上海市松江區(qū)民政局
滬松民〔2023〕12號
關于印發(fā)《2023年松江民政工作要點》的通知
各街鎮(zhèn)相關科室，局機關各科室及局屬各事業(yè)單位：
現(xiàn)將《2023年松江民政工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：2023年松江民政工作要點
2023年2月23日
附件：
2023年松江民政工作要點
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，松江民政工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對民政工作重要指示精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照十二屆市委二次全會和六屆區(qū)委四次全會的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，將抓好高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務的職能，確保松江民政工作在全市范圍內(nèi)繼續(xù)保持在優(yōu)秀行列。
一、堅持將底線思維貫穿始終，不斷完善分層分類的社會救助體系
（一）進一步兜牢基本民生底線
1、推進“政策找人”工作。一是要按照“做實線下、用好線上”的思路，深化“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”的找人路徑，持續(xù)探索深化“政策找人”工作機制。二是要打牢做實“社區(qū)救助顧問”機制，進一步健全“區(qū)有中心、街鎮(zhèn)有站、村居有點、網(wǎng)格有員”四級社區(qū)救助顧問網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。
2、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測。一是要將低保、低保邊緣、特困供養(yǎng)、支出型貧困及其他特殊困難家庭或人員納入動態(tài)監(jiān)測范圍，加強實時跟蹤管理，提供常態(tài)化救助幫扶。二是要進一步發(fā)揮社會救助工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制作用，及時化解困難群眾遭遇的各類急難愁盼問題。
3、加強社會救助綜合治理。一是要堅決貫徹落實救助政策和工作要求，對符合救助條件“應救盡救”。二是要通過每月系統(tǒng)抽查、年中救助專項檢查、年終聯(lián)合績效評價等方式嚴肅整治發(fā)現(xiàn)問題。三是要嚴格落實經(jīng)辦人員近親屬申請社會救助備案制度，指導街鎮(zhèn)簽訂《松江區(qū)社會救助工作人員廉政責任承諾書》。四是要積極開展社會救助對象信息交叉比對，指導街鎮(zhèn)根據(jù)比對情況及時摸排核實并反饋整改。五是要著力加強社會救助系統(tǒng)全員培訓，按照“政策全面學習，骨干全員納入”的要求，通過“實例教學、實案考核、現(xiàn)場打分”的方式，實現(xiàn)全區(qū)救助工作人員“全員學、系統(tǒng)學、深入學”。
4、拓展社會救助服務內(nèi)涵。一是要深入探索開展服務類社會救助，積極探索社會力量參與社會救助的渠道、模式，針對困難群體的實際需求，開展心理疏導、上門探視、康復訓練、社會融入等關心關愛服務。二是要發(fā)揮救助顧問、社會組織專業(yè)優(yōu)勢，進一步完善“資金+物資+服務”多重救助模式，提升社會救助綜合服務水平。
（二）推進公益慈善更好發(fā)揮第三次分配作用
5、加強慈善公益宣傳。提升慈善超市造血功能和社會效益，整合各方資源，推動慈善超市創(chuàng)新發(fā)展，以市慈善基金會松江代表處、街鎮(zhèn)慈善工作站、慈善超市為平臺，以“9.5中華慈善日”“上海慈善周”等公益活動為契機，加大慈善公益氛圍的引導。
6、創(chuàng)新推動福彩事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化完善福彩工作體制機制，加強對福彩站點的服務監(jiān)督管理。加快實現(xiàn)提量進位，推進福彩事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動福利彩票銷售渠道轉型發(fā)展和兼營渠道科學布局，加強福彩品牌推廣。
二、堅持將人民城市理念貫穿始終，不斷完善兜底性普惠性多樣化的養(yǎng)老服務體系
（一）全力推進市、區(qū)年度民心工程和實事項目
7、持續(xù)推進養(yǎng)老服務設施建設。一是要按照《松江區(qū)養(yǎng)老專項規(guī)劃（2022-2035年）》的要求，持續(xù)擴大養(yǎng)老供給，布局松江養(yǎng)老床位建設，按照45平方米/千人（常住人口）的指標要求，加快建成一批養(yǎng)老服務設施。二是要貫徹落實新修訂的《松江區(qū)養(yǎng)老服務建設和運營扶持辦法》，對社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施、認知癥照護床位、養(yǎng)老床位、社區(qū)老年助餐場所等，細化補貼口徑，加強補貼資金績效監(jiān)管。
8、提升養(yǎng)老服務質(zhì)量水平。一是要加強養(yǎng)老機構公建民營監(jiān)管指導，指導街鎮(zhèn)落實保基本養(yǎng)老床位，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務“應保盡?！保B(yǎng)老床位納入全市統(tǒng)籌。二是要加強區(qū)級福利院公建民營跟蹤管理，平穩(wěn)有序啟動運營。三是要推進家門口服務站建設，鼓勵在家門口服務站嵌入“微助餐”“微日托”功能，建成全區(qū)首家“長者運動健康之家”，為老年人提供體質(zhì)測試、健康知識普及和休閑社交“一站式”運動康養(yǎng)服務，納入“15分鐘社區(qū)生活圈”。
（二）全力推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展
9、創(chuàng)新探索養(yǎng)老服務模式。一是要持續(xù)推進智慧養(yǎng)老應用場景建設，擴大老服務“一鍵通”試點范圍，推進“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院+養(yǎng)老院”試點工作，開展長者智能提升行動。二是要完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務。健全社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，聚焦失能失智長者，增強家庭自主照料能力，進一步加大“醫(yī)康養(yǎng)”融合力度。三是要持續(xù)開展家庭照料能力提升項目。繼續(xù)開展認知障礙友好社區(qū)建設和“老吾老”計劃，增強家庭照護能力。
10、聚焦養(yǎng)老服務能級提升。一是要加強養(yǎng)老服務隊伍建設。落實市區(qū)兩級“以獎代補”政策；落實養(yǎng)老護理員入職補貼政策；繼續(xù)加大職業(yè)技能培訓和學歷教育；依托與上海市第四社會福利院結對共建機制，加大護理員隊伍建設；開展職業(yè)技能競賽，做好養(yǎng)老護理員信息系統(tǒng)維護。二是要居家適老化改造試點計劃完成100戶；持續(xù)深化養(yǎng)老顧問制度；區(qū)綜合為老服務中心投入使用。
11、提升養(yǎng)老機構監(jiān)管效能。落實《上海市養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管辦法》，加強消防安全、食品安全、資金使用、運營秩序等重點領域監(jiān)管，開展養(yǎng)老服務機構服務質(zhì)量監(jiān)測。加強“金民工程”系統(tǒng)信息化動態(tài)監(jiān)管，實行差異化監(jiān)管措施。
三、堅持將全過程人民民主貫穿始終，不斷完善共建共治共享的基層社會治理體系
（一）多措并舉做好社區(qū)治理工作
12、夯實基層治理科學化基礎。一是要根據(jù)區(qū)級關于進一步加強居民委員會建設工作的最新要求，指導街鎮(zhèn)“化零為整”，綜合規(guī)劃居委會設置，有效適配辦公活動服務要求。二是要按照最新市級標準，會同相關部門研究合理設置我區(qū)社區(qū)工作者額度，開展2023年度招聘，并做好優(yōu)秀社工推薦宣傳工作。
13、增強基層治理精細化程度。一是要以推進基層全過程人民民主實踐為核心，指導街鎮(zhèn)深化“四百活動”“三會制度”“村規(guī)民約（居民公約）”“參與式社區(qū)規(guī)劃”“社區(qū)新基建”等，做好居（村）委會下設公共衛(wèi)生委員會、環(huán)境和物業(yè)管理委員會相關工作。二是要加強居村減負監(jiān)測點建設，重點聚焦“減證明”“減臺賬”“減報表”“減考核”，把為基層減負落到實處。三是要持續(xù)推進街鎮(zhèn)“好鄰居”社區(qū)服務中心建設，開展優(yōu)秀案例征集評選，組織基層干部分層分類培訓。
14、提升基層治理智能化水平。一是要持續(xù)推進“社區(qū)云”2.0平臺建設推廣，指導街鎮(zhèn)切實用好“走訪接待”“會議記錄”“智慧報表”等功能，進一步提升居民家庭上云率，做好應用場景推廣使用。二是要注重發(fā)揮“陽光村務”平臺實效，開展多途徑宣傳推廣，進一步拓展覆蓋面，發(fā)揮區(qū)級監(jiān)管作用，提高村務公開時效性。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃做好社會建設工作
15、推動社會各界參與社會治理創(chuàng)新。加強社會建設理論研究和實踐應用的結合，促進基層社會治理創(chuàng)新與社會治理現(xiàn)代化建設；組織開展社會建設和基層社會治理創(chuàng)新項目申報與推廣；完成社會建設指標體系監(jiān)測評估數(shù)據(jù)采集分析及年度民生政策知曉率、滿意度調(diào)查。
16、推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務綜合設施標準化建設。一是要制定本區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設實施方案，完成社區(qū)綜合服務設施相關指標統(tǒng)計。二是要配合推進本區(qū)社區(qū)綜合服務設施建設，擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務有效供給，確保各街鎮(zhèn)、片區(qū)（15分鐘社區(qū)生活圈）社區(qū)綜合服務設施面積達標。
四、堅持將育管并重貫穿始終，不斷完善多元共治的社會組織和社會工作體系
（一）推進社會組織和社會工作規(guī)范有序發(fā)展
17、加強社會組織登記審批。一是要落實登記管理黨建“三同步”機制，管好社會組織“政治方向”“關鍵少數(shù)”“重大活動”。二是要健全登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門聯(lián)合審核制度，依法依規(guī)做好相關工作。三是要鼓勵支持重點領域社會組織登記，支持科創(chuàng)類、養(yǎng)老類、社區(qū)類等社會組織成立登記。
18、加強社會組織日常監(jiān)管。一是要健全事中事后日常監(jiān)管，加強年檢和抽查審計，推動社會組織財務運行規(guī)范。二是要強化專項監(jiān)管，結合“雙減”工作，配合教育部門做好民辦教育培訓機構及托幼機構的依法監(jiān)管。三是要加強執(zhí)法監(jiān)察，繼續(xù)開展“打非”“僵尸社會組織”整治等專項行動。四是要完善社會組織日常監(jiān)管與行政處罰工作銜接機制，用好“活動異常名錄和嚴重違法失信名單”。
19、促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展。一是要完善扶持政策，修訂《松江區(qū)社會組織發(fā)展專項資金使用管理辦法》。二是要加強區(qū)、街鎮(zhèn)兩級社會組織孵化基地建設；繼續(xù)穩(wěn)步提升社會組織評估率與3a以上占比率，用好供需對接平臺，發(fā)揮推薦目錄作用。三是要動員指導社會組織積極參與各類公益賽事、項目申報、品牌評選，打造社會組織“松江樣本”。
20、推進社會工作專業(yè)化發(fā)展。一是要加大社工考前培訓和持證社工繼續(xù)教育力度。二是要做實大學生社會工作實踐基地項目，提供專業(yè)技能培訓和實務實踐的機會。三是要采用聯(lián)合檢查、抽查審計、日常聯(lián)絡等方式加強社工機構管理。四是要借助社工節(jié)、“上海慈善周”等契機，促進政府、高校、企業(yè)與社會組織之間的合作。
（二）推動社會組織、社會工作與志愿服務融合發(fā)展
21、引導社會組織服務大局。一是要調(diào)動社會組織參與鄉(xiāng)村振興、助力對口幫扶，推動社區(qū)社會組織在和諧鄰里關系、化解社區(qū)矛盾、提升核心價值等方面展現(xiàn)新作為。二是要支持社會組織投身公益慈善事業(yè)，鼓勵廣泛開展公益慈善活動，營造城市公益之風。
22、依法規(guī)范開展志愿服務。鼓勵社工機構、公益基地、街鎮(zhèn)社工站參與公益服務，為社區(qū)一線工作人員、高齡獨居老人、生活困難家庭、困境兒童提供心理疏導、情緒支持等。
23、持續(xù)推進社工站和公益基地建設。一是要持續(xù)推進街鎮(zhèn)社工站建設，把街鎮(zhèn)社工指導中心建設成為社會工作發(fā)展的中央樞紐以及社會工作創(chuàng)新的智庫核心。二是要以公益基地能力提升項目為抓手，在開展公益基地績效評價的同時，計劃完成120家公益基地的創(chuàng)建工作。
五、堅持將“為民”初心貫穿始終，不斷完善便民利民的社會福利和專項服務體系
24、不斷推進兒童福利和未成年人保護工作。一是要進一步完善兒童福利領域“政策找人”機制，及時、足額發(fā)放散居孤兒、困境兒童基本生活費。持續(xù)開展困境兒童社工關愛項目，為義務教育階段家庭監(jiān)護缺失或不當?shù)膬和峁┨峁┥绻りP愛服務；妥善完成市兒童福利院成年孤兒安置工作。二是要加強未成年人保護工作站建設，進一步完善未保設施載體，持續(xù)強化兒童督導員、兒童主任的隊伍建設。加強未成年人保護宣傳力度，結合兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作和家庭教育指導站建設工作，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展，及時妥善處置未成年人突發(fā)事件和特殊個案。
25、扎實推進殘疾人福利事業(yè)。進一步完善落實殘疾人兩項補貼，加大康復輔具社區(qū)租賃的推廣力度。繼續(xù)開展精神障礙社區(qū)康復試點工作，加快形成“社會化、綜合性、開放式”的精神障礙社區(qū)康復服務網(wǎng)絡。推動殘疾人養(yǎng)護機構建設，計劃新建殘疾人養(yǎng)護床位100張。
26、做好婚姻登記服務和兒童收養(yǎng)工作。進一步深化婚姻服務，倡導文明婚俗，傳承和發(fā)揚中華優(yōu)秀婚姻家庭文化。做好婚姻登記“跨省通辦”相關工作。嚴格依法行政，確?；橐鍪震B(yǎng)登記合格率100%。
27、加強流浪乞討人員救助工作。深化“情暖歸途”救助管理服務品牌，積極與公安、城管等部門，通過“三合一”聯(lián)動工作模式，開展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”等專項救助行動。
28、創(chuàng)新殯葬服務管理。一是推廣“普愛苑”生態(tài)葬式，推動土地可循環(huán)利用，保護生態(tài)環(huán)境，推進殯葬改革。做好清明冬至祭掃服務保障。加快編制區(qū)級殯葬設施專項規(guī)劃。二是要完善和豐富“白事管家”品牌內(nèi)涵，在服務內(nèi)容上深度開發(fā)和利用，貼近群眾需求。同時要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”建設，提升網(wǎng)上服務能力。
29、推進民政“一網(wǎng)通辦”工作和標準化工作。一是要不斷優(yōu)化民政服務事項，提升政務服務能力，加大線上重點高頻事項辦理和線下“兩個免于提交”的落實力度，拓展“免申即享”服務清單，配合上級和相關部門做好“社會組織成立一件事”和“出生一件事”的改革，推出群眾關注度高、辦事便利的區(qū)級特色公共服務事項。二是要推進“幸福老人村標準化試點示范項目”等標準化項目的落實，探索發(fā)揮示范試點的輻射帶動作用，促進民政領域管理服務水平提升。
六、堅持將黨建引領貫穿始終，不斷完善民政綜合工作能力體系
30、堅持加強黨的全面領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。緊扣學習宣傳貫徹黨的二十大精神這條主線，開展學習貫徹黨的二十大精神專題培訓，引導全區(qū)民政干部職工切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來。堅持黨建與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查，推動黨建與業(yè)務深度融合。突出問題導向，對標區(qū)委巡察整改工作要求，高質(zhì)量做好巡察“后半篇文章”。
31、提高依法行政水平。繼續(xù)開展法治為民辦實事項目和各類法治宣傳活動，落實好“誰執(zhí)法誰普法”責任。強化事中事后監(jiān)管，圍繞養(yǎng)老機構、殯葬行業(yè)、社會組織規(guī)范管理等重點領域，組織開展民政領域“雙隨機一公開”監(jiān)管。加大對《民法典》《行政處罰法》等行政法律法規(guī)學習和培訓力度，提高民政干部職工依法行政的水平，形成依法行政的意識和思維。
32、抓好民政隊伍建設。堅持把政治標準放在首位，配強配好中層骨干，注重在完成重大工作、推進重大項目中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用干部，樹立重實干、重實績、重實效的用人導向。加強基層民政隊伍建設，增強基層民政服務能力。加快培養(yǎng)民政事業(yè)發(fā)展所需的社會工作、養(yǎng)老服務、慈善公益等領域的行業(yè)人才。
33、推進民政事業(yè)安全發(fā)展。認真總結三年來疫情防控工作成效，總結固化相關經(jīng)驗做法，著力破解瓶頸難題。樹牢安全發(fā)展理念，堅決落實民政工作安全責任制，排查整治安全隱患。切實抓好養(yǎng)老、殯葬、救助等各領域安全生產(chǎn)工作，堅決防范遏制發(fā)生重特大事故，保障民政服務對象生命財產(chǎn)安全。推進民政資金內(nèi)控平臺建設，筑牢民政資金監(jiān)管“防火墻”。
上海市松江區(qū)民政局辦公室2023年2月23日印發(fā)
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