新安法已明確“三管三必須”：那安全部門干什么？非安全部門干什么？
2021-08-31 10:12
（來源：興山安監(jiān)局）
新《安全生產(chǎn)法》已于2021年6月10日發(fā)布，9月1日生效。新安法的發(fā)布標(biāo)志著：“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時代來臨，安全不再只是安全管理部門的事！
新《安全生產(chǎn)法》將第四條修改為“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
將第十九條中的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。
新《安全生產(chǎn)法》對于安全生產(chǎn)責(zé)任劃分更加明確，增加“三個必須”原則：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全！
一、如何理解“三管三必須”
應(yīng)急管理部副部長宋元明先生在新安法發(fā)布會上有一段非常精彩的表述：我們講管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)，負(fù)一定的責(zé)任。
舉一個例子，比如一個企業(yè)總部，董事長和總經(jīng)理是主要負(fù)責(zé)人，那么他就是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。但是還有很多副職，比如很多副總經(jīng)理，分管人力資源的副總經(jīng)理，對分管領(lǐng)域的安全要負(fù)責(zé)任。下屬企業(yè)里面，安全管理團隊配備得不到位，缺人，由此導(dǎo)致的事故這個副職是要負(fù)責(zé)任的。比如分管財務(wù)的副總經(jīng)理，如果下屬企業(yè)里安全投入不到位，分管財務(wù)的副總經(jīng)理是要承擔(dān)責(zé)任的。這就是我們說的管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。說到生產(chǎn)，管生產(chǎn)的副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，抓生產(chǎn)的同時必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負(fù)責(zé)任的，這就是“三管三必須”的核心要義。
二、如何落實“三管三必須”
對企業(yè)而言，落實安全責(zé)任的重點和難點就是加強專業(yè)部門安全管理，落實專業(yè)部門安全責(zé)任。
可參考中國化學(xué)品安全協(xié)會發(fā)布的《關(guān)于加強專業(yè)安全管理 有效預(yù)防危險化學(xué)品重特大事故的指導(dǎo)意見》
1.企業(yè)應(yīng)按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，在部門職責(zé)中明確專業(yè)部門對所轄業(yè)務(wù)的安全管理責(zé)任，落實專業(yè)安全管理的職責(zé)、權(quán)限、考核內(nèi)容，推動專業(yè)安全管理。
企業(yè)可在安全生產(chǎn)委員會框架下，設(shè)立生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、儀表、電氣、工程等專業(yè)安全分委員會，負(fù)責(zé)研究解決生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、儀表、電氣、工程等專業(yè)領(lǐng)域的安全重大議題。分委員會主任由企業(yè)相應(yīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在相應(yīng)專業(yè)（職能）部門。
2.專業(yè)部門要按照職責(zé)分工全過程參與新建、改建、擴建等項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、試運行、驗收等各個環(huán)節(jié)，辨識其中的安全風(fēng)險，提出風(fēng)險管控措施。項目負(fù)責(zé)部門要組織各專業(yè)部門參與項目安全論證，對項目工藝路線的安全可行性負(fù)責(zé)。
3.生產(chǎn)、工藝、技術(shù)等專業(yè)部門，按照職責(zé)分工對開停車、生產(chǎn)運行、生產(chǎn)方案調(diào)整等生產(chǎn)過程的安全負(fù)責(zé)，對生產(chǎn)、工藝管理制度的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)，對操作規(guī)程、工藝參數(shù)、工藝交出和開停車方案的有效性負(fù)責(zé)，對新技術(shù)應(yīng)用的安全負(fù)責(zé)，對專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險分級管控與隱患排查治理負(fù)責(zé)，對所轄業(yè)務(wù)內(nèi)發(fā)生的變更負(fù)責(zé)，對所轄業(yè)務(wù)的承包商安全管理負(fù)責(zé)，按照權(quán)限分工對生產(chǎn)運行、工藝技術(shù)等事故事件技術(shù)進行調(diào)查處理。生產(chǎn)調(diào)度對突發(fā)事件的應(yīng)急處置負(fù)責(zé)。
4.設(shè)備、電氣、儀表等專業(yè)部門，按照職責(zé)分工對設(shè)備、動力、電氣、儀表、建（構(gòu)）筑物及安全、消防設(shè)備設(shè)施的安全穩(wěn)定運行負(fù)責(zé)，對設(shè)備、電氣、儀表設(shè)施（包含備用、停用設(shè)備）的完好性負(fù)責(zé)，對專業(yè)范圍內(nèi)設(shè)備設(shè)施的更新、改造、維修、驗收等過程負(fù)責(zé)，對設(shè)備、電氣、儀表檢維修過程的作業(yè)安全負(fù)責(zé)，強化設(shè)備、電氣、儀表設(shè)施全生命周期管理。對專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險分級管控與隱患排查治理負(fù)責(zé)，對租賃和處置資產(chǎn)的安全管理負(fù)責(zé)，對設(shè)備安全管理制度、維護檢修規(guī)程的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)，對安全儀表的功能安全有效性負(fù)責(zé)，對所轄業(yè)務(wù)內(nèi)發(fā)生的變更負(fù)責(zé)，對所轄業(yè)務(wù)的承包商安全管理負(fù)責(zé)。按照權(quán)限分工對設(shè)備、電氣、儀表等事故事件進行調(diào)查處理。
5. 工程建設(shè)管理部門按照職責(zé)分工對工程建設(shè)項目過程中的安全管理工作負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)項目過程中風(fēng)險評價和管控措施的落實負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)項目承包商、分包商的資質(zhì)審查負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)項目及其子（分）項目的施工質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)項目承包商、分包商的安全監(jiān)管負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)項目安全管理制度的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)。按照權(quán)限分工對工程建設(shè)項目過程中及相關(guān)承包商出現(xiàn)的事故事件進行調(diào)查處理。
6.安全管理部門要協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，積極推動企業(yè)專業(yè)安全管理。加強專業(yè)部門安全管理基本原理、方法、程序的培訓(xùn)；匯總收集專業(yè)部門提報的相關(guān)安全文件、資料，統(tǒng)計分析企業(yè)專業(yè)安全管理方面的不足，建立并實施專業(yè)部門的安全考核機制；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織專業(yè)部門開展風(fēng)險管控、隱患排查、變更管理、事故事件調(diào)查等工作；按照權(quán)限分工對涉及人身傷害事故開展調(diào)查處理。安全管理人員應(yīng)學(xué)習(xí)專業(yè)安全知識，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員進入專職安全管理人員隊伍。
1.厘清專業(yè)部門和安全部門的職責(zé)定位
隨著新安法的發(fā)布，專業(yè)安全開始引起重視。企業(yè)應(yīng)逐步認(rèn)識到，涉及到安全的工作不僅僅是安全部門的事，專業(yè)部門被推向風(fēng)險管理、事故預(yù)防的前臺。有的企業(yè)把安全部門僅定位成安全監(jiān)督監(jiān)察部門，這種職責(zé)定位是不準(zhǔn)確的。
企業(yè)的安全部門不僅僅是監(jiān)督者，更重要的是主要參與者，是技術(shù)專業(yè)，是企業(yè)風(fēng)險控制和危機處理的關(guān)鍵部門。安全部門應(yīng)由企業(yè)技術(shù)最優(yōu)秀的成員組成。他們了解整個工廠的體系運作過程，通過數(shù)據(jù)分析為領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)層的顧問、參謀；為各級執(zhí)行層協(xié)調(diào)各項安全事務(wù)、解釋標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，幫助其完善操作程序、作業(yè)規(guī)章等，是各級執(zhí)行層的協(xié)調(diào)員、資源庫；為操作層提供風(fēng)險分析方法、應(yīng)急技能等方面的培訓(xùn)，是培訓(xùn)師、引導(dǎo)員。
推動專業(yè)安全并不是為了讓安全部門掌握更多的資源，更有話語權(quán)，不是為了出事故后推卸安全部門的責(zé)任。同樣，安全部門與專業(yè)部門不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，依靠安全部門統(tǒng)籌企業(yè)管理，在成本控制、質(zhì)量掌控、效益提升等方面風(fēng)險更高，不能成為現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展趨勢。企業(yè)專業(yè)安全推動的前提是安全部門能系統(tǒng)性分析現(xiàn)有安全風(fēng)險，能培訓(xùn)專業(yè)部門的安全履職能力，能為決策層提供相對定量的安全分析數(shù)據(jù)。
2.正確認(rèn)識專業(yè)部門的崗位職責(zé)和安全責(zé)任
專業(yè)部門既要履行崗位職責(zé)，也要履行安全責(zé)任，即“一崗雙責(zé)”。專業(yè)部門安全責(zé)任的內(nèi)容，一定與風(fēng)險控制有關(guān)。
同崗位職責(zé)一樣，專業(yè)部門安全責(zé)任的履行同樣受制于人員的履職能力。企業(yè)專業(yè)部門安全責(zé)任明確后，應(yīng)明確有效履職的能力要求，基于能力要求提供針對性的培訓(xùn)，并將專業(yè)部門人員安全履職能力作為能力評估的一部分。
3.落實專業(yè)部門安全責(zé)任的有效途徑
一是關(guān)注“不干錯”和“干不錯”。
讓安全部門把精力放到“不干錯”上，引導(dǎo)企業(yè)決策層樹立正確的安全理念，在領(lǐng)導(dǎo)力、資源保障、全員參與等環(huán)節(jié)下功夫，培訓(xùn)決策層、執(zhí)行層、操作層的理念、意識、技能、習(xí)慣，逐步培育企業(yè)安全文化，讓全體從業(yè)人員知道為啥干、怎么干，從而實現(xiàn)“不干錯”。讓專業(yè)部門更多關(guān)注“干不錯”，從保護層的洋蔥模型入手，加強本質(zhì)安全設(shè)計，逐步提升企業(yè)事故主動防御能力。相信人是一定會犯錯的，做到即使工人犯錯、失誤甚至違章，都不會發(fā)生災(zāi)難性的事故。
二是加強專業(yè)部門組織建設(shè)。
三是加強對專業(yè)部門的安全考核。
設(shè)置專業(yè)安全績效指標(biāo)，使其作為薪資分配、職務(wù)晉升的重要依據(jù)?？己说哪康囊环矫媸菫榱藢Σ荒苷_履行安全責(zé)任的專業(yè)部門進行懲戒；另一方面，可以幫助企業(yè)分析專業(yè)部門履職能力上的缺陷，為專業(yè)部門安全培訓(xùn)確定方向。
落實“三管三必須”除了企業(yè)要根據(jù)法規(guī)要求和安全管理體系的內(nèi)容編制安全生產(chǎn)責(zé)任制外，還有一個非常好用的工具：個人安全行動計劃。個人安全行動計劃是指企業(yè)班組長以上的管理人員把自己的安全職責(zé)、怎樣管控業(yè)務(wù)安全風(fēng)險和怎樣發(fā)揮安全領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)具體的行動清單，然后落實到對應(yīng)的每個周期時間里。例如：高層領(lǐng)導(dǎo)可以以年度來做計劃表，把這一年需要做哪些安全工作列成清單，然后再分解到對應(yīng)的月份里，有哪些是每個月都要做的事，有哪些只需要個別月份做。中層管理人員可以制定季度或月度個人安全行動計劃，再把具體的工作行動分解到對應(yīng)的某一周里。
三、違法將更多追究直線管理人員刑責(zé)
全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的時代已經(jīng)到來，接下來隨著新安法的生效，其將與《刑法》進行有效結(jié)合。安全生產(chǎn)違法將首先追責(zé)直線管理人員，這也是三管三必須的核心要求。
來源：應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心
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