1月10日13時13分許，山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦在基建施工過程中，回風井發(fā)生爆炸事故，造成22人被困。經(jīng)全力救援，11人獲救，10人死亡，1人失蹤，直接經(jīng)濟損失6847.33萬元。
一、事故發(fā)生經(jīng)過
2021年1月10日，新東盛工程公司施工隊在向回風井六中段下放啟動柜時，發(fā)現(xiàn)啟動柜無法放入罐籠，施工隊負責人李東安排員工唐海波和王桂磊直接用氣焊切割掉罐籠兩側(cè)手動阻車器，有高溫熔渣塊掉入井筒。
12時43分許，浙江其峰工程公司項目部卷揚工李秀蘭在提升六中段的該項目部鑿巖、爆破工鄭略潑、李若滿、盧興雄3人升井過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控視頻連續(xù)閃屏；罐籠停在一中段時，視頻監(jiān)控已黑屏。李秀蘭于13時04分57秒將鄭略潑等3人提升至井口。
13時13分10秒，風井提升機房視頻顯示井口和各中段畫面“無視頻信號”，幾乎同時，變電所跳閘停電，提升鋼絲繩松繩落地，接著風井傳出爆炸聲，井口冒灰黑濃煙，附近房屋、車輛玻璃破碎。五彩龍公司和浙江其峰工程公司項目部有關人員接到報告后，相繼抵達事故現(xiàn)場組織救援。
14時43分許，采用井口懸吊風機方式開始抽風。在安裝風機過程中，因井口槽鋼橫梁阻擋風機進一步下放，唐海波用氣焊切割掉槽鋼，切割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣掉入井筒。
15時03分左右，井下發(fā)生了第二次爆炸，井口覆蓋的竹膠板被掀翻，井口有木碎片和灰煙冒出。
二、事故遲報瞞報核查情況
1月10日13時13分許，笏山金礦回風井發(fā)生爆炸。13時30分左右，五彩龍公司、浙江其峰工程公司、新東盛工程公司有關負責人先后到達事故現(xiàn)場組織救援。
1月10日19時許，西城鎮(zhèn)黨委負責同志從笏山金礦附近左家村村民處獲悉發(fā)生事故，隨即向棲霞市政府有關負責同志作了報告。時任棲霞市委書記姚秀霞、市長朱濤到現(xiàn)場了解情況，姚秀霞認為被困人員獲救可能性較大，作出暫不上報、繼續(xù)組織救援的決定。
1月11日18時46分，煙臺市應急管理局主要負責同志從其他渠道獲悉金礦發(fā)生事故，隨即要求棲霞市進行核實。姚秀霞、朱濤才決定以1月11日20時5分接報的時間上報。
根據(jù)國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關法規(guī)規(guī)定，經(jīng)調(diào)查認定五彩龍公司和棲霞市均構(gòu)成遲報瞞報。
三、事故發(fā)生的主要原因
井下違規(guī)混存導爆管雷管、導爆索和炸藥，井口違規(guī)動火作業(yè)，民用爆炸物品管理、建設項目外包管理混亂，涉事企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任缺失；相關部門落實安全監(jiān)管責任、地方黨委政府落實屬地管理責任不到位。
四、政府及業(yè)務主管部門未認真依法履行安全監(jiān)管職責
（1）公安部門
①棲霞市公安局
未依法履行民用爆炸物品購買和運輸安全監(jiān)管職責。民用爆炸物品購買審批依據(jù)不合法，依據(jù)1984年1月6日頒布、2006年9月1日已廢止的《民用爆炸物品管理條例》，違規(guī)向五彩龍公司核發(fā)已廢止的《爆炸物品使用許可證》；審批程序不合規(guī)，棲霞市公安局僅對初次申請辦理《民用爆炸物品購買許可證》的興達爆破公司進行相關資料審核，由屬地派出所違規(guī)發(fā)放《爆炸物品購買證》，事故發(fā)生后，違規(guī)補審《爆炸物品使用許可證》。未依法查處興達爆破公司和北海民爆公司違規(guī)從事民用爆炸物品運輸?shù)男袨椤?/p>
2）未依法履行民用爆炸物品儲存和使用安全監(jiān)管職責。在浙江其峰工程公司向其進行爆破作業(yè)項目報告后，監(jiān)管缺失，未發(fā)現(xiàn)浙江其峰工程公司長期使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員進行爆破作業(yè)；發(fā)現(xiàn)五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部違規(guī)存放民用爆炸物品后，未依法查處。
3）未依法履行民用爆炸物品流向監(jiān)控安全監(jiān)管職責。民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)管理混亂，審查興達爆破公司上傳系統(tǒng)的爆破作業(yè)合同不細致、不嚴格，長期存在民用爆炸物品管理系統(tǒng)信息錄入和實際運行不符的問題；未依法查處安達民爆公司、五彩龍公司未將銷售或購買的民用爆炸物品的品種、數(shù)量備案的問題；未依法查處浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項目部未按規(guī)定記載領取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號以及領取、發(fā)放人員姓名的問題。
4）未依法履行民用爆炸物品安全監(jiān)督檢查職責。在民用爆炸物品日常監(jiān)管工作中，未有效履行相關職責，對民用爆炸物品監(jiān)管缺失，對相關單位違規(guī)儲存民用爆炸物品、由無爆破資質(zhì)的人員向井下運送民用爆炸物品、長期炸藥雷管混運等問題監(jiān)督檢查不認真不嚴格。
5）未按規(guī)定及時上報事故。
②煙臺市公安局。履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責不到位。對棲霞市公安局履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責監(jiān)督、指導不力。對棲霞市民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)的運行監(jiān)管不力。對棲霞市公安局未依法履行民用爆炸物品購買、使用和儲存、流向監(jiān)控安全監(jiān)管職責存在的問題失察。未認真履行爆破作業(yè)單位安全監(jiān)督檢查職責，對取得營業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)的興達爆破公司監(jiān)督檢查不力。
（2）應急管理部門
①棲霞市應急管理局。履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責不力，非煤礦山監(jiān)管人員配備不足，對五彩龍公司及外包施工單位管理混亂等問題監(jiān)督不到位，未按規(guī)定及時上報事故。
②煙臺市應急管理局。組織開展非煤礦山安全生產(chǎn)抽查檢查工作不到位；對棲霞市應急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作監(jiān)督指導不力。
（3）工信部門
①棲霞市工業(yè)和信息化局。履行對民用爆炸物品銷售企業(yè)的安全監(jiān)管職責不力，沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正安達民爆公司履行民用爆炸物品查驗職責違規(guī)行為。
②煙臺市工業(yè)和信息化局。未依法履行民用爆炸物品銷售安全監(jiān)管職責。沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正安達民爆公司履行民用爆炸物品銷售查驗職責違規(guī)行為；對棲霞市工信局履行民用爆炸物品銷售安全監(jiān)管職責監(jiān)督、指導不力。
（4）交通運輸部門
棲霞市交通運輸局。貫徹執(zhí)行交通運輸工作法規(guī)規(guī)定不到位，對未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸?shù)姆欠ㄟ\輸行為未及時發(fā)現(xiàn)并處置。
（5）地方黨委、政府
①棲霞市西城鎮(zhèn)黨委、政府。未認真履行對五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部等轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查職責，協(xié)助棲霞市有關部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不力。
②棲霞市委、市政府。未認真落實煙臺市委、市政府關于民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的部署和要求，事故發(fā)生后未按規(guī)定及時上報事故。未認真督促棲霞市相關部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關職責。未認真督促西城鎮(zhèn)黨委、政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責。
③煙臺市委、市政府。未切實加強煙臺市民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領導；未有效督促煙臺市相關部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責；對棲霞市委、市政府未有效落實民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責等問題失察。
五、依規(guī)依紀依法對45名相關責任人員追責問責
對山東五彩龍投資有限公司法定代表人賈巧遇、外包負責爆破作業(yè)并嚴重違規(guī)混存爆炸物品的浙江其峰礦山工程有限公司駐棲霞項目部經(jīng)理吳宗形、外包負責井下設備安裝并違規(guī)井口動火作業(yè)的煙臺新東盛建筑安裝工程有限公司實際控制人李東等15名企業(yè)相關責任人，依法追究刑事責任。同時，山東五彩龍投資有限公司法定代表人賈巧遇和時任棲霞市委書記姚秀霞，市委副書記、市長朱濤，因負有遲報瞞報事故責任，目前由公安機關立案偵查。
對煙臺市委、市政府主要負責人等28名公職人員給予黨紀政務處分和組織處理。
對山東五彩龍投資有限公司、浙江其峰礦山工程有限公司、棲霞市興達爆破工程有限公司、棲霞市安達民爆物品有限公司、煙臺新東盛建筑安裝工程有限公司等事故責任單位給予頂格行政處罰，并納入安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”；對煙臺市北海民爆器材銷售有限公司依法作出行政處罰；對北京康迪建設監(jiān)理咨詢有限公司依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定作出處理。給予7名責任人行政處罰，其中賈巧遇、李東自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，并且終身不得擔任相關行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
