岳陽市云溪區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《2023年全區(qū)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，綠色化工高新區(qū)，區(qū)安委會(huì)各成員單位，相關(guān)企業(yè)：
現(xiàn)將《2023年全區(qū)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照任務(wù)分工，明確責(zé)任、細(xì)化措施、強(qiáng)化協(xié)作，結(jié)合打好安全生產(chǎn)翻身仗工作要求，抓好貫徹落實(shí)。
岳陽市云溪區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)
2023年2月22日
2023年全區(qū)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、安全第一”的安全發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架，不斷完善安全生產(chǎn)體系。全面貫徹國(guó)務(wù)院安委會(huì)“十五條”硬措施，按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持“主動(dòng)防、超前治、科學(xué)救”，緊緊圍繞“打好安全生產(chǎn)翻身仗”，啟動(dòng)新一輪安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕重特大事故，堅(jiān)決遏制較大事故、一次死亡3人以上非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事件和自然災(zāi)害亡人事件，堅(jiān)決力減一般事故，確保事故總量和亡人數(shù)量有效下降，確保防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定向好，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和加快打造中部地區(qū)最大石化產(chǎn)業(yè)基地提供堅(jiān)實(shí)安全保障。
一、強(qiáng)化思想引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全
1.深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于安全生產(chǎn)重要部署。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨的二十大報(bào)告中關(guān)于安全生產(chǎn)的重要部署納入各級(jí)黨（工）委（組）宣傳工作重點(diǎn)、理論學(xué)習(xí)中心組的專題學(xué)習(xí)和研討內(nèi)容，區(qū)安委辦結(jié)合巡查、督查或考核牽頭對(duì)學(xué)習(xí)成效進(jìn)行隨機(jī)抽查。〔區(qū)安委辦牽頭，各鎮(zhèn)（街道）、綠色化工高新區(qū)、區(qū)安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)〕
二、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系
2.落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，3月底前，各鎮(zhèn)（街道）要更新黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，把履責(zé)情況納入述職考核、安全生產(chǎn)巡查內(nèi)容，把安全生產(chǎn)相關(guān)要求納入綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況作為對(duì)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、有關(guān)人選考察的重要內(nèi)容，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要將落實(shí)安全生產(chǎn)工作情況納入年度述職。黨（工）委主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)不少于2次主持黨(工)委會(huì)議專題研究安全發(fā)展戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、執(zhí)法力量建設(shè)等重大問題；政府主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)不少于4次召開黨政辦公會(huì)或安委會(huì)會(huì)議，專題研究安全生產(chǎn)規(guī)劃的制定落實(shí)、打非治違、專項(xiàng)整治、安全投入、隱患排查治理等重點(diǎn)工作，定期研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)落地。（各鎮(zhèn)、街道）
3.夯實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。按照“三管三必須”要求，嚴(yán)格落實(shí)《岳陽市云溪區(qū)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》（岳云辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）《關(guān)于明確新興行業(yè)領(lǐng)域部門安全監(jiān)管責(zé)任的通知》（岳云安〔2022〕6號(hào)）要求，切實(shí)履行部門行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，高危企業(yè)100%建立落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制。區(qū)安委會(huì)按照“業(yè)務(wù)相近”的要求，及時(shí)明確新能源新材料新工藝新業(yè)態(tài)主責(zé)部門，厘清職責(zé)邊界，切實(shí)消除盲區(qū)漏洞。嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)督檢查和指導(dǎo)督促職責(zé)，按時(shí)按要求整改區(qū)安委辦交辦的重大風(fēng)險(xiǎn)和突出問題，并及時(shí)反饋落實(shí)情況。（區(qū)安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)）
4.壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。重點(diǎn)督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人等）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要每月帶隊(duì)檢查一次，每半年組織一次演練，切實(shí)做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援五落實(shí)五到位。大力推行“一會(huì)三卡”制度，提高企業(yè)安全自我管理能力。堅(jiān)持培訓(xùn)與考核、定責(zé)與追責(zé)相結(jié)合，加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員分級(jí)分行業(yè)組織安全管理能力抽考。健全完善安全生產(chǎn)管理制度，完善落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和教育培訓(xùn)等制度。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平。依法建立落實(shí)隱患排查治理制度，切實(shí)強(qiáng)化事故隱患排查，對(duì)排查出來的風(fēng)險(xiǎn)隱患落實(shí)分級(jí)管控措施，嚴(yán)格按照“一單四制”管理。大力提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，切實(shí)為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)第三方管理的作用，幫助企業(yè)提高雙重預(yù)防能力。推動(dòng)有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任等制度規(guī)定。（區(qū)安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)）
5.強(qiáng)化落實(shí)安委會(huì)工作制度。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)安委會(huì)及各專業(yè)委員會(huì)要充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，進(jìn)行實(shí)體運(yùn)作，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)安全生產(chǎn)工作，通過分析研究、督促檢查、巡查考核、警示約談、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查治理、聯(lián)合執(zhí)法、事故調(diào)查等方式強(qiáng)化工作落實(shí)，年度內(nèi)至少要召開2次專委會(huì)全會(huì)，每半年向區(qū)安委會(huì)報(bào)告1次工作情況；各專業(yè)委員會(huì)要堅(jiān)決執(zhí)行落實(shí)區(qū)安委會(huì)工作指令、制度等相關(guān)要求，切實(shí)履行工作職責(zé)。（區(qū)安委會(huì)牽頭，各專業(yè)委員會(huì)具體分工負(fù)責(zé)）建立安全生產(chǎn)月度會(huì)商機(jī)制，組織鎮(zhèn)（街道）、綠色化工高新區(qū)每月定期召開安全生產(chǎn)形勢(shì)研判會(huì)議，集中通報(bào)月度安全生產(chǎn)工作情況，協(xié)商解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)事項(xiàng)，對(duì)后段工作安排提出建議，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的良好局面。（區(qū)安委辦牽頭，各鎮(zhèn)（街道）、綠色化工高新區(qū)）
6.實(shí)行重大事故隱患掛牌督辦制度。各鎮(zhèn)（街道），綠色化工高新區(qū)及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對(duì)查出的重大隱患，要理出清單，及時(shí)報(bào)告區(qū)安委辦，以便及時(shí)或集中進(jìn)行掛牌督辦，切實(shí)消除安全隱患?！矃^(qū)安委辦牽頭，各鎮(zhèn)（街道），綠色化工高新區(qū)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的單位分工負(fù)責(zé)〕
7.加強(qiáng)事故調(diào)查處理。落實(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪問題線索工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責(zé)等制度。堅(jiān)持“四不放過”原則，倒查事故責(zé)任，加大對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。按照《刑法修正案（十一）》的有關(guān)規(guī)定，加大事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，不僅要追究直接責(zé)任，而且要追究黨（委）組責(zé)任和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的將移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（區(qū)安委辦、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭、區(qū)委組織部，區(qū)人民檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)總工會(huì)等單位分工負(fù)責(zé)）完善調(diào)查評(píng)估機(jī)制，依法開展事故調(diào)查，推動(dòng)調(diào)查重點(diǎn)延伸到政策制定、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面，完善事故掛牌督辦制度，對(duì)典型較大事故掛牌督辦或提級(jí)調(diào)查。加強(qiáng)對(duì)未造成人員傷亡事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小風(fēng)險(xiǎn)釀成大事故。定期開展一般事故調(diào)查處理情況“回頭看”，加強(qiáng)對(duì)事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，規(guī)范事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度，建立部門事故統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，適時(shí)開展安全生產(chǎn)事故形勢(shì)分析。（區(qū)安委辦牽頭，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)公安分局等單位分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格落實(shí)事故直報(bào)制度，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，將對(duì)直接責(zé)任人、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的人員依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)追究責(zé)任，對(duì)初步認(rèn)定的瞞報(bào)事故，一律報(bào)上級(jí)人民政府提級(jí)調(diào)查。（區(qū)安委辦，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)公安分局等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
8.制定督查約談制度。根據(jù)岳陽市安全生產(chǎn)月考核約談實(shí)施辦法和考核細(xì)則，結(jié)合事故防控、防災(zāi)減災(zāi)、監(jiān)管執(zhí)法、隱患排查整治、打非治違等重點(diǎn)工作，制訂云溪區(qū)安全生產(chǎn)月考核約談實(shí)施辦法和考核細(xì)則，實(shí)行安全生產(chǎn)“一月一考核、一月一排名、一月一通報(bào)”制度。同時(shí)對(duì)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府以及區(qū)委區(qū)政府有關(guān)安全生產(chǎn)重大決策部署不堅(jiān)決、不到位的,省、市、區(qū)掛牌督辦重大安全生產(chǎn)問題或重大事故隱患未按要求整改的,在全市執(zhí)法綜合排名靠后、發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故、影響較大的涉險(xiǎn)事件或發(fā)生一起死亡3人（含3人）以上的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事件等情形，報(bào)區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管安全生產(chǎn)的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并將約談情況納入年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。（區(qū)安委辦牽頭負(fù)責(zé)）
9.加強(qiáng)考核督導(dǎo)。嚴(yán)格按照《岳陽市云溪區(qū)安全生產(chǎn)日常檢查和考核細(xì)則》（岳云政辦發(fā)〔2022〕5號(hào)）文件要求，進(jìn)一步強(qiáng)化日常檢查和考核頻次，綜合運(yùn)用好“黃牌警告”預(yù)警告、“一票否決”預(yù)否決等，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。堅(jiān)持“四不兩直”，將安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作以及重大活動(dòng)、“兩會(huì)”及春節(jié)、“五一”、國(guó)慶節(jié)、中秋、歲末年初等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作為明查暗訪重點(diǎn)，及時(shí)指導(dǎo)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，壓實(shí)責(zé)任落實(shí)。（區(qū)安委辦牽頭，區(qū)安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)）
三、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理
10.加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。要按照“屬地管理”“三管三必須”和“業(yè)務(wù)相近”“管合法也要管非法”等要求，指導(dǎo)督促本轄區(qū)本領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患清單，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整改措施，進(jìn)一步明確責(zé)任，盯緊看牢，實(shí)行重大事故隱患整改“清零”，形成工作閉環(huán)；對(duì)拒不整改的采取停產(chǎn)停工、追究刑責(zé)等堅(jiān)決果斷措施；對(duì)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查出來的重大隱患進(jìn)行回頭看，確保100%按期整改到位。〔各鎮(zhèn)（街道）、綠色化工高新區(qū)、區(qū)安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)〕
11.深入推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)深基坑、高支模、高邊坡、起重機(jī)械、長(zhǎng)大隧道橋梁、居民自建房、城鄉(xiāng)結(jié)合部、己內(nèi)酰胺項(xiàng)目務(wù)工人員租用民房、學(xué)校周邊和涉及公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，確保房屋市政工程事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”，建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率控制在0.8以內(nèi)，確保問題隱患整改率達(dá)100%。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)消防救援大隊(duì)等配合）
12.推進(jìn)消防和人員密集場(chǎng)所專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)、持續(xù)鞏固冬春消防安全專項(xiàng)整治成果，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、廠房倉儲(chǔ)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，以及經(jīng)營(yíng)性自建房、群租房、“多合一”等低設(shè)防區(qū)域，突出電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶、堵塞消防車通道、違規(guī)使用醇基燃料、違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊等問題隱患專項(xiàng)治理。實(shí)行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“一單四制”整改要求，重大火災(zāi)隱患按期銷案率達(dá)100%。（區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)應(yīng)急管理局等配合）
13.深化燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治。嚴(yán)格督促各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)定期對(duì)各類燃?xì)鈭?chǎng)站進(jìn)行安全檢查和評(píng)估。在企業(yè)自主評(píng)估的基礎(chǔ)上，燃?xì)夤芾聿块T對(duì)燃?xì)鈭?chǎng)站進(jìn)行全面的安全評(píng)估。常態(tài)化開展燃?xì)鈭?chǎng)站安全隱患排查，重點(diǎn)排查燃?xì)鈭?chǎng)站設(shè)計(jì)和建設(shè)、與周邊建筑物安全間距、場(chǎng)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備狀態(tài)、安全管理制度落實(shí)、管理人員和運(yùn)維操作人員專業(yè)水平等情況，督促燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)用氣安全特別是餐飲門店可燃?xì)怏w報(bào)警器安裝情況和老舊小區(qū)的燃?xì)夤艿?、設(shè)備進(jìn)行全面檢查，確保燃?xì)忸I(lǐng)域安全。督促各鎮(zhèn)（街道）、各單位機(jī)關(guān)院落落實(shí)屬地管理責(zé)任，定期開展燃?xì)馊霊舭矙z，建立管理臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)爐器具的銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。燃?xì)庥脩舯仨毥邮苋細(xì)夤镜娜霊舭矙z，并積極配合整改，對(duì)拒不整改或違規(guī)操作造成安全事故的，依法嚴(yán)格追責(zé)。〔區(qū)城管局牽頭，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)分工負(fù)責(zé)〕
14.深化危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。鞏固提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理成果，對(duì)標(biāo)“十有兩禁”，指導(dǎo)推動(dòng)綠色化工高新區(qū)安全整治落地落實(shí)，持續(xù)保持一般安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通過整治力爭(zhēng)達(dá)到較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；持續(xù)推動(dòng)精細(xì)化工“四個(gè)清零”工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)涉及硝化、氯化、過氧化、重氮化、氟化五種重點(diǎn)監(jiān)管工藝的企業(yè)落實(shí)情況建檔銷號(hào)，確保全區(qū)精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、自動(dòng)化控制裝備改造、從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、人員密集場(chǎng)所搬遷改造徹底實(shí)現(xiàn)“清零”；加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的日常管理，督促重大危險(xiǎn)源企業(yè)持續(xù)開展安全風(fēng)險(xiǎn)承諾，及時(shí)銷警處警，壓實(shí)重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任。開展重大危險(xiǎn)源每年兩輪次“消地聯(lián)合”、異地交叉執(zhí)法檢查，特殊作業(yè)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)新標(biāo)準(zhǔn)開展檢查；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)較高的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，督促企業(yè)結(jié)合日常隱患排查治理開展自查，并將納入高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督檢查；推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)扎實(shí)深入，加強(qiáng)制度建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，對(duì)建設(shè)不達(dá)標(biāo)、建而不用、運(yùn)行效果差的企業(yè)予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重者將進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，確保雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)見效；推進(jìn)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)，完成“三類人員”（分管負(fù)責(zé)人、專業(yè)安全管理人員、班組長(zhǎng)）不少于總?cè)藬?shù)60%的培訓(xùn)任務(wù)；組織開展特殊作業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控指南等新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政策文件的培訓(xùn)宣貫。將固有風(fēng)險(xiǎn)高、安全管理薄弱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患進(jìn)行重大隱患判定，分類整治；鼓勵(lì)企業(yè)開展安全隱患自查自糾，對(duì)企業(yè)自查不出的、未落實(shí)防控措施的問題隱患一律依法查處，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為。（區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)科技和工業(yè)信息化局、區(qū)物流等單位配合）
15.加強(qiáng)煙花爆竹安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治批發(fā)企業(yè)違反“六嚴(yán)禁”、從業(yè)人員未持證上崗、流向登記不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等問題；依法從嚴(yán)查處和打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為。（區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)物流發(fā)展服務(wù)中心等單位配合）
16.強(qiáng)化交通安全專項(xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)交通問題頑瘴痼疾集中整治，深入開展國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量年活動(dòng)，推進(jìn)落實(shí)公路路域環(huán)境專項(xiàng)整治，精細(xì)化提升普通國(guó)省道安防設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村公路提質(zhì)改造、安防工程、危舊橋改造。加強(qiáng)“兩客一危”車輛智能監(jiān)控，打擊非法違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、無從業(yè)資格證駕駛營(yíng)運(yùn)車輛、未取得許可擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等行為，完善不停車治超檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)水域安全監(jiān)管、水上交通安全重大風(fēng)險(xiǎn)防控、船舶碰撞橋梁隱患治理、危險(xiǎn)品船舶及碼頭作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)查交通建設(shè)工程違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)行為，落實(shí)“一會(huì)三卡”制度及十項(xiàng)施工重大風(fēng)險(xiǎn)源管控要求。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和信息共享，加強(qiáng)低速電動(dòng)車、變型拖拉機(jī)、“大噸小標(biāo)”等非法非標(biāo)車輛源頭治理，加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛及校車動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，依法查處超速、超員、疲勞駕駛、非法客運(yùn)、非法載人和貨車超限超載非法改裝、拖拉機(jī)逾期未檢驗(yàn)未報(bào)廢等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)“兩站兩員”隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)交通安全管理基礎(chǔ)?！矃^(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心、交警云溪大隊(duì)依職責(zé)牽頭，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)教育體育局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局等單位配合〕
17.加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)安全專項(xiàng)整治。全面啟動(dòng)粉塵涉爆和有限空間作業(yè)企業(yè)重大事故隱患“清零”“回頭看”行動(dòng)，確保重大事故隱患100%“清零”。推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，2023年年底前規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)100%完成建設(shè)；涉及危險(xiǎn)化學(xué)品制造企業(yè)達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格安全設(shè)施“三同時(shí)”要求；加強(qiáng)工貿(mào)安全監(jiān)管人員能力培訓(xùn)，新調(diào)整人員培訓(xùn)率達(dá)100%。（區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)科技和工業(yè)信息化局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)消防救援大隊(duì)等單位配合）
18.深化危險(xiǎn)廢物安全專項(xiàng)整治。對(duì)涉危險(xiǎn)廢物單位分級(jí)分類加強(qiáng)監(jiān)管，開展安全整治專項(xiàng)行動(dòng)，以危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位為重點(diǎn)，確保涉危險(xiǎn)廢物單位不發(fā)生重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)公安分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位配合）
19.加強(qiáng)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治。加大學(xué)校、醫(yī)院等公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備監(jiān)督檢查力度，開展城鎮(zhèn)燃?xì)鈮毫艿馈毫θ萜鳎馄浚?、鍋爐以及未經(jīng)登記違法使用特種設(shè)備等專項(xiàng)整治。開展電梯安全筑底行動(dòng)，推動(dòng)老舊住宅電梯隱患治理與更新改造等工作。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)教育體育局、區(qū)文化旅游廣電局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局等單位配合）
20.加強(qiáng)能源安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)電力、油氣長(zhǎng)輸管道等能源領(lǐng)域安全監(jiān)管，杜絕較大以上電力人身傷亡責(zé)任事故，不發(fā)生因監(jiān)管不力造成的油氣管道損壞事故，確保我區(qū)能源領(lǐng)域安全。（區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)公安分局依職責(zé)負(fù)責(zé)）
21.加強(qiáng)文化體育旅游安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)查無照經(jīng)營(yíng)、無證上崗、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)文化娛樂、旅行社業(yè)務(wù)等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)旅行社旅游租車管理，對(duì)旅行社旅游包車合同開展專項(xiàng)全覆蓋清查。加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)旅游體育項(xiàng)目的安全監(jiān)管，嚴(yán)防踩踏、高墜、翻車等事故發(fā)生。（區(qū)文化旅游廣電局、區(qū)教育體育局依職責(zé)牽頭，區(qū)交通運(yùn)輸局、交警云溪大隊(duì)等單位配合）
22.加強(qiáng)學(xué)生安全專項(xiàng)整治。開齊開足學(xué)生安全教育課程，開展防溺水、校車安全、中小學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全、學(xué)校建筑安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制涉學(xué)生群死群傷事故。（區(qū)教育體育局牽頭，區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交警云溪大隊(duì)等配合）
23.組織開展其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。鐵路、水利、商務(wù)、電力、倉儲(chǔ)物流等行業(yè)領(lǐng)域主管部門根據(jù)工作實(shí)際，針對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故點(diǎn)位，按照打好安全生產(chǎn)翻身仗工作要求，制定實(shí)施專項(xiàng)整治方案，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓好落實(shí)。（區(qū)水利局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)物流發(fā)展服務(wù)中心、區(qū)供電分公司依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.強(qiáng)力推進(jìn)打非治違。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)（街道）“打非治違”主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)“打非治違”體制機(jī)制，配優(yōu)配強(qiáng)配齊執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備，全面啟動(dòng)簡(jiǎn)易執(zhí)法程序，提高行政處罰效率，有效打擊非法違法生產(chǎn)行為，及時(shí)震懾行政相對(duì)人并教育警示周邊群眾?！矃^(qū)應(yīng)急管理局牽頭，各鎮(zhèn)（街道）分工負(fù)責(zé)〕
25.嚴(yán)格精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)深入開展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，全區(qū)各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門都要依法開展計(jì)劃執(zhí)法。要堅(jiān)持“四不兩直”明查暗訪、堅(jiān)持“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，強(qiáng)化跟蹤問效。堅(jiān)持執(zhí)法寓服務(wù)之中，督促企業(yè)自主發(fā)現(xiàn)、自覺報(bào)告問題隱患，著重跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，組織專家組開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行“把脈問診”，切實(shí)幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。嚴(yán)格落實(shí)《刑法修正案（十一）》，對(duì)嚴(yán)重危害公共安全的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，定期向市安委辦報(bào)送涉及行刑銜接的執(zhí)法案例。（各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)成員單位分工負(fù)責(zé)）
26.強(qiáng)化群防群治。要采取各種形式，加強(qiáng)安全應(yīng)急宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)和安全防范能力，深入開展“以案說法”活動(dòng)，觀看典型災(zāi)害事故案例、安全生產(chǎn)警示教育片等。暢通各類舉報(bào)投訴渠道，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)人民群眾和企業(yè)員工通過“0730-8415162”等方式舉報(bào)安全生產(chǎn)非法違法行為和重大安全隱患，對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，形成全社會(huì)參與支持、群防群治的氛圍。（區(qū)安委辦牽頭，區(qū)安委會(huì)成員單位分工負(fù)責(zé)）
四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平
27.強(qiáng)化源頭管控。從源頭上嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，不得“邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”；對(duì)?；?、建筑施工、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域高危項(xiàng)目和人員密集場(chǎng)所，不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不能許可和開工。嚴(yán)禁落后產(chǎn)能落戶和進(jìn)園入?yún)^(qū)，對(duì)違規(guī)審批、強(qiáng)行上馬造成事故的，實(shí)行終身追責(zé)。對(duì)直接關(guān)系安全的取消下放事項(xiàng)，實(shí)事求是組織評(píng)估，不得把責(zé)任層層推卸給不具備專業(yè)能力的鎮(zhèn)（街道）和部門單位。強(qiáng)化外包隊(duì)伍管理，堅(jiān)持“誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé)、掛誰的牌子誰負(fù)責(zé)”，對(duì)發(fā)生安全事故的嚴(yán)格追究資質(zhì)方責(zé)任。（區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)安委會(huì)有關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé)）
28.筑牢安全基層基礎(chǔ)。加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）、綠色化工高新區(qū)、區(qū)安委會(huì)成員單位應(yīng)根據(jù)本單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化工作保障。積極探索鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急站一體化建設(shè)，促進(jìn)基層安全，構(gòu)建共建共治共享格局。（區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭，區(qū)安委會(huì)有關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé)）
29.提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援水平。做好“1+n+x”（總體+專項(xiàng)+部門）區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系框架頂層設(shè)計(jì)，抓緊修訂實(shí)施總體應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門各企事業(yè)單位全面完成應(yīng)急預(yù)案修編工作，進(jìn)一步配套簡(jiǎn)單明了的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案；加強(qiáng)預(yù)案信息化管理，通過常態(tài)化開展應(yīng)急演練活動(dòng)，檢驗(yàn)完善各鎮(zhèn)（街道）、綠色化工高新區(qū)、行業(yè)部門和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和銜接性。結(jié)合“五支隊(duì)伍”建設(shè)，完善“專常群”應(yīng)急力量體系，重點(diǎn)支持云溪藍(lán)天救援隊(duì)、云豹救援隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)，探索建立財(cái)政保障機(jī)制、執(zhí)行任務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，破解應(yīng)急救援工作經(jīng)費(fèi)保障問題。2023年完成區(qū)森防能力項(xiàng)目建設(shè)，積極融合區(qū)內(nèi)三大消防救援隊(duì)伍力量，拓展森林防滅火撲救科目訓(xùn)練，配備專業(yè)器材裝備，提升森林火災(zāi)撲救能力，各鎮(zhèn)（街道）要選優(yōu)配強(qiáng)人員，各自組建一支綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。2023年完成區(qū)應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，依托湖南省五級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)，與綠色化工高新區(qū)、水利、農(nóng)業(yè)等部門視頻會(huì)議系統(tǒng)互聯(lián)互通，并延伸到鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。加強(qiáng)森林防火、地災(zāi)防治、防溺水等視頻監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，及時(shí)接入?yún)^(qū)應(yīng)急指揮中心?！矃^(qū)應(yīng)急管理局牽頭，各鎮(zhèn)（街道），綠色化工高新區(qū)、區(qū)安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)〕
30.健全完善社會(huì)化防控機(jī)制。建立明查暗訪工作常態(tài)化新聞報(bào)道機(jī)制，加大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和典型生產(chǎn)安全事故曝光力度。鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制辦法。（區(qū)安委辦牽頭，區(qū)安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)）推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度及其事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范，落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)第三方管理的作用，幫助企業(yè)提高雙重預(yù)防能力。（區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局牽頭，各成員單位分工負(fù)責(zé)）持續(xù)提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，切實(shí)為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。落實(shí)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師制度，發(fā)揮社會(huì)職業(yè)化人員在安全管理中的作用。（區(qū)人社局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭，各成員單位分工負(fù)責(zé)）
31.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。持續(xù)組織開展《安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》和《刑法修正案（十一）》宣貫。深入開展“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“消防安全日”“交通安全日”等活動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作，利用政府網(wǎng)站、掌上云溪、社區(qū)宣傳欄、“村村響、流動(dòng)宣傳車等線上線下資源，全面普及安全生產(chǎn)知識(shí)，營(yíng)造良好的宣傳氛圍?！哺麈?zhèn)（街道），綠色化工高新區(qū)、區(qū)安委會(huì)各成員單位〕
32.加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作宣傳報(bào)道。為充分發(fā)揮新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用，大力營(yíng)造“人民至上，生命至上”的濃厚輿論氛圍，及時(shí)報(bào)道各單位擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、護(hù)一方穩(wěn)定、保一方安全”政治責(zé)任的典型經(jīng)驗(yàn)、抓實(shí)抓細(xì)安全生產(chǎn)的典型做法和企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的典型事跡，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的輿論支撐?！矃^(qū)委宣傳部牽頭，各鎮(zhèn)(街道)、綠色化工高新區(qū)、區(qū)安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)〕
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