第十一條 國務院有關部門應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。
【條文主旨】
本條是關于安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準的制定和執(zhí)行的規(guī)定。
【條文釋義】
加強對于安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，保障從業(yè)人員的人身安全，是國家應當承擔的責任。按照保障安全生產(chǎn)的要求，科學、合理地制定有關安全生產(chǎn)條件的國家標準或者行業(yè)標準，包括生產(chǎn)作業(yè)場所的安全標準，生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標準，安全設備、設施、器材和安全防護用品的產(chǎn)品安全標準等。確保這些標準在生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴格執(zhí)行，是國家履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的重要方面。
一、國務院有關部門應當及時制定有關國家標準或者行業(yè)標準我國對于安全生產(chǎn)標準的制定工作十分重視。根據(jù)安委會相關成員單位的職責規(guī)定，成員單位的職責中都有制定相關標準的內(nèi)容。例如，應急管理部負責制定和發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、標準和規(guī)程并組織實施；交通運輸部負責制定公路、水路工程建設有關政策、制度、技術標準并監(jiān)督實施；水利部負責制定水利水電工程建設有關政策、制度、技術標準和重大事故應急預案并監(jiān)督實施。在我國批準加入的國際勞工組織制定的有關公約中，也有這方面的規(guī)定。例如，國際勞工組織《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》中就明確規(guī)定，凡批準本公約的會員國應制定相關的法律或條例，以保證本公約各項規(guī)定的實施；依此“制定的法律或條例可規(guī)定通過技術標準”等適當方法以保證其具體實施。根據(jù)本條第1款規(guī)定，國務院有關部門應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準。這里講的“依法”主要是指依照標準化法的規(guī)定。2017年修訂后的《標準化法》第10條規(guī)定，對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。按照現(xiàn)行的國務院機構設置，國務院標準化行政主管部門為國家市場監(jiān)督管理總局。標準化法同時還規(guī)定，對滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業(yè)起引領作用等需要的技術要求，可以制定推薦性國家標準。對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準。
二、安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準應當適時加以修訂隨著科學技術的進步，人們對保證生產(chǎn)安全規(guī)律的認識不斷深化，對生產(chǎn)安全事故的防范措施和手段會不斷完善和進步。一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，可以采用更先進、更安全的設施、設備、工具和工藝方法，以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；另一方面，由于生產(chǎn)經(jīng)營活動中大量新產(chǎn)品、新材料和新工藝的使用，也可能產(chǎn)生新的安全問題。國務院標準化行政主管部門和有關部門應當根據(jù)新情況和新問題，及時制定新的標準或者對原有的標準進行修訂，以適應保障安全生產(chǎn)的要求。標準化法對標準的修訂和廢止工作提出了要求：國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應當建立標準實施信息反饋和評估機制，根據(jù)反饋和評估情況對其制定的標準進行復審。標準的復審周期一般不超過五年。經(jīng)過復審，對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和技術進步的應當及時修訂或者廢止。
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準2015年，國務院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》提出，將政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。按照上述改革方案要求，2017年修訂后的標準化法對標準進行了重新分類，包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準；國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執(zhí)行，國家鼓勵采用推薦性標準。上述標準分類和執(zhí)行要求是針對一般情況作出的規(guī)定?？紤]到一些領域的標準比較特殊，歷史上形成的標準管理模式需要沿用，《深化標準化工作改革方案》和修改后的標準化法作了銜接性規(guī)定。比如，《深化標準化工作改革方案》提出，法律法規(guī)對標準制定另有規(guī)定的，按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。環(huán)境保護、工程建設、醫(yī)藥衛(wèi)生強制性國家標準、強制性行業(yè)標準和強制性地方標準按現(xiàn)有模式管理。安全生產(chǎn)、公安、稅務標準暫按現(xiàn)有模式管理。核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領域行業(yè)標準，由國務院國防科技工業(yè)主管部門負責管理。2017年修訂后的《標準化法》第10條規(guī)定，法律、行政法規(guī)和國務院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。其中的“國務院決定”就是指《深化標準化工作改革方案》等決定。目前，安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準共3500項左右，其中行業(yè)標準有2500項左右，這些行業(yè)標準對規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作還發(fā)揮著非常重要的作用。應當說，在安全生產(chǎn)標準模式管理等方面，修訂后的標準化法與本法作了較好的銜接，也就是安全生產(chǎn)方面的標準暫時按照現(xiàn)有模式進行管理。本條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。根據(jù)以上情況，這一規(guī)定符合《深化標準化工作改革方案》和修訂后的標準化法的有關規(guī)定。
【條文主旨】
本條是關于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的規(guī)定。
【條文釋義】
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，是安全生產(chǎn)制度體系建設的重要內(nèi)容。國務院應急管理部門和縣級以上地方各級人民政府應急管理部門是對我國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的部門，有關部門在各自職責范圍內(nèi)對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。在加強行業(yè)、領域監(jiān)督管理的基礎上，此次修改對新興行業(yè)、領域監(jiān)管職責不明確時的處理原則，以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門相互配合等義務作了規(guī)定，進一步充實和完善了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的內(nèi)容。
一、應急管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責為適應政府機構改革和職能轉變的需要，安全生產(chǎn)法中承擔安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責的部門表述經(jīng)過了變化發(fā)展的過程。2002年安全生產(chǎn)法頒布時，法律規(guī)定的“國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”，是指當時由國家經(jīng)貿(mào)委負責管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2008年，國務院辦公廳印發(fā)《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》(以下簡稱“三定”方案)，規(guī)定設立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(正部級)為國務院直屬機構?！叭ā狈桨该鞔_國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局加強對全國安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導協(xié)調職責。2014年修改安全生產(chǎn)法，將“負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。根據(jù)2018年3月十三屆全國人大一次會議決定批準的《國務院機構改革方案》，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責以及其他有關部門的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門，不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。此后各地方也陸續(xù)成立了應急管理廳(局)，原來各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理等職能，也相應由各級應急管理部門承擔。適應這一改革需要，此次修改把安全生產(chǎn)法中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“應急管理部門”。依據(jù)本法規(guī)定以及應急管理部門的“三定”方案，國務院應急管理部門和縣級以上地方各級人民政府應急管理部門負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等職能。應急管理部門承擔的綜合監(jiān)管職責主要包括兩個方面：一是承擔本級安全生產(chǎn)委員會的日常工作；二是指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產(chǎn)工作。對工礦商貿(mào)行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責主要是直接監(jiān)督管理的行業(yè)，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿(mào)這八大行業(yè)，還有?；贰熁ū竦?。具體的監(jiān)管形式包括：依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關涉及安全生產(chǎn)的事項進行審批；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；按照國務院規(guī)定的權限組織對生產(chǎn)安全事故的調查處理；對違反本法的行為依法給予行政處罰等。
二、其他有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責除應急管理部門外，國務院有關部門和縣級以上人民政府有關部門依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及本部門“三定”方案，對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。這就是說安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不僅僅是應急管理部門的職責，政府其他有關部門在其職責范圍內(nèi)，也承擔著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責任。例如，交通運輸部門承擔水上交通安全監(jiān)管責任，指導公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理工作等；住房和城鄉(xiāng)建設部門承擔建筑工程質量安全監(jiān)管責任，擬訂建筑安全生產(chǎn)和竣工驗收備案的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織或參與安全事故的調查處理等；水利部門負責水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導監(jiān)督水利工程建設與運行管理，組織工程驗收等有關工作；民航部門負責管理民用航空安全，組織調查處理民用航空飛行事故、地面事故和飛行事故征候及其他不安全事件，負責民用航空安全信息的收集、分析和發(fā)布等。此次修改安全生產(chǎn)法，在原法規(guī)定國務院有關部門的基礎上，突出強調了交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、民航部門，主要是考慮到這些部門負責監(jiān)管的安全生產(chǎn)工作具有較強的行業(yè)特征，長期以來形成了較為完整和成熟的監(jiān)督管理體系。
三、新興行業(yè)、領域監(jiān)管職責不明確時的處理原則按照有關法律法規(guī)政策和部門職責規(guī)定，目前負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對主要行業(yè)、領域的監(jiān)督管理職責是比較明確的。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，出現(xiàn)的一些新興行業(yè)、領域性質比較特殊、情況比較復雜，在安全生產(chǎn)監(jiān)管上可能涉及多個部門。比如，平臺經(jīng)濟中的外賣行業(yè)，涉及食品安全、交通安全、網(wǎng)絡安全等多個領域：一此綜合性較強的新型農(nóng)家樂，涉及旅游、餐飲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個領域。按照現(xiàn)有的規(guī)定，這些新興的行業(yè)、領域可能一時難以歸入某個具體的部門進行專門監(jiān)管。為防止部門之間互相推責而形成監(jiān)管盲區(qū)，需要由縣級以上地方人民政府明確監(jiān)督管理部門或者確定牽頭的監(jiān)督管理部門。因此，修改后的安全生產(chǎn)法規(guī)定：對新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。按照業(yè)務相近的原則，需要人民政府組織對這些行業(yè)、領域涉及的安全問題進行分析和判斷，對應到現(xiàn)有的最為接近的行業(yè)、領域。并歸口到相應的部門進行監(jiān)督管理。通過一段時間的監(jiān)督管理實踐，監(jiān)管模式和措施比較成熟后，縣級以上地方人民政府需要及時組織對有關部門的職責作出調整，將這些新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)納入相應監(jiān)督管理部門法定的常態(tài)化監(jiān)管。
四、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門加強合作根據(jù)本條第3款的規(guī)定，應急管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，是對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的部門，依照本法規(guī)定的職責開展執(zhí)法工作，因此統(tǒng)稱為“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”。此次修改，增加規(guī)定了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門之間的工作機制和要求，即應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
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