各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,臺商投資區(qū)管委會、羅源灣開發(fā)區(qū)管委會,縣安委會有關成員單位:
《羅源縣商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
羅源縣人民政府安全生產(chǎn)委員會
2022年11月17日
《羅源縣商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 事故分級及響應分級
2.1 事故分級
2.2 響應分級
3 組織機構和職責
3.1 組織機構
3.2 應急指揮部及職責
3.3 應急指揮部辦公室及職責
3.4 現(xiàn)場指揮部及職責
3.5 應急救援專家組及職責
3.6 應急救援隊伍及職責
4 事故預防、預警分級和信息報告
4.1 事故預防
4.2 事故預警分級
4.3信息報告
5 應急響應
5.1 分級響應
5.2 響應行動
5.3響應結束
5.4 信息發(fā)布
6 后期處置
6.1 善后處置
6.2 事故調(diào)查
6.3總結分析
7 應急保障
7.1 人力資源保障
7.2 經(jīng)費保障
7.3 物資保障
7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
7.5 交通運輸保障
7.6 治安保障
7.7 人員防護保障
7.8通信和信息保障
7.9 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障
7.10 應急避難場所保障
7.11 氣象服務保障
7.12 法制保障
7.13其他應急保障
8 演練與宣教
8.1預案演練
8.2 宣傳教育
9 附則
9.1 以上、以內(nèi)、以下的含義
9.2 預案管理與更新
9.3 預案解釋
9.4 預案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
規(guī)范羅源縣商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援程序,高效組織、指導應急救援工作,提高應急處置能力,最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《福建省安全生產(chǎn)條例》《福建省突發(fā)事件應對辦法》《福州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理暫行辦法》《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標準(試行)》《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《福建省生產(chǎn)安全事故災難應急預案》《福州市突發(fā)事件總體應急預案》《福州市商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》《羅源縣生產(chǎn)安全事故災難應急預案》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,制訂本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于羅源縣轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)行業(yè)企業(yè)(限于《應急管理部辦公廳關于修訂〈冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標準(試行)〉的通知》(應急廳〔2019〕17號)第八條中列舉的批發(fā)、零售、倉儲、住宿、餐飲等5大類企業(yè)且不含該分類標準排除的8個中類所包含的全部企業(yè)和12個小類企業(yè))發(fā)生下列生產(chǎn)安全事故的應急處置工作:
(1)一般生產(chǎn)安全事故。
(2)超出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應急處置能力的,或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨領域(行業(yè)和部門)的生產(chǎn)安全事故。
(3)縣政府認為有必要直接處置的生產(chǎn)安全事故。
(4)較大以上事故的先期處置。
使用危險化學品引發(fā)的事故、火災事故、電力安全事故、建筑工程事故、燃氣事故、特種設備事故、突發(fā)環(huán)境事件時,按照相關縣級專項應急預案處置,不適用本預案。本預案指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案的編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案應與本預案銜接。
1.4 工作原則
(1)以人為本,科學施救。始終把保障人民群眾的生命安全放在首位,最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。切實加強應急救援人員的安全防護,依靠科技進步,不斷改進和完善應急救援裝備、設施和手段,規(guī)范應急救援工作,提高應急救援效率。
(2)統(tǒng)一領導,分級負責。發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故災難應急救援的第一響應者,事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行先期處置,縣級指揮部成立后指揮權移交縣級指揮部。在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關部門按照各自職責和權限,負責有關生產(chǎn)安全事故的應急管理和應急處置工作。
(3)預防為主,常備不懈。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持事故預防與應急工作相結合,防患于未然。不斷強化商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍建設,提高救援裝備技術水平和應急救援能力。
(4)及時總結,不斷完善。事故處置結束后,各相關部門要及時總結事故經(jīng)驗教訓,充分借鑒學習同類型事故處置好方法,積累經(jīng)驗,查找不足,完善準備,防止類似事故的再次發(fā)生。
2 事故分級及響應分級
2.1 事故分級
根據(jù)事故的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍,將商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故劃分為四級:特別重大(ⅰ級)、重大(ⅱ級)、較大(ⅲ級)和一般(ⅳ級)。
(1)特別重大商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故,是指造成30 人以上死亡,或者 100 人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
(2)重大商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
(3)較大商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者 10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
(4)一般商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
2.2 響應分級
按照商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍,應急響應級別原則上分為ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級、ⅳ級。
(1)ⅰ級應急響應
出現(xiàn)下列情況之一啟動ⅰ級響應:
①造成30人以上死亡(含失蹤),或者 100 人以上中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失 1 億元以上的商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故;
②需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故;
③超出省人民政府應急處置能力的商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故;
④跨省級行政區(qū)、跨領域(行業(yè)和部門)的商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故;
⑤國務院領導同志認為需要國務院安委會響應的商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故。
(2)ⅱ級應急響應
出現(xiàn)下列情況之一啟動ⅱ級響應:
①造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或者50人以上、100人以下中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、l億元以下的商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故;
②超出市政府應急處置能力的商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故;
③跨地級以上市行政區(qū)的商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故;
④省政府認為有必要響應的商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故。
(3)ⅲ級應急響應
出現(xiàn)下列情況之一啟動ⅲ級響應:
①造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或者10人以上、50人以下中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000 萬元以下的商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故;
②涉險10人以上,或造成3人以上被困或者下落不明,或需要緊急疏散人員500人以上,或存在較多衍生風險或可能引發(fā)嚴重衍生風險,或短時間內(nèi)難以排除險情的商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故;
③超出縣級政府應急處置能力的商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故;
④發(fā)生跨縣級行政區(qū)商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故;
⑤市政府認為有必要響應的商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故。
(4)ⅳ級應急響應
出現(xiàn)下列情況之一啟動ⅳ級響應:
①造成3人以下死亡,或者10人以下中毒(重傷),或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故;
②縣級政府認為有必要響應的商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故。
3 組織機構和職責
3.1 組織機構
羅源縣轄區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)一般以上商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故時,縣政府可以根據(jù)搶險救災的需要,成立臨時應急處置工作的指揮機構(以下簡稱應急指揮部),負責統(tǒng)一組織領導、指揮協(xié)調(diào)全縣一般以上商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應對工作。
3.2 應急指揮部及職責
3.2.1 應急指揮部組成
指揮長:由縣政府分管應急管理工作的副縣長或縣委、縣政府指定的負責同志擔任總指揮。
副指揮長:縣政府辦副主任,縣人武部分管領導,縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣工信局等單位主要負責人。
3.2.2 應急指揮部職責
負責我縣突發(fā)一般以上商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置,救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作;決定啟動、變更和終止事故應急響應,下達應急救援指令,動員社會力量參與事故救援,決定和批準搶險救援工作的重大事項;落實上級領導批示(指示)要求;督促、指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣直有關部門和單位做好事故應對工作。
3.3 應急指揮部辦公室及職責
3.3.1 應急指揮部辦公室組成
縣商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室承擔應急指揮部事務性工作,設在縣應急管理局,主任由縣應急管理局局長兼任。辦公室成員為指揮部各成員單位的聯(lián)絡員。
3.3.2 應急指揮部辦公室職責
主要職責:迅速了解、收集、匯總突發(fā)生產(chǎn)安全事故相關信息,及時向應急指揮部報告;提出具體的應急轉(zhuǎn)移、應急處置、應急救援方案和措施建議;貫徹縣應急指揮部的指示和部署,協(xié)調(diào)、督促成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的應急救援工作;承辦指揮部會務、文件起草與辦理、應急值班等工作及領導交辦的其他工作。
向事故區(qū)域派出現(xiàn)場指揮部。其主要職責:分析、判斷事故趨勢,確定并實施現(xiàn)場應急處置方案;部署和組織指揮現(xiàn)場緊急救援工作,盡快溝通、匯集和上報人員傷亡和財產(chǎn)受損、救援行動進展等信息;分配救援任務、劃分責任區(qū)域,協(xié)調(diào)各類緊急救援隊伍的行動;調(diào)動和調(diào)配各類應急資源,做好現(xiàn)場應急保障工作;及時匯報事故情況,傳達落實上級救援處置指示;接待新聞單位采訪,開展安定民心、穩(wěn)定社會的宣傳教育工作。
3.3.3 應急指揮部成員單位及職責
應急指揮部成員單位在縣委、縣政府的領導下,由應急指揮部統(tǒng)一指揮,參與商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置工作。各成員單位根據(jù)商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故處置工作的職責編制部門應急處置卡,明確專業(yè)應急隊伍、應急裝備、應急物資等應急資源,指定商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援工作的負責人和聯(lián)絡員,報應急指揮部辦公室備案。應急指揮部各成員單位及其職責如下:
(1)縣應急管理局:負責全縣商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急救援組織指導協(xié)調(diào);協(xié)助縣委、縣政府指定的負責同志組織事故應急處置工作;按程序提請、銜接駐榕解放軍和武警部隊參與應急救援工作;組織協(xié)調(diào)重要應急物資的調(diào)撥和緊急配送;負責一般以上商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故信息收集、匯總、報送工作;依法組織指導商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。
(2)縣人武部:根據(jù)應急指揮部的要求,組織民兵預備役參加應急救援,協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移、解救危險地帶的群眾。協(xié)助應急指揮部聯(lián)絡和協(xié)調(diào)駐榕部隊搶險力量參加搶險救災行動。
(3)縣委宣傳部:負責會同縣應急管理局組織指導事故應急救援情況的新聞發(fā)布工作;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事故應急救援的宣傳報道,統(tǒng)一安排新聞媒體采訪,做好輿情收集分析和輿論引導管控。
(4)縣委網(wǎng)信辦:負責輿情監(jiān)測和網(wǎng)上信息內(nèi)容的應急管控工作。
(5)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣臺港澳辦、縣外事辦:事故涉及華僑及臺、港、澳地區(qū)或外籍人員傷亡、失蹤或被困時,協(xié)助相關部門向有關國家、臺灣、香港、澳門的有關機構通報;協(xié)調(diào)處理事故中的涉外、涉僑、涉臺港澳事宜。
(6)縣工信局:配合應急管理部門開展事故救援處置,協(xié)調(diào)并提供事故商貿(mào)企業(yè)相關信息;在事故引發(fā)較大范圍生活必需品市場異常波動時,做好事故救援期間肉、菜、蛋等主要副食品的市場供應工作,負責組織協(xié)調(diào)應急救援生活必需品供應保障;協(xié)調(diào)相關工業(yè)應急物資的緊急生產(chǎn),協(xié)助縣應急管理局等部門做好應急物資的采購、調(diào)配等工作。指導電力部門做好電力調(diào)度工作,確保事故區(qū)域生產(chǎn)和生活用電;協(xié)助地方政府做好參與事故救援部隊的后期保障工作。
(7)縣公安局:負責協(xié)助事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關部門動員事故區(qū)域人員疏散轉(zhuǎn)移,情況危急時,依法強制組織疏散;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊警戒,有關路段的交通管制和疏導工作,保證應急救援人員、車輛、機械等優(yōu)先通行;組織警力做好事故救援處置期間的社會治安秩序維護工作,協(xié)助有關部門做好輿情監(jiān)控與處置。
(8)縣民政局:負責會同有關部門指導、協(xié)調(diào)遇難人員遺體保存、處理和殯葬等善后服務。
(9)縣財政局:負責縣級商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急資金保障工作;做好事故應急資金的分配及使用的指導、監(jiān)督和管理等工作;協(xié)助縣應急管理局做好中央、省、市下?lián)苜Y金的分配和管理。
(10)縣人社局:負責組織指導商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡人員的工傷認定和工傷保險待遇支付工作,并參與善后處理工作。
(11)羅源生態(tài)環(huán)境局:負責商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場及周邊的環(huán)境監(jiān)測工作。負責組織因商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故引起的次生環(huán)境污染事故的應急處置工作。
(12)縣住建局:組織指導事故區(qū)域供水、供氣設施的保護和搶修、應急保供工作;配合協(xié)調(diào)各種工程搶險和搶修救援力量參與事故應急救援,指導各地、各相關部門做好因商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故造成的建(構)筑物、燃氣等工程受損的搶險救援工作。
(13)縣交運局:負責組織、協(xié)調(diào)商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置所需的交通運輸保障;組織運力并會同公安交警部門做好轉(zhuǎn)移事故區(qū)域群眾和救援物資的運輸工作。
(14)縣衛(wèi)健局:負責調(diào)度全縣醫(yī)療隊伍、專家等資源和力量,做好商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故受傷人員的救治和康復工作。設立臨時醫(yī)療點,為受事故傷害群眾、搶險救援人員提供醫(yī)療保障服務;按需開展現(xiàn)場救援區(qū)域的防疫消毒;為受事故傷害群眾提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助。
(15)縣國資中心:配合縣屬國企主管部門協(xié)調(diào)相關監(jiān)管企業(yè)救援力量開展應急救援工作。
(16)縣市場監(jiān)管局:組織、協(xié)調(diào)事故中涉及的特種設備的應急處置工作;依法承擔特種設備事故調(diào)查工作。
(17)縣氣象局:負責事故救援的氣象保障,為事故現(xiàn)場救援、人員疏散等提供氣象服務支持。
(18)縣消防救援大隊:負責撲救事故現(xiàn)場火災和組織人員搜救;根據(jù)商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故處置需要,負責前沿指揮部指揮工作。
(19)縣總工會:依法參與事故調(diào)查處理,結合工會職責,依法維護職工合法權益。
(20)電信、移動、聯(lián)通等通信企業(yè):負責組織協(xié)調(diào)搶修因災損毀的通信設施,盡快恢復災區(qū)通信;做好應急處置和救援過程中公眾通信網(wǎng)的應急通信保障組織工作。
(21)國網(wǎng)羅源供電公司:負責組織實施管轄范圍內(nèi)受商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故影響電網(wǎng)的恢復及設備搶修工作,為事故應急救援提供電力保障;組織管轄范圍內(nèi)電力設備的停電及事后恢復工作。
(22)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府:按照屬地管理原則,負責組織協(xié)調(diào)應急救援后勤保障、善后處置等工作;負責依法指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般以上商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的先期處置工作。
(23)其他成員單位:按本部門工作職責承擔相應的應急處置工作。
3.4 現(xiàn)場指揮部及職責
3.4.1 現(xiàn)場指揮部組成
我縣發(fā)生一般(ⅳ級)商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故時,根據(jù)應急處置工作實際需要,由應急指揮部辦公室牽頭,組建由縣政府及有關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事發(fā)單位負責人等人員組成的現(xiàn)場指揮部,統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作?,F(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮官負責制?,F(xiàn)場指揮官負責現(xiàn)場決策和指揮工作,指揮調(diào)度現(xiàn)場應急救援隊伍和應急資源。依職權調(diào)撥或申請調(diào)撥應急資金。
現(xiàn)場指揮長:由現(xiàn)場最高行政長官擔任,負責應急處置現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)。依法指揮各成員單位按照各自職責分工開展應急處置工作。
現(xiàn)場副指揮長:由縣應急管理局分管應急的副局長(協(xié)助現(xiàn)場指揮官開展應急救援工作,協(xié)調(diào)場外有關應急力量和應急資源,配合現(xiàn)場指揮官開展應急處置工作)、縣委宣傳部有關負責人(組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作)、縣消防救援大隊現(xiàn)場救援負責人(根據(jù)事故處置需要,負責前沿指揮部指揮工作)、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負責人(組織本轄區(qū)有關應急資源參與應急處置工作)擔任。
現(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、技術專家組、搶險救災組、治安疏導組、醫(yī)療衛(wèi)生保障組、輿情新聞信息組、軍地聯(lián)動協(xié)調(diào)組、后勤保障組、環(huán)境氣象監(jiān)測組、涉外(港澳臺)聯(lián)絡組、調(diào)查評估組、善后工作組共 12 個工作組,各工作組組長由現(xiàn)場指揮官指定參與搶險救援部門(單位)的現(xiàn)場負責人擔任?,F(xiàn)場指揮部可根據(jù)應急救援需要增減相關應急工作組。
3.4.2 現(xiàn)場指揮部的職責
現(xiàn)場指揮部根據(jù)應急指揮部的指令,指揮協(xié)調(diào)以下具體工作:
(1)根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要,成立應急工作組,指揮各部門參與事故救援,指定承擔事故核心區(qū)救援指揮工作的具體部門;
(2)組織制訂應急救援和防止事故引發(fā)次生災害的方案,向各應急工作組下達工作任務;
(3)督促各應急工作組按照工作任務制訂工作方案并實施,接受各工作組的工作匯報;
(4)負責現(xiàn)場處置溝通協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報送,材料匯總等綜合工作;
(5)針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災害(如環(huán)境污染),適時通知相鄰地區(qū)人民政府有關部門;
(6)根據(jù)處置需要,決定依法征用有關單位和個人的設備、設施、場地、交通工具和其他物資;
(7)及時向應急指揮部、縣應急管理局報告應急救援處置、事態(tài)評估情況和工作建議,落實縣政府有關決定事項和縣領導批示、指示;
(8)發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時,應當立即采取相應措施消除隱患,化解或者降低風險,必要時可以暫時撤離應急救援人員。
(9)根據(jù)救援工作需要,提請應急指揮部按報批程序請求駐閩部隊參加應急救援行動;
(10)組織現(xiàn)場指揮部的會晤、政務活動等。
3.5 應急救援專家組及職責
3.5.1 應急救援專家組組成
應急指揮部辦公室根據(jù)應急工作需要組建或依托省、市專家?guī)旖M建商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全應急救援專家組。專家組由商貿(mào)行業(yè)領域和其他相關行業(yè)技術及管理專家組成。
3.5.2 應急救援專家組職責
(1)參與指導商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置工作;
(2)為應急決策提供技術咨詢和建議;
(3)根據(jù)行政主管部門的安排,參與應急演練及事故調(diào)查。
3.6 應急救援隊伍及職責
3.6.1 應急救援隊伍組成
商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍主要包括綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)應急救援隊伍、社會應急救援隊伍。應急救援隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物資,并定期組織訓練。綜合性應急救援隊伍依托縣消防救援隊伍建立,是商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援的主力軍;專業(yè)應急救援隊伍由各行業(yè)主管部門指導建立;企業(yè)應急救援隊伍由企業(yè)根據(jù)商貿(mào)行業(yè)特點自行組建;社會應急救援隊伍由具備必要的專業(yè)知識、技能和資質(zhì)的人員組成。
3.6.2 應急救援隊伍職責
(1)綜合性應急救援隊伍負責撲救事故現(xiàn)場火災和組織人員搜救;根據(jù)商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故處置需要,負責前沿指揮部指揮工作。
(2)各專業(yè)應急救援隊伍按照各自職責,針對事故所涉及的危險化學品、環(huán)境污染、衛(wèi)生、燃氣、建筑工程、通信保障、電力、給排水等專業(yè)開展事故處置工作,并提供專業(yè)技術支持。
(3)企業(yè)應急救援隊伍負責本單位事故的先期處置和應急救援工作,配合綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍開展事故處置。
(4)社會應急救援隊伍協(xié)助開展商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。
4 事故預防、預警分級和信息報告
4.1 事故預防
商貿(mào)企業(yè)的關鍵基礎設施設計要科學選址布局,增強防災抗災能力,落實企業(yè)主體責任,建立完善的日常安全管理制度,健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設;各級政府及有關部門(單位)要加強對關鍵基礎設施的安全監(jiān)督檢查,要建立事故風險評估體系和隱患排查制度,對可能發(fā)生的事故定期進行綜合評估和預防分析。
商貿(mào)企業(yè)應對本單位的重大危險源辨識、登記建檔、監(jiān)控并定期檢測評估,對事故隱患進行排查治理,及時匯總分析事故隱患和預警信息,認為可能發(fā)生事故的,應當立即采取果斷措施控制事態(tài)發(fā)展,同時按照規(guī)定向相關部門報告。
4.2 事故預警分級
4.2.1 預警分級
根據(jù)商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢,預警級別分為ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級和ⅳ級,ⅰ級為最高級別,分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示,預警級別劃分標準如下:
(1)藍色等級(ⅳ級):可能發(fā)生或引發(fā)一般(ⅳ級)事故的;或事故已經(jīng)發(fā)生,可能進一步擴大影響范圍,造成公共危害的。由事發(fā)地縣政府或縣安委會負責發(fā)布。
(2)黃色等級(ⅲ級):情況比較緊急,可能發(fā)生或引發(fā)較大(ⅲ級)事故的;或事故已經(jīng)發(fā)生,可能進一步擴大影響范圍,造成較大危害的。由事發(fā)地設區(qū)市政府或市安委會負責發(fā)布,按《福州市生產(chǎn)安全事故災難應急預案》執(zhí)行。
(3)橙色等級(ⅱ級):情況緊急,可能發(fā)生或引發(fā)重大(ⅱ級)事故的;或事故已經(jīng)發(fā)生,可能進一步擴大影響范圍,造成重大危害的。由省政府或省政府安委會負責發(fā)布。按《福建省生產(chǎn)安全事故災難應急預案》執(zhí)行。
(4)紅色等級(ⅰ級):情況危急,可能發(fā)生或引發(fā)特別重大(ⅰ級)事故的;或事故已經(jīng)發(fā)生,可能進一步擴大影響范圍,造成特別重大危害的。由省政府根據(jù)國務院授權負責發(fā)布。按《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《福建省生產(chǎn)安全事故災難應急預案》執(zhí)行。
商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時,有關部門要對商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故信息進行評估,預測商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故級別。
4.2.2 預警信息發(fā)布
預警信息內(nèi)容包括:發(fā)布機關、發(fā)布時間、可能發(fā)生的事故災難類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關應對措施、咨詢電話等。根據(jù)災情變化,預警信息內(nèi)容有所增減。
預警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過信息網(wǎng)絡、廣播、電視、手機、報刊、通信、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校、醫(yī)院、老年公寓等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式。各相關部門和單位收到預警信息后,切實做好預警信息的傳達和應對工作。
國家對突發(fā)公共事件預警級別另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
4.2.3 預警解除
當事故風險已經(jīng)解除,發(fā)布警報的政府或有關部門要立即宣布解除警報,終止預警期,解除已經(jīng)采取的有關措施。
4.3信息報告
4.3.1報告程序
事故信息報告按照《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》(國家總局令第21號)執(zhí)行。
(1)商貿(mào)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,現(xiàn)場人員應立即報告本單位負責人,企業(yè)負責人接到事故報告后,應在第一時間(1 小時內(nèi))將事故情況如實報告縣應急管理局及其他有關部門,緊急情況下可越級上報。
(2)縣應急管理局在接到事故發(fā)生單位的事故信息報告后,一般事故逐級上報至市應急管理局,較大事故逐級上報至省應急管理廳,重大事故、特別重大事故逐級上報至國家應急管理部。每一級上報時間不得超過2小時,且應同時報告本級人民政府。
(3)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或者社會影響重大的事故的,縣應急管理局接到事故報告后,在依照規(guī)定逐級上報的同時,應當在1小時內(nèi)先用電話快報省應急管理廳,隨后補報文字報告;
(4)央屬、省屬企業(yè)在上報當?shù)卣?、應急部門、商務部門和其他有關部門的同時,應當上報其控股(集團)公司(總公司)或其安全監(jiān)督主管部門。
4.3.2報告內(nèi)容
(1)書面報告事故信息,應當包括下列內(nèi)容:事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況;事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;事故的簡要經(jīng)過(包括應急救援情況);事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;已經(jīng)采取的措施;其他應當報告的情況。
(2)使用電話快報,應當包括下列內(nèi)容:事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì);事故發(fā)生的時間、地點;事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險的人數(shù))。
5 應急響應
5.1 分級響應
應急響應級別分為ⅰ級(一級)、ⅱ級(二級)、ⅲ級(三級)、ⅳ級(四級)。
5.1.1 ⅳ級應急響應
發(fā)生一般商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故時,由縣政府組織實施。采取以下措施:
(1)應急指揮部辦公室接到一般事故報告后,及時組織研判,經(jīng)確認為一般商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故時,立即報應急指揮部申請啟動ⅳ級應急響應;
(2)應急指揮部批準發(fā)布啟動ⅳ級應急響應的命令,并根據(jù)需要,成立現(xiàn)場指揮部;
(3)ⅳ級應急響應啟動后,應急指揮部辦公室及時通知相關成員單位到達事故現(xiàn)場,成立應急工作組,制訂應急救援方案、開展救援搶險、交通管制等應急處置工作;
(4)各成員單位在應急處置過程中做好現(xiàn)場人員防護工作;
(5)其他相應的應急響應措施和行動。
當超出縣政府應急救援處置能力時,應及時報請市安辦啟動市級應急救援預案實施救援,并及時向市安辦及市有關部門報告救援處置工作進展情況。
5.1.2ⅲ級、ⅱ級、ⅰ級應急響應
市、省、國家相關應急機構啟動ⅲ級、ⅱ級、ⅰ級應急響應時,在ⅳ級應急響應的基礎上,由應急指揮部按照上級應急機構的統(tǒng)一部署、要求,組織、協(xié)調(diào)本縣各方面應急資源,配合市、省、國家相關應急機構做好救援處置工作。
5.2 響應行動
5.2.1 事發(fā)商貿(mào)企業(yè)響應
事發(fā)商貿(mào)企業(yè)(單位)是事故第一應急響應者,應立即組織做好先期處置工作:
(1)立即啟動相關應急預案,在確保安全的前提下組織搶救遇險人員,控制危險源,封鎖危險場所。杜絕盲目施救,防止事態(tài)擴大。
(2)立即下達停產(chǎn)撤人命令,組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點,減少人員傷亡。
(3)依法依規(guī)及時、如實向當?shù)卣?、應急管理部門報告事故情況,不得瞞報、謊報、遲報、漏報,不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。
5.2.2 事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府響應
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要迅速成立現(xiàn)場應急救援臨時指揮部,先行組織應急救援力量,營救遇險人員,搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員;采取防止事故擴大的措施。對可能危及救援人員安全的不得盲目施救。當?shù)鼐仍α坎蛔慊蛘呤聭B(tài)嚴重時,應等待指揮部派遣救援力量抵達;在指揮部人員到達現(xiàn)場后,先期處置終止。
5.2.3縣應急管理局響應
縣應急管理局應啟動應急處置程序,進入響應狀態(tài),報縣政府成立應急指揮部,協(xié)調(diào)組織有關部門,調(diào)動應急救援隊伍和社會力量,依照規(guī)定采取應急處置和救援措施。
(1)指揮部迅速組織各工作組到達現(xiàn)場,調(diào)動應急救援隊 伍、應急物資裝備、技術力量、醫(yī)療人員與設備等,了解事故情況和當前狀態(tài),統(tǒng)籌指揮、調(diào)度有關部門(單位)參加事故應急救援。
(2)指揮部應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序,做好交通保障、 人員救治與疏散、群眾安置等工作,全力防止事態(tài)的進一步擴大和次生、衍生事故發(fā)生。及時掌握進展情況,隨時向縣委、縣政府報告。同時結合現(xiàn)場實際情況,對突發(fā)事件進行綜合分析、快速評估,盡快研究確定現(xiàn)場應急處置方案。按照處置方案發(fā)布命令,全面展開調(diào)集應急物資,搶修被損壞的公共設施,向受到危害的人員提供避難場所、生活必需品、醫(yī)療衛(wèi)生等各項緊急處置工作。
(3)專家組應根據(jù)上報和收集掌握的情況,對事故進行分 析判斷和事態(tài)評估,研究并提出現(xiàn)場科學應急處置、防止緊急事態(tài)的進一步擴大和次生、衍生事故發(fā)生等處置措施,為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。
(4)各工作組按照指揮部的指令,迅速開展行動,相互配 合、密切協(xié)作,共同開展應急處置和救援工作。
(5)應急相關救援人員到達現(xiàn)場,立即開展應急救援行動。 參加應急救援的隊伍和人員要在指揮部的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下,有效地進行救援、處置,嚴防事態(tài)擴大。
(6)因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要移動事故現(xiàn)場物件的,應當做出標志,繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄,妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
5.3響應結束
當遇險人員得救,事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關標準,可能導致次生、衍生事故的隱患消除后,經(jīng)專家組討論研究,指揮部確認和批準,現(xiàn)場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。
5.4 信息發(fā)布
ⅳ級以上響應的事故信息發(fā)布,由縣安辦會同縣應急管理局組織起草信息發(fā)布內(nèi)容,同時向縣委宣傳部門通報,以便及時發(fā)布信息并組織輿論引導工作。i級、ⅱ級、ⅲ級響應的信息發(fā)布還應分別報請國務院安委辦、省安委辦、市安委辦等部門依據(jù)有關規(guī)定執(zhí)行。
6 后期處置
6.1 善后處置
一般和較大的生產(chǎn)安全事故,由縣政府及有關部門負責組織善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災后重建,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩(wěn)定,盡快恢復正常秩序。需要上級援助的,由縣政府提出請求報市政府決定。
善后工作涉及商業(yè)保險的,相關保險機構應當及時開展保險理賠工作。
6.2 事故調(diào)查
一般生產(chǎn)安全事故由縣政府直接成立或授權、委托有關部門成立事故調(diào)查組進行調(diào)查。
6.3總結分析
商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故善后處置工作結束后,應急管理部門應分析總結應急救援經(jīng)驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告。一般生產(chǎn)安全事故應急救援總結報告由縣政府報市政府,同時抄送市安委辦。必要時,由縣安委辦對一般生產(chǎn)安全事故應急救援行動組織分析研究,提出改進應急救援工作的意見,并報縣政府及有關部門。
7 應急保障
縣委、縣政府、縣應急管理局應當根據(jù)生產(chǎn)安全事故災難應急預案的要求,組織協(xié)調(diào)做好突發(fā)事件的人力、物力、財力、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。
7.1 人力資源保障
(1)綜合性應急救援隊伍。依托縣消防救援大隊、專職消防隊,建立縣、鄉(xiāng)綜合性應急救援隊伍,承擔商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援任務。
(2)專業(yè)應急救援隊伍。各專項應急指揮部、有關部門(單位)負責組建和管理本領域?qū)I(yè)應急救援隊伍,會同綜合性應急救援隊伍承擔商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援任務。
(3)軍隊和武警部隊應急救援力量。駐閩部隊、武警部隊和民兵、預備役部隊是處置商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的突擊力量,依法參與商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援和處置任務。
(4)社會應急救援隊伍。在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一安排下參與防災避險、疏散安置、急救技能等應急救援知識的宣傳、教育和普及工作,在力所能及的技術領域協(xié)助開展商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急救援輔助工作。
(5)應急專家。應急指揮部辦公室牽頭,各相關部門配合,根據(jù)應急工作需要組建或依托省、市專家?guī)旖M建應急救援專家組,為應急搶險救援行動的決策、指揮、處置辦法提供技術支持。
7.2 經(jīng)費保障
(1)縣級政府預防和處置商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故所需財政負擔的經(jīng)費,由縣級財政承擔。
(2)鼓勵公民、法人和其他組織為應對事故提供資金捐贈和各種形式的支持。
7.3 物資保障
(1)根據(jù)本縣不同區(qū)域商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的種類、頻率和特點,儲備必要的應急救援裝備和物資,并及時更新和補充。
(2)應急指揮部、各有關部門(單位)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照“專業(yè)管理、專物專用”的原則,自行調(diào)撥使用本部門(單位)、本轄區(qū)的應急物資。跨部門(單位)調(diào)用應急物資時,申請使用的有關部門(單位)、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應向縣應急管理局提出申請,按有關規(guī)定辦理。必要時,以縣政府的名義動員和征用社會物資。涉及周邊城市的物資調(diào)用的,由縣政府向周邊城市、福州市政府提出物資調(diào)用的申請。
7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
(1)縣衛(wèi)健局負責建立和完善全縣衛(wèi)生應急預案體系、衛(wèi)生應急指揮體系和醫(yī)療衛(wèi)生救援體系,針對商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故可能造成的健康危害,組建醫(yī)療專家隊伍和應急醫(yī)療救援隊伍,儲備醫(yī)療救治應急物資,開展醫(yī)療救援演練和公眾自救、互救醫(yī)療常識宣傳教育。
(2)商貿(mào)行業(yè)針對本單位可能發(fā)生事故的類別,加強員工自救、互救知識和技能培訓,最大限度降低事故造成的人員傷害和健康危害。
7.5 交通運輸保障
(1)縣交運局牽頭負責建立健全交通運輸應急聯(lián)動機制,保障緊急情況下的綜合運輸能力。會同有關部門建立健全搶險救援免費快速通行協(xié)同保障機制,做好搶險救援車輛在本行政區(qū)域內(nèi)的公路通行服務保障工作。
(2)縣公安局牽頭負責建立健全應急通行機制,保障緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保應急運輸安全暢通,根據(jù)應急處置需要,開設應急救援“綠色通道”,對事故現(xiàn)場及有關道路實行交通管制。
(3)道路及交通設施被破壞或毀壞時,縣交運局、縣住建局等部門應迅速組織專業(yè)應急救援隊伍,盡快組織搶修,保障交通線路順暢。
7.6 治安保障
縣公安局應制訂應急狀態(tài)下維持治安秩序的各項方案,包括警力集結、布控、執(zhí)勤方式和行動措施等,維護商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場秩序及所在區(qū)域社會公共秩序,為商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援處置及搶險提供保障??h公安局負責組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理,加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護,控制事故肇事人員,維持現(xiàn)場秩序,及時疏散群眾。
7.7 人員防護保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)應完善緊急疏散程序,明確各級責任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散到應急避難場所或其他安全地帶。在處置商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故過程中,相關單位應充分考慮對人員造成危害的可能性和所有危害種類,制訂科學合理、切實可行的應急救援方案,配備先進適用、安全可靠的安全防護設備,采取必要的防范措施,確保救援人員的安全。
7.8通信和信息保障
由縣工信局牽頭,縣直相關部門和有關企業(yè)配合,建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系,完善公用信息網(wǎng),建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng),確保應急處置通信暢通。
7.9 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障
應急指揮部、有關部門(單位)根據(jù)自身應急管理業(yè)務的需求,按照“平戰(zhàn)結合”的原則,配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材,建立維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。其中羅源生態(tài)環(huán)境局負責配備環(huán)境污染事故的環(huán)境監(jiān)測裝備和器材,縣交通運輸局負責保障運輸車輛。
7.10 應急避難場所保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關單位依職責負責應急避難場所建設、管理和維護工作。發(fā)生事故后,由縣應急管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用和管理應急避難場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關單位按要求在避難場所配置相關設施設備,設置規(guī)范的標志牌,并儲備必要的物資和制定應急預案。
7.11 氣象服務保障
縣氣象局負責氣象服務保障工作,提供天氣預報并加強對極端天氣的監(jiān)測和預警。根據(jù)預防和應對商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的需要,提供局部地區(qū)氣象監(jiān)測預警服務。
7.12 法制保障
在商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生和延續(xù)期間,縣政府根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令。縣司法部門按照縣政府的要求對商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應對工作提供法律意見。
7.13其他應急保障
商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援所需的其他保障由縣有關部門按照《羅源縣生產(chǎn)安全事故災難應急預案》確定的職責,依據(jù)各部門的預案進行保障。
8 演練與宣教
8.1預案演練
應急管理局指導、協(xié)調(diào)商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援演練工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門(單位)、各專業(yè)應急機構要根據(jù)本地區(qū)、本部門的工作實際,定期組織開展商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援演練;各商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位也應根據(jù)自身特點,依法制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案并定期組織開展應急演練。
8.2 宣傳教育
(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門(單位)應當開展應急法律法規(guī)、應急預案和應急知識宣傳教育活動,增強全民安全生產(chǎn)意識和預防、避險、自救、互救等能力。
(2)充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)以及安全實景模擬教育基地等多種載體,開展應急宣傳教育。新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防和應對、自救互救知識的公益宣傳。
9 附則
9.1 以上、以內(nèi)、以下的含義
本預案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù),以下不包括本數(shù)。
9.2 預案管理與更新
本預案由羅源縣應急管理局制定,由縣政府批準發(fā)布。預案實施后,縣應急管理局會同有關部門根據(jù)有關法律、法規(guī)的制定和修訂情況,并結合我縣應急管理和商貿(mào)行業(yè)發(fā)展情況,以及應急管理工作中出現(xiàn)的新情況適時組織進行評估和修訂。
9.3 預案解釋
本預案由羅源縣應急管理局負責解釋。
9.4 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。










