差別較大。同時，我省各地區(qū)對各時段需采取的具體措施也不盡相同，且均在各單位的應(yīng)急管理工作中有所體現(xiàn)。因此，修訂后的條款將明確各級交通運輸管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位在特殊時段需采取的各項普遍原則性工作。
（5）將原文第六條、第七條、第十一條和第十二條，關(guān)于交通運輸管理部門在特殊時段應(yīng)建立提前預(yù)警和防控落實機制，應(yīng)加強交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場檢查，加強應(yīng)急管理以及加強值班和信息上報工作等相關(guān)內(nèi)容，調(diào)整到現(xiàn)第五條各級交通運輸管理部門重點工作內(nèi)容中。同時，對相關(guān)內(nèi)容進行補充和完善，重新明確各級交通運輸管理部門在特殊時段的重點工作內(nèi)容。
（6）按照《安全生產(chǎn)法》《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》以及《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)要求，新增第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位在特殊時段的重點工作內(nèi)容。內(nèi)容主要要求：
①加強信息傳遞。設(shè)置相應(yīng)責(zé)任人或部門負責(zé)相關(guān)信息的收集、整理、研究與傳達工作。
②加強現(xiàn)場排查。特別是在惡劣天氣時段，涉及旅客運輸、危貨運輸、交通建設(shè)施工的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在嚴重影響交通運輸安全的事件時，因按照規(guī)定及時停航、停運或停止作業(yè)，并第一時間向上級監(jiān)管部門報告。
③做好應(yīng)急準備。要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位制定并完善本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織確保本單位所有人員做好思想準備、組建精干應(yīng)急救援隊伍隨時待命、應(yīng)急物資和設(shè)施設(shè)備良好可用。
④加強值班力度。在特殊時段，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)確定領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值班，公布值班聯(lián)絡(luò)電話，并要求做好相應(yīng)值班記錄。
⑤加強宣傳教育。針對特殊時段的特點，生產(chǎn)經(jīng)營單位因根據(jù)自身實際情況，加強對從業(yè)人員避險、營救、安全保衛(wèi)等知識的安全教育培訓(xùn)。特別是惡劣天氣時段，要著重對駕駛員、船員等一線人員進行惡劣天氣下的駕駛操作技能和風(fēng)險規(guī)避知識教育。
⑥關(guān)注人員身心健康。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當重點關(guān)注關(guān)鍵崗位人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)和精神慰藉，對存在疲憊、心理壓力大等狀態(tài)異常的，及時調(diào)整崗位，防范從業(yè)人員因行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。
（7）新增第七條，要求各級交通運輸管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位在特殊時段應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認識。同時，結(jié)合特殊時段要求和自身實際，對照重點，抓住薄弱環(huán)節(jié)，制定切實有效的整改措施，確保本部門和單位針對特殊時段的各項要求和任務(wù)，認真執(zhí)行到位。其次，應(yīng)加強對內(nèi)部人員的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為要及時嚴肅處理。最后，探索建立特殊時段安全生產(chǎn)應(yīng)對長效機制，體現(xiàn)長期效果，實現(xiàn)持續(xù)改進。
（8）原文第十三條、第十四條修訂為現(xiàn)第八條和第九條，內(nèi)容未做修改。
《湖南省交通運輸安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度》修訂解讀
本制度主要規(guī)定全省交通運輸系統(tǒng)（行業(yè)監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)所需開展的各項工作。
原文總計十四條、不分章節(jié)，現(xiàn)修訂為五章（第一章總則、第二章宣傳教育、第三章培訓(xùn)、第四章宣傳教育培訓(xùn)主要內(nèi)容和檔案管理、第五章附則）共十八條。主要針對培訓(xùn)主體、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式及要求進行補充和完善。
修訂依據(jù)：主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等法規(guī)文件。
主要修訂內(nèi)容：
（1）規(guī)定培訓(xùn)主體：各級交通運輸管理部門（含主管部門和行業(yè)機構(gòu)）和交通運輸企業(yè)。
（2）增加培訓(xùn)實施原則：構(gòu)建主管部門、行業(yè)機構(gòu)和企業(yè)共同參與、分工協(xié)作，社會廣泛支持的聯(lián)動機制，按照依法依規(guī)、分級培訓(xùn)、分類指導(dǎo)、屬地為主的原則開展實施。
（3）增加行業(yè)協(xié)會組織職責(zé)。刪除各行業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育由各行業(yè)管理機構(gòu)按照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定組織開展或督促企業(yè)組織開展等內(nèi)容。
（4）增加交通運輸領(lǐng)域應(yīng)依法開展企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核，取得相應(yīng)的資格持證上崗。
（5）增加交通運輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)所需開展的各項工作內(nèi)容。
（6）增加企業(yè)所需建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案范圍及要求等相關(guān)內(nèi)容。
《湖南省交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作制度》修訂解讀
本制度主要是針對各級交通運輸主管部門開展各項安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作進行規(guī)定。
原文總計十二條，現(xiàn)修訂為十四條。整體修訂幅度不大，主要對檢查主體、檢查內(nèi)容和頻次進行調(diào)整和細化。
修訂依據(jù)：主要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》并結(jié)合我省交通運輸行業(yè)實際情況。
主要修訂內(nèi)容：
（1）明確對交通運輸企業(yè)的安全檢查應(yīng)當以直接負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門為主，交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)發(fā)展機構(gòu)按照法定職責(zé)組織開展相關(guān)監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查工作。
（2）將原規(guī)定“各級行業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本區(qū)域、本行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，按照職責(zé)分工，建立區(qū)域安全監(jiān)管工作指導(dǎo)聯(lián)系制度等職責(zé)”調(diào)整為由“各級交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，建立區(qū)域安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)聯(lián)系制度”。
（3）對交通運輸企業(yè)安全監(jiān)督檢查增加從業(yè)人員生理和心理健康監(jiān)測的要求。刪除對水上交通、道路運輸、交通建設(shè)施工安全的監(jiān)督檢查內(nèi)容。
（4）對監(jiān)督檢查頻次進行修改，將縣級交通運輸主管部門檢查頻次從原來的每季度不少于2次，調(diào)整為每月不少于1次。刪除暗訪抽查方式和頻率相關(guān)內(nèi)容。
《湖南省交通運輸行業(yè)安全工作事前責(zé)任追究制度》修訂解讀
一、修訂目的
2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，其中明確要求堅持源頭防范，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任提出了明確要求。2020年，習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)做出重要指示，其中明確要求針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責(zé)任，狠抓整改落實，強化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患。2021年，新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》發(fā)布，其中第三條再次明確要從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。隨著習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要論述以及相關(guān)法律法規(guī)的頒布，安全生產(chǎn)追責(zé)關(guān)口前移，強化事前預(yù)防，已成為當前抓好安全生產(chǎn)的重中之重。
修訂本制度，就是為了貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神以及相關(guān)法律法規(guī)要求，強化全省交通運輸行業(yè)各級各部門安全生產(chǎn)責(zé)任意識，層層壓實責(zé)任，認真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、修訂依據(jù)
1.《中華人民共和國監(jiān)察法》；
2.《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》；
3.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
4.《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》；
5.《中華人民共和國行政處罰法》；
6.《中華人民共和國刑法》；
7.《湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》；
8.《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》；
9.《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》；
三、制度基本框架
本制度主要規(guī)定交通運輸行業(yè)監(jiān)管單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)責(zé)任人，不遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及行業(yè)標準的規(guī)定，或執(zhí)行安全生產(chǎn)工作各項決策部署不力，導(dǎo)致各單位安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)管理漏洞，可能造成生產(chǎn)安全事故的事前責(zé)任追究相關(guān)內(nèi)容。
原文總計九條，修訂后為八條。其基本框架為制度制定依據(jù)、安全工作責(zé)任規(guī)定、適用范圍、追究生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)責(zé)任人的情形、追究有關(guān)管理部門及責(zé)任人的情形、責(zé)任追究方式和程序。
四、修訂主要內(nèi)容
本次修訂主要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，針對責(zé)任追究方法和內(nèi)容進行補充和完善。其主要修訂內(nèi)容如下：
（1）依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》中有關(guān)規(guī)定，對原第二條內(nèi)容進行修改。明確各單位主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。
（2）按照新《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，對原第四條“事前責(zé)任追究方式”內(nèi)容進行修改，分別明確對有關(guān)管理部門、管理部門有關(guān)責(zé)任人以及對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)責(zé)任人追責(zé)方式。同時，與原第五條、第六條“追究的具體情形”進行前后變動，形成新的第六條。通過先描述所需追究的所有情形，然后再明確責(zé)任追究所需采取的各種行政措施，使得制度邏輯更順暢，更容易理解。
（3）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》及《刑法修正案十一》相關(guān)內(nèi)容，對第四條追究生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的條款內(nèi)容進行修改，從原有9項內(nèi)容增加為18項。主要添加安全生產(chǎn)管理人員配備、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障安全生產(chǎn)投入、建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制、強令他人違章冒險作業(yè)行為、關(guān)閉破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備等相關(guān)追責(zé)內(nèi)容。
（4）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》要求，對第五條追究有關(guān)管理部門及責(zé)任人責(zé)任的條款內(nèi)容進行修改，從原有的9項增加為10項。主要添加：未落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”以及“三管三必須”原則的；未按相關(guān)規(guī)定及時上報各類事故、重大事故隱患、險情等安全生產(chǎn)信息的；未履行法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
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