岑安委辦〔2022〕34號
各鎮(zhèn)人民政府，市安委會有關成員單位：
岑溪市工貿(mào)行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，小微企業(yè)占大多數(shù)，且安全生產(chǎn)管理基礎薄弱，安全生產(chǎn)形勢極為嚴峻，事故防范工作任務艱巨。為切實加強工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作，有效防范較大社會影響安全事故，堅決遏制重特大事故，促進全市工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，結合《岑溪市安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升總體實施方案》要求，制定本實施方案。
一、總體要求
圍繞小微企業(yè)生產(chǎn)安全事故防范這一中心任務，以開展“新安法宣貫執(zhí)行年”“標準化建設年”“科技信息化應用年”“壓減事故年”活動為抓手，全面落實小微企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任，推進各項事故防范措施落實到位。著力解決小微企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱、知識能力缺乏、管理制度不健全、主體責任不落實等各項安全基礎薄弱問題，切實補齊小微企業(yè)風險識別和管控、隱患排查和治理、應急預案演練和應急處置等短板，進一步加強安全監(jiān)管，掃除監(jiān)管盲區(qū)，聚焦弱點難點，綜合精準施策，深入推進安全生產(chǎn)專項整治，全面提升小微企業(yè)事故防控水平。
二、重點任務
結合小微企業(yè)實際情況，根據(jù)《冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》（安監(jiān)總管四〔2014〕17號）和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關要求，制定《岑溪市小微企業(yè)安全監(jiān)管辦法》、《岑溪市安全生產(chǎn)市場化服務實施意見》和《岑溪市安全管家服務管理實施細則（試行）》等政策文件，指導小微企業(yè)安全生產(chǎn)“建章立制可視化、安全運行臺賬化、簡政放權市場化”。
（一）建章立制可視化
岑溪市工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)主要為“小作坊、小工廠”，日常運行以“口頭”安排為主，大部分企業(yè)沒有電腦和打印機，基本沒有建立現(xiàn)代企業(yè)運行的管理機制，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等均嚴重缺失，部分企業(yè)聘請第三方機構編制的安全生產(chǎn)資料與企業(yè)實際不符，過于復雜，也無法有效運行?；谝陨犀F(xiàn)實情況，由岑溪市應急管理局聘請專業(yè)機構在開展岑溪市工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全管理現(xiàn)狀調(diào)研工作的基礎上，編制不同行業(yè)的“安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責任制、風險點清單、現(xiàn)場處置方案”范本，并分行業(yè)分片區(qū)組織學習培訓，由企業(yè)制作“安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責任制、風險點清單、現(xiàn)場處置方案”公示牌在生產(chǎn)經(jīng)營場所公示并組織員工培訓。
通過上述“明白卡”、“公示牌”筑牢企業(yè)“安全墻”，讓安全生產(chǎn)“看得見”，進一步增強員工的紅線意識和底線思維，強化企業(yè)主體責任的落實，提升全體員工做好安全工作的內(nèi)在動力和自覺性，培育企業(yè)安全文化。凡小微企業(yè)未在生產(chǎn)經(jīng)營場所公示上述內(nèi)容的，一律視為主要負責人未履行安全生產(chǎn)職責，由市應急管理局按照《安全生產(chǎn)法》第九十四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任?！边M行處罰。
（二）安全運行臺賬化
安全生產(chǎn)“建章立制”后的規(guī)范運行是打通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的“最后一米”，當前部分小微企業(yè)未按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度要求規(guī)范建立相應運行臺賬，某些安全運行記錄雜亂，重點核心內(nèi)容缺失，未有效運行并真實記錄。為解決上述問題，聘請專業(yè)機構根據(jù)岑溪市小微企業(yè)各行業(yè)的實際情況，編制統(tǒng)一適用的安全生產(chǎn)運行“作業(yè)本”，供小微企業(yè)在日常工作中填寫?！白鳂I(yè)本”包括《安全會議記錄本》、《安全培訓記錄本》、《隱患排查整改記錄本》、《勞保用品發(fā)放記錄本》、《安全投入記錄本》、《應急演練記錄本》、《安全生產(chǎn)日常記錄本》等，由市應急管理局分行業(yè)分片區(qū)組織學習如何使用。
通過“作業(yè)本”規(guī)范安全生產(chǎn)運行，推進小微企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，便于屬地政府及監(jiān)管部門開展安全生產(chǎn)督查檢查。凡小微企業(yè)未規(guī)范運行“作業(yè)本”的，一律視為主要負責人未履行安全生產(chǎn)職責，由岑溪市應急管理局按照《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定進行處罰。
（三）簡政放權市場化
岑溪市小微企業(yè)量大面廣，安全生產(chǎn)資源實力薄弱，對政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管和安全事故的發(fā)生心存僥幸，即使不斷加大安全監(jiān)管力度，也難以將安全生產(chǎn)壓力轉化為小微企業(yè)的安全生產(chǎn)動力，由此導致安全傷亡事故在小微企業(yè)頻發(fā)。
根據(jù)《國務院安全生產(chǎn)委員會關于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設的指導意見》（安委〔2016〕11號）、《工業(yè)和信息化部應急管理部財政部科技部關于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)安全〔2018〕111號）和《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》（安委〔2022〕7號）文件要求，利用安全生產(chǎn)市場化服務解決小微企業(yè)安全生產(chǎn)問題，堅持政府推動、市場主導、企業(yè)自主、社會參與的原則，以安全生產(chǎn)服務需求為導向，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為基礎，以提升安全生產(chǎn)治理能力為根本，以加快構建政府、企業(yè)、社會多方共贏互動的安全生產(chǎn)社會化服務體系為目的。對岑溪市生產(chǎn)企業(yè)（包括規(guī)模企業(yè)和小微企業(yè)）推行安全生產(chǎn)第三方“安全管家”服務，將“政府購買服務”轉變?yōu)椤捌髽I(yè)購買服務”。
聘請專業(yè)機構根據(jù)政策要求結合實際情況，編制《岑溪市安全管家服務管理實施細則（試行）》，由市安全生產(chǎn)委員會組織印發(fā)，對安全管家機構資質(zhì)、人員資質(zhì)、服務頻次、服務質(zhì)量、監(jiān)管要求等方面提出具體規(guī)定，引導安全技術服務市場的良性發(fā)展。
三、時間安排
（一）6月10日前，由市應急管理局組織專業(yè)機構開展專題調(diào)研，起草印發(fā)《岑溪市小微企業(yè)安全監(jiān)管辦法》、《岑溪市安全生產(chǎn)市場化服務實施意見》和《岑溪市安全管家服務管理實施細則（試行）》，組織編制安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責任制、風險點清單、現(xiàn)場處置方案范本和安全生產(chǎn)作業(yè)本。
（二）6月底前，結合2022年安全生產(chǎn)月，由市應急管理局組織開展小微企業(yè)專項培訓，實施安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責任制、風險點清單、現(xiàn)場處置方案生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場公示工程。
（三）7月底前，小微企業(yè)完成現(xiàn)場公示牌制作與企業(yè)內(nèi)部培訓。由各鎮(zhèn)及有關行業(yè)主管部門開展檢查，并對完成情況進行反饋至市安委辦。
（四）8月底前，各鎮(zhèn)和市應急管理部門組織小微企業(yè)規(guī)范填寫安全生產(chǎn)作業(yè)本，創(chuàng)建小微企業(yè)示范單位。
（五）9月底前，小微企業(yè)完成作業(yè)本填寫。由各鎮(zhèn)及有關行業(yè)主管部門開展檢查，并對完成情況進行反饋至市安委辦。
（六）10月底前，推進小微企業(yè)安全管家服務。
（七）11月底前，市安委辦組織召開小微企業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)場會議。
四、工作要求
（一）加強組織領導，落實責任措施。各鎮(zhèn)、有關單位要清醒認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，切實加強對安全生產(chǎn)工作組織領導。各相關行業(yè)主管領導要親自動員部署、親自帶隊檢查基層安全生產(chǎn)工作落實情況。認真分析當?shù)匕踩a(chǎn)形勢，對安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，要進行認真研究，明確責任，落實措施，加強跟蹤檢查，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。
（二）加強排查梳理，深化隱患治理。各鎮(zhèn)、有關單位要迅速將小微企業(yè)專項整治工作部署至基層單位和企業(yè)一線，全面開展風險排查和隱患治理，做到不留死角、不走過場。要建立健全小微企業(yè)檔案，落實監(jiān)管措施。
（三）強化聯(lián)合執(zhí)法，健全協(xié)同機制。要進一步加強執(zhí)法檢查力度，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，應急、市場監(jiān)管、自然資源、公安、林業(yè)等部門加強溝通，有針對性地組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對嚴重違法行為的企業(yè)，一律按照上限處罰；對于存在重大事故隱患的，立即停產(chǎn)整改，經(jīng)整改仍未達到要求的，一律依法關閉；對觸犯法律的有關單位和人員，一律移送有關部門依法嚴肅追究法律責任。
（四）加強總結提升，構建長效機制。小微企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治是當前的一項重要工作任務，要求高，任務重，各地要不斷總結經(jīng)驗和教訓，進一步加強資源整合，與打非治違、淘汰落后、社會化服務等工作有機結合起來，形成專項整治合力，積極構建長效工作機制，確保整治取得實效。各鎮(zhèn)、有關單位于12月20日將工作總結報送市安委辦。
未盡事宜，請與岑溪市防汛抗旱指揮部辦公室聯(lián)系。聯(lián)系人：黎培明，電話：8212126，郵箱：cxyjzhg@126.com。
岑溪市安全生產(chǎn)委員會辦公室
2022年6月1日
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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