中國應急管理報■楊昌均2023-09-11 16:00:31
近期，貴州省仁懷市重大事故隱患數(shù)據(jù)在短時間內(nèi)增加100多條，從遵義市倒數(shù)第五名上升到第一名，還有部分企業(yè)主動把自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患上報市安委辦。
重大事故隱患專項排查整治行動啟動以來，貴州省仁懷市組建“綜合+行業(yè)”專項排查整治工作專班，構建“1+22”工作體系（安委辦負責綜合督導、22個專委辦負責各行業(yè)領域排查整治），成立綜合協(xié)調(diào)、保障聯(lián)絡、督促指導、暗訪檢查4個工作組，同頻共振，深入推進重大事故隱患專項排查整治行動（以下簡稱專項行動），建立健全“兩張清單”（重大事故隱患清單和較大以上風險清單），完善雙重預防機制，持續(xù)推動實現(xiàn)“兩個精準”（精準管控安全風險，精準排查治理重大事故隱患）目標，專項行動取得明顯的階段性成效。
制定較大以上風險管控清單
企業(yè)風險辨識不全面，對安全風險概念的理解不透徹，個別小微企業(yè)還停留在隱患排查治理階段，安全風險失控漏管現(xiàn)象時有發(fā)生，風險意識不強……該市負責安全監(jiān)管執(zhí)法的工作人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在風險管控方面存在這些普遍問題。
為此，該市重點盯住煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣、特種設備、白酒、文化旅游等行業(yè)領域，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)工藝、安全系統(tǒng)、廠區(qū)廠房、設施設備、管理體系、制度運行等方面存在的安全風險進行全方位辨識，采用風險矩陣分析法（ls）、作業(yè)條件危險性分析法（lec）、危險與可操作性分析法（hazop）等方法科學評定等級，制定管控措施、明確管控周期、落實管控責任，制定較大以上風險管控清單，完善風險公告欄和風險告知卡。
自從專項行動啟動以來，該市企業(yè)已精準識別管控較大風險1715條，重大風險92條。
“我大概看了一下這套整改資料內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)你們公司風險辨識管控工作存在很多問題，比如你們僅僅識別出部分風險，而且沒有落實分級管控措施等；你們雖然不是規(guī)上企業(yè)，但是也要加強對風險管控相關業(yè)務知識的學習，制定風險管控清單，落實管控責任?！苯冢患野拙破髽I(yè)到該市應急管理局提交問題隱患整改資料時，執(zhí)法人員為企業(yè)安全負責人認真講解了風險管控相關業(yè)務知識，并要求企業(yè)把整改資料拿回去再針對問題進行整改。
“因為前期我們一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，所以有很多安全工作沒抓好，還有很多時候不知道自己到底還存在哪些問題。你們給我們指出來，我們一定加強學習，按要求整改。”這家白酒企業(yè)安全負責人這樣說。
工作中，該市采用“線上+線下”相結合的方式，組織監(jiān)管人員、專家查看雙重預防機制體系建設情況，并深入企業(yè)一線，對安全風險管控清單一一進行仔細核查，發(fā)現(xiàn)問題及時指導糾正。同時，該市全面收集各企業(yè)安全風險管控清單，認真分析研判，匯總成行業(yè)較大以上安全風險管控清單355條，并按風險等級實行差異化監(jiān)管，做到政府、企業(yè)共同精準管控安全風險。
普及重大事故隱患判定標準
據(jù)悉，該市組建了“綜合+行業(yè)”專項排查整治工作專班，市政府常務副市長任班長、其他副市長任副班長；構建“1+22”工作體系，安委辦負責綜合督導、22個專委辦負責各行業(yè)領域排查整治；成立綜合協(xié)調(diào)、保障聯(lián)絡、督促指導、暗訪檢查四個工作組，協(xié)同發(fā)力推進專項行動，以重大事故隱患判定標準為檢查工具，建立健全政府部門、企業(yè)重大事故隱患清單，實現(xiàn)精準排查治理重大事故隱患。
“這本重大事故隱患判定標準資料包括重點行業(yè)領域重大事故隱患判定依據(jù)和內(nèi)容，很實用，請大家領回去認真組織學習。在開展監(jiān)管執(zhí)法時，可以隨身攜帶，對照標準開展重大事故隱患專項整治?！痹诮衲甑摹鞍踩麄髯稍?nèi)铡被顒蝇F(xiàn)場，該市應急管理局宣傳人員一邊向監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)人員發(fā)放重點行業(yè)領域重大事故隱患判定標準，一邊介紹大概內(nèi)容。
今年6月，該市應急管理局組織編寫《重大事故隱患判定標準匯編》手冊，并印刷1000份，發(fā)給各級部門、企業(yè)學習和使用。同時，該市組織重大事故隱患、監(jiān)管執(zhí)法專題培訓16次，培訓731人，切實消除專項行動中遇到的困難和問題，為精準排查治理重大事故隱患奠定堅實基礎。
推動企業(yè)主要負責人主動帶頭查改隱患
“檢查你們企業(yè)發(fā)現(xiàn)，一是未進行有限空間辨識，未落實有限空間作業(yè)審批制度，未執(zhí)行‘先通風、再檢測、后作業(yè)’要求，現(xiàn)場未設置監(jiān)護人員；二是包裝車間灌裝區(qū)、二樓壇裝酒庫酒精濃度報警裝置未與事故排風扇實現(xiàn)連鎖。”今年8月19日，該市應急管理局執(zhí)法人員檢查鵬彥酒業(yè)有限公司時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)有限空間作業(yè)、灌裝區(qū)、壇裝酒庫存在重大事故隱患，現(xiàn)場責令企業(yè)在9月4日前完成整改。
“你們主動上報重大事故隱患，說明公司比較重視安全生產(chǎn)工作，當前的重點是要抓好隱患整改。這些隱患中，有的整改時限設置得太長，制定的整改措施也不精準。建議你們立即召開專題會議研究部署，完善整改方案，加快整改進度?！苯?，一家白酒企業(yè)向該市安委辦報送一批重大事故隱患，待行業(yè)主管部門審核把關后，該市將納入系統(tǒng)上報，持續(xù)跟蹤隱患整改進度。
據(jù)了解，該市專委辦通過綜合運用積極引導、幫扶指導、監(jiān)管執(zhí)法等辦法，督促企業(yè)主要負責人主動帶頭開展重大事故隱患自查自糾工作，建立重大事故隱患清單，扎實整改隱患，做到閉環(huán)管理。截至目前，該市企業(yè)自查重大事故隱患32條，已整改10條。
“從遵義市通報的數(shù)據(jù)來看，我市的重大事故隱患工作有點靠后，請再加大力度督促企業(yè)主動開展自查自改，并及時將重大事故隱患報市安委辦……”該市安委辦主任發(fā)現(xiàn)個別行業(yè)領域?qū)ｍ椥袆油七M速度緩慢逐個給部門分管領導或主要領導打電話，使得重大隱患數(shù)量在短時間內(nèi)由42條增加到165條，排名從遵義市倒數(shù)第五名上升到第一名。
該市通過推行“企業(yè)自查+政府督導”模式，結合常態(tài)化“打非治違”行動，嚴格落實“四個一律”“五個一批”“一案雙罰”懲處措施，采取密集調(diào)度、督辦交辦、通報約談等措施，排查重大事故隱患165條、立案調(diào)查1425起、停工停業(yè)整頓企業(yè)113家、行政處罰4762.71萬元、行政（刑事）拘留330人。同時，該市安委辦督查企業(yè)26家，交辦督辦單位26個，查處重大隱患11條、一般隱患126條。
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