各市人力資源社會保障局、工業(yè)信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、總工會，各有關(guān)單位：
為切實做好我省“十四五”時期工傷預(yù)防工作，有效降低工傷事故發(fā)生率，分散用人單位工傷風(fēng)險，更好發(fā)揮工傷保險積極功能，現(xiàn)將《遼寧省工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
各市人力資源社會保障部門要會同相關(guān)單位制定本地區(qū)具體實施方案，建立工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)同做好工傷預(yù)防工作。并于2021年6月底前將實施方案報省人力資源社會保障廳備案，并于每年12月15日前將計劃落實情況報省人力資源社會保障廳工傷保險處。
遼寧省人力資源和社會保障廳??????????????? 遼寧省工業(yè)和信息化廳
遼寧省財政廳??????????????????????????????遼寧省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
遼寧省交通運輸廳??????????????????????????遼寧省衛(wèi)生健康委員會
遼寧省應(yīng)急管理廳??????????????????????????遼寧省總工會
2021年5月6日
（此件公開發(fā)布）
（聯(lián)系單位：遼寧省人力資源和社會保障廳工傷保險處）
遼寧省工傷預(yù)防五年行動計劃
（2021-2025年）實施方案
為貫徹落實《人力資源社會保障部 工業(yè)和信息化部 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部 國家衛(wèi)生健康委員會 應(yīng)急管理部 中華全國總工會關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善工傷保險“預(yù)防、補償、康復(fù)”三位一體制度體系，把工傷預(yù)防作為工傷保險優(yōu)先事項，切實提升工傷預(yù)防意識和能力，促進勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，推動遼寧經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點行業(yè)5年降低20%左右；工作場所勞動條件明顯改善，有效降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；工傷預(yù)防意識和能力明顯提升，增強“我要預(yù)防”“我會預(yù)防”的主動意識。
二、主要任務(wù)
（一）制定工傷預(yù)防實施方案。各市人力資源社會保障部門會同工業(yè)信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、總工會相關(guān)部門，要結(jié)合本地區(qū)實際，圍繞工作目標(biāo)，細化落實政策措施，制定具體實施方案。要把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預(yù)防的根本出發(fā)點和落腳點，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實保障勞動者的生命安全和身體健康。各市要建立工作機制，明確各部門責(zé)任分工，協(xié)同做好工傷預(yù)防專項行動計劃。
（二）建立工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機制。各市和省本級人力資源社會保障、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、總工會部門，要建立聯(lián)席會議制度，成立工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機制領(lǐng)導(dǎo)小組（遼寧省工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機制領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，見附件1）。聯(lián)席會議根據(jù)工作需要由人力資源社會保障部門牽頭組織召開，其它部門積極配合參加，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，共同推進工傷預(yù)防工作。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展聯(lián)合檢查，督促用人單位認真落實工傷預(yù)防主體責(zé)任。要建立完善信息交換、數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享，及時對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強）度超標(biāo)現(xiàn)象綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段重點治理，提出限期整改建議。對未按規(guī)定落實主體責(zé)任、未及時整改的用人單位及其主要負責(zé)人，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關(guān)部門要及時通報，避免類似事故重復(fù)發(fā)生。
（三）明確工傷預(yù)防重點行業(yè)。各市要對工傷事故發(fā)生率較高行業(yè)及工傷預(yù)防相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析研判，結(jié)合本地實際，充分調(diào)研工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及變化情況，研究確定工傷預(yù)防重點領(lǐng)域，依法確定重點項目。本期計劃主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造等重點行業(yè)企業(yè)深入開展工傷預(yù)防工作。各市可結(jié)合實際明確本地區(qū)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域。
（四）規(guī)范工傷預(yù)防費使用管理。各市人力資源社會保障部門會同財政等部門，結(jié)合本地區(qū)實際，依據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部 財政部 國家衛(wèi)生計生委 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法的通知》（遼人社〔2018〕51號）要求，進一步規(guī)范工傷預(yù)防費使用管理。一是工傷預(yù)防費提取。各地在保證工傷保險待遇支付能力前提下使用工傷預(yù)防費，原則上不得超過各地區(qū)上年度工傷保險基金征繳收入的3%。二是工傷預(yù)防費實行預(yù)算管理。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照上年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)工傷預(yù)防項目申報和實際工作需要，將工傷預(yù)防費列入下一年度工傷保險基金支出預(yù)算。三是工傷預(yù)防費使用。各地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)經(jīng)費批復(fù)執(zhí)行，工傷預(yù)防費主要用于工傷預(yù)防宣傳和工傷預(yù)防培訓(xùn)。
（五）加強工傷預(yù)防宣傳引導(dǎo)。各市要做好工傷預(yù)防引導(dǎo)宣傳，通過主流媒體和新媒體平臺營造良好氛圍。充分發(fā)揮各部門和有關(guān)行業(yè)企業(yè)的宣傳作用，同時利用《職業(yè)病防治法》宣傳周、“政務(wù)公開日”等重點時段、重要節(jié)點、重大事件開展有針對性宣傳。要從關(guān)注關(guān)愛職工群眾生命安全和職業(yè)健康的視角，運用影音視頻、圖標(biāo)圖解、典型案例、身邊工傷事件等群眾易于接受、感染力強的形式，宣傳職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、防粉塵防噪音、交通事故防范等方面的知識。鼓勵工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)企業(yè)設(shè)立工傷預(yù)防警示教育基地，不斷提高職工群眾的工傷預(yù)防意識和自我保護意識。
（六）開展工傷預(yù)防培訓(xùn)。各市相關(guān)重點行業(yè)、企業(yè)開展工傷預(yù)防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓(xùn)工程，主要培訓(xùn)高風(fēng)險行業(yè)、企業(yè)分管負責(zé)人、安全管理和職業(yè)衛(wèi)生管理部門主要負責(zé)人和一線班組長等重點崗位人員，企業(yè)建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)機制，2025年底前實現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。全省技工院校要全面開設(shè)工傷預(yù)防課程，將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預(yù)防的政策法規(guī)、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預(yù)防培訓(xùn)必修內(nèi)容。鼓勵各市采取線上和線下相結(jié)合開展工傷預(yù)防培訓(xùn)。
（七）發(fā)揮工傷保險浮動費率作用。各市要科學(xué)運用工傷保險單位浮動費率杠桿調(diào)節(jié)作用，依據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)基準費率基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束機制，促進用人單位主動做好工傷預(yù)防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)全面評估用人單位工傷保險費使用、工傷事故發(fā)生率、職業(yè)病危害程度、工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)水平等因素，對符合浮動條件的用人單位，以3年為一個周期進行費率浮動，合理確定單位繳費費率。
（八）實施互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防。各市人力資源社會保障、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、總工會等部門要加強工傷預(yù)防信息數(shù)據(jù)交互共享。充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預(yù)防方面的作用，一體化推進工傷預(yù)防信息共享、在線培訓(xùn)、考核評估，普及工傷預(yù)防科學(xué)知識、宣傳工傷預(yù)防政策、開展工傷預(yù)防線上培訓(xùn)、強化工傷事故警示教育。省人社廳將會同相關(guān)部門推薦資質(zhì)合法、信譽良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺，供地方有關(guān)部門、大中型企業(yè)等依法自主選用。
（九）推進工傷預(yù)防專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。各市要支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)積極參與工傷預(yù)防工作，建立長效服務(wù)機制。鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預(yù)防工作。各地要建立完善工傷預(yù)防專家?guī)欤噙x工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專家，負責(zé)工傷預(yù)防立項評審、宣傳培訓(xùn)、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作。
（十）加強對工傷預(yù)防工作的考核監(jiān)督。各市要將工傷預(yù)防工作開展情況納入對市級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，提高工傷預(yù)防工作的實效。加強對工傷預(yù)防項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。樹立推廣省、市及行業(yè)企業(yè)工傷預(yù)防先進典型、先進做法，營造工傷預(yù)防正能量。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市人社、財政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康及行業(yè)主管部門要按照本實施方案確定的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，細化工作措施，落實工作責(zé)任，合理安排進度，精心組織實施。各部門要切實負起責(zé)任，落實安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的各項職責(zé)，負責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項目的實施和監(jiān)管。工會組織要切實發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實工傷預(yù)防主體責(zé)任，切實維護好職工合法權(quán)益。人社部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，建立部門聯(lián)動工作機制，及時召開聯(lián)席會議，研究解決工作推進中的問題。
（二）勇于創(chuàng)新發(fā)展。各市要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，完善工傷預(yù)防工作體系、政策體系、標(biāo)準體系，加強統(tǒng)計分析，推動解決工傷預(yù)防重點難點問題。要建立示范引領(lǐng)和獎懲激勵機制，加大工作引導(dǎo)力度，增強用人單位履行主體責(zé)任自覺性。要探索建立工傷預(yù)防培訓(xùn)機構(gòu)和線上培訓(xùn)平臺推薦清單制度，嚴把培訓(xùn)實施機構(gòu)條件關(guān)。探索創(chuàng)建一批可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預(yù)防工作模式。
（三）嚴格基金監(jiān)管。各市要加強基金監(jiān)管，確保工傷預(yù)防費依法合規(guī)支出和使用，嚴格落實項目驗收評估制度，防止弄虛作假，堅決杜絕形式主義、官僚主義。確保工傷預(yù)防工作規(guī)范、有序開展。確保工傷保險基金安全運行。
（四）建立長效機制。各市要健全抓落實長效機制，杜絕一陣風(fēng)一刀切，推動工傷預(yù)防工作日?；?、規(guī)范化、機制化。以五年為一個周期，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，推動工傷預(yù)防工作不斷取得新成效。
附件：1.遼寧省工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機制領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員
2.遼寧省工傷預(yù)防項目申報表
3.遼寧省工傷預(yù)防項目申報格式文本
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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