關(guān)于進一步做好建筑施工、礦山企業(yè)及石材加工企業(yè)從業(yè)人員工傷保險工作的通知
各地（市）人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工會辦事處（總工會）：
為了維護和保障建筑施工、礦山企業(yè)及石材加工企業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益，根據(jù)社會保險法、建筑法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法和《工傷保險條例》等法律法規(guī)的規(guī)定以及人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號），結(jié)合我區(qū)實際和建筑施工、礦山企業(yè)及石材加工企業(yè)的特點，現(xiàn)就進一步做好我區(qū)建筑施工、礦山及石材加工企業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工工傷保險工作有關(guān)問題通知如下：
一、凡在西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建筑施工、礦山開采及石材加工的企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）都必須為其全部從業(yè)人員包括農(nóng)民工（以下統(tǒng)稱職工）參加工傷保險
（一）企業(yè)為其相對固定的職工仍按用人單位參保方式參加工傷保險。建筑施工、礦山企業(yè)及石材加工企業(yè)中具有穩(wěn)定勞動關(guān)系的職工仍按現(xiàn)行規(guī)定參加并繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項社會保險費。
（二）企業(yè)對流動性大的從業(yè)人員特別是農(nóng)民工等難以直接按照工資總額計算繳納工傷保險費的，可按以下辦法繳納工傷保險費：
1、建筑施工企業(yè)。以建筑施工項目為單位，在建筑施工項目開工前，由施工總承包單位到所在地人力資源社會保障部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理工傷保險登記申報繳費手續(xù)。工傷保險費按照項目工程總造價的0.3%計算，一次性繳納。
項目建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標(biāo)，并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。
2、礦山企業(yè)。在每年的1月份，持上年礦產(chǎn)值的有效證明材料和應(yīng)參保人員花名冊，到所在地人力資源社會保障部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理工傷保險登記申報繳費手續(xù)。工傷保險費按照上年礦產(chǎn)值的0.3%計算，一次性繳納。探礦企業(yè)或沒有礦產(chǎn)值的企業(yè)以及礦產(chǎn)值暫時無法計算的企業(yè)，所有從業(yè)人員可按全區(qū)上年度在崗職工月平均工資為繳費基數(shù)，年度內(nèi)一次性躉繳10個月費用，生產(chǎn)不足10個月的，按實際生產(chǎn)月數(shù)一次性躉繳，生產(chǎn)時間不足1個月的，按1個月計算。
3、石材加工企業(yè)。在每年1月份，持上年生產(chǎn)銷售總產(chǎn)值的有效證明材料和應(yīng)參保人員花名冊，到所在地人力資源社會保障部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理工傷保險登記申報繳費手續(xù)。工傷保險費按照上年生產(chǎn)銷售總產(chǎn)值的0.3%計算，一次性繳納。如暫時無法計算生產(chǎn)銷售總產(chǎn)值的企業(yè)，所有從業(yè)人員可按全區(qū)上年度在崗職工月平均工資為繳費基數(shù)，年度內(nèi)一次性躉交10個月費用，生產(chǎn)不足10個月的，按實際生產(chǎn)月數(shù)一次性躉繳，生產(chǎn)時間不足1個月的，按1個月計算。
（三）上述企業(yè)按本條第二款規(guī)定參加工傷保險的，可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。
二、企業(yè)必須提交工傷保險參保繳費證明方可辦理施工許可證及安全生產(chǎn)許可證
全區(qū)各級人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、工會部門要將工傷保險參保工作作為保證建筑施工、采礦、探礦、石材加工生產(chǎn)等工程項目安全施工的具體措施之一，凡不能提交參加工傷保險相關(guān)證明的，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管部門一律不予核發(fā)施工許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件。
項目建設(shè)單位、施工總承包單位、采礦、探礦及石材加工企業(yè)要負責(zé)監(jiān)督并落實工程項目從業(yè)人員參加工傷保險工作。項目總承包單位或采礦、探礦及石材加工企業(yè)將工程（業(yè)務(wù)）違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，該組織或個人招用的勞動者發(fā)生工傷因未參加工傷保險導(dǎo)致工傷保險待遇不能落實的，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
三、參保繳費時限及工傷待遇中本人工資標(biāo)準(zhǔn)
上述各類企業(yè)應(yīng)在開工前或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動前，到所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理工傷保險登記申報繳費手續(xù)。
建筑施工、礦山企業(yè)及石材加工企業(yè)按本通知規(guī)定繳納工傷保險費的，在計發(fā)工傷職工待遇時，本人工資按照全區(qū)上年度在崗職工月平均工資計算。
四、工傷認定、勞動能力鑒定及工傷保險待遇
對認定為工傷且已參加工傷保險的職工，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和用人單位應(yīng)依法按時足額支付各項工傷保險待遇，其中，工傷醫(yī)療費、輔助器具配置費、工傷康復(fù)性治療費、住院治療工傷的伙食補助費、經(jīng)批準(zhǔn)到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通食宿費用、一次性傷殘補助金、一級至四級傷殘津貼、生活護理費、一次性工傷醫(yī)療補助金（解除或終止勞動關(guān)系時支付）、一次性工亡補助金、喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等待遇由工傷保險基金支付；工傷職工停工留薪期內(nèi)的原工資福利待遇（停工留薪期內(nèi)需護理的，由用人單位安排人員護理）、五級至六級傷殘津貼、一次性傷殘就業(yè)補助金（解除或終止勞動關(guān)系時支付）等待遇由用人單位支付。
對在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動期間發(fā)生工傷，生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)束時尚未完成工傷認定或勞動能力鑒定的職工，其所在用人單位要繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工期間的法定待遇，待完成工傷認定及勞動能力鑒定后，依法享受參保職工的各項工傷保險待遇；其中應(yīng)由用人單位支付的待遇，工傷職工所在用人單位要按時足額支付，也可根據(jù)工傷職工意愿一次性支付。
上述各類企業(yè)未參加工傷保險的，職工發(fā)生工傷事故，依法由職工所在用人單位支付工傷職工的各項工傷保險待遇。
職工工傷認定、勞動能力鑒定及工傷保險待遇按照《工傷保險條例》和《西藏自治區(qū)實施<工傷保險條例>;辦法》規(guī)定辦理。各級社會保險行政部門和勞動能力鑒定機構(gòu)要優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，縮短認定、鑒定時間。
五、健全工傷認定所涉及勞動關(guān)系確認機制
建筑施工、礦山企業(yè)及石材加工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動合同，加強施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，對項目施工期內(nèi)全部施工人員實行動態(tài)實名制管理。施工人員發(fā)生工傷后，以勞動合同為基礎(chǔ)確認勞動關(guān)系。對未簽訂勞動合同的，由人力資源社會保障部門參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等證據(jù)，確認事實勞動關(guān)系。相關(guān)方面應(yīng)積極提供有關(guān)證據(jù)；按規(guī)定應(yīng)由用人單位負舉證責(zé)任而用人單位拒不舉證的，由用人單位承擔(dān)不利后果。
建筑施工、礦山企業(yè)及石材加工企業(yè)現(xiàn)場管理人員可采集所有從業(yè)人員在施工現(xiàn)場的照片，特別是發(fā)生事故時立即用手機或其它照相設(shè)備拍攝的受傷現(xiàn)場照片備查，以證明確認存在事實勞動關(guān)系及因工受傷的事實。
六、加強工傷保險政策宣傳和培訓(xùn)
建筑施工、礦山企業(yè)及石材加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照項目所在地社會保險行政部門相關(guān)規(guī)定，制作從業(yè)人員參加工傷保險情況公示牌，在施工現(xiàn)場顯著位置予以公示，并安排有關(guān)工傷預(yù)防及工傷保險政策講解的培訓(xùn)課程，保障廣大職工特別是農(nóng)民工的知情權(quán)，增強其依法維權(quán)意識。各級社會保險行政部門要會同有關(guān)部門，將農(nóng)民工作為宣傳和培訓(xùn)的重點對象，加大工傷保險政策宣傳力度，讓廣大職工知曉其依法享有的工傷保險權(quán)益及相關(guān)辦事流程，不斷提升職工的安全生產(chǎn)意識、工傷維權(quán)意識和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故。
七、嚴(yán)肅查處謊報瞞報事故及騙取工傷保險基金的行為
發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，企業(yè)現(xiàn)場有關(guān)人員和企業(yè)負責(zé)人要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定，及時、如實向安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和其他負有監(jiān)管職責(zé)的部門報告，并做好工傷保險相關(guān)工作。事故報告后出現(xiàn)新情況的，要及時補報。對謊報、瞞報事故和遲報、漏報的有關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格依法查處。
有關(guān)人員以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取工傷保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的工傷保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、積極發(fā)揮工會組織在職工工傷維權(quán)工作中的作用
各級工會要加強基層組織建設(shè)，通過項目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式，努力將一線職工納入工會組織，為其提供維權(quán)依托。提升基層工會組織在職工工傷維權(quán)方面的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。具備條件的企業(yè)工會要設(shè)立工傷保障專員，學(xué)習(xí)掌握工傷保險政策，介入工傷事故處理的全過程，了解工傷職工需求，跟蹤工傷待遇支付進程，監(jiān)督工傷職工各項權(quán)益落實情況。
九、監(jiān)督管理
各級社會保險行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工、礦山企業(yè)及石材加工企業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險的監(jiān)督管理工作，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、建設(shè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)助社會保險行政部門對企業(yè)執(zhí)行本《通知》的情況進行監(jiān)督檢查。
用人單位工會組織對本單位職工參加工傷保險的有關(guān)情況進行監(jiān)督。
建筑施工、礦山企業(yè)及石材加工企業(yè)違反《社會保險法》、《工傷保險條例》及有關(guān)規(guī)定，未參加工傷保險的，由有關(guān)部門依法處罰。
十、其他
本《通知》自下發(fā)之日起執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇有新情況、新問題請及時與自治區(qū)人力資源社會保障廳工傷生育失業(yè)保險處聯(lián)系。
附件：
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