各市應(yīng)急局、各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高安全評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)應(yīng)急管理部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急〔2023〕99號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理
1.調(diào)整資質(zhì)認(rèn)定權(quán)限。根據(jù)省應(yīng)急廳《關(guān)于收回部分委托實(shí)施的省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的公告》（公告〔2023〕26號(hào)），2024年1月1日起，全省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可收回省應(yīng)急廳辦理，各設(shè)區(qū)的市應(yīng)急局不再辦理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)業(yè)務(wù)。
2.嚴(yán)格從業(yè)人員資格審查。省應(yīng)急廳受理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)新申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)和變更申請(qǐng)時(shí)，嚴(yán)格核查安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員專業(yè)能力和資格條件。利用人力資源社會(huì)保障部、教育部等國(guó)家有關(guān)主管部門相關(guān)平臺(tái)嚴(yán)格核查安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員的資格證書、學(xué)歷學(xué)位和專業(yè)技術(shù)職稱等信息。把社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人繳稅記錄、工資流水等作為認(rèn)定專（全）職安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員的重要參考，嚴(yán)防通過異地繳納多份社會(huì)保險(xiǎn)掛靠有關(guān)證書的行為。
二、強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管
3.落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)在我省注冊(cè)及執(zhí)業(yè)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行全流程、一體化管理，制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)保持、過程控制管理落實(shí)情況和法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h（市、區(qū)）應(yīng)急局應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)法定安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。
三、實(shí)施安全評(píng)價(jià)信用管理
4.實(shí)施安全評(píng)價(jià)信用管理。制定我省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用管理制度。建立信用管理檔案，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開展信用評(píng)價(jià)。信用等級(jí)分為“藍(lán)黃橙紅”四級(jí)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，依法依規(guī)落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒等措施。對(duì)“橙色”等級(jí)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員參與的相關(guān)法定安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并警示約談，督促整改落實(shí)。對(duì)“紅色”等級(jí)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，按照《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急部11號(hào)令）規(guī)定，在國(guó)家有關(guān)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站等公示相關(guān)信息，暫停項(xiàng)目審批、實(shí)施行業(yè)或者職業(yè)禁入。
5.加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)議。嚴(yán)格落實(shí)省發(fā)展改革委等十一部門《關(guān)于組織開展涉企中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)議工作的通知》（魯發(fā)改經(jīng)體〔2020〕1173號(hào)）要求，每年9月底前，全省集中開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)議工作，各設(shè)區(qū)的市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對(duì)本市范圍內(nèi)所有執(zhí)業(yè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)果通過山東省安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱省安全評(píng)價(jià)檢測(cè)信息系統(tǒng)）上報(bào)，并納入信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
四、嚴(yán)格評(píng)價(jià)過程日常監(jiān)管
6.嚴(yán)格分支機(jī)構(gòu)管理。注冊(cè)地在外?。ㄊ?、自治區(qū)）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在我省依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱分支機(jī)構(gòu)）執(zhí)業(yè)時(shí)，必須滿足《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定的相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍專業(yè)能力配備要求。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全覆蓋分支機(jī)構(gòu)、外聘專家、第三方支撐單位的過程控制管理體系，對(duì)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部審核、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核及過程控制負(fù)責(zé)人審核工作責(zé)任，形成可追溯的評(píng)價(jià)過程完整檔案。
7.嚴(yán)格評(píng)價(jià)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)因人員變動(dòng)、場(chǎng)所變更等因素不滿足資質(zhì)條件的，不得開展法定安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。設(shè)區(qū)的市應(yīng)急局應(yīng)責(zé)令其限期改正，逾期未改正的，提交省應(yīng)急廳依規(guī)核減其資質(zhì)范圍或撤銷其安全評(píng)價(jià)資質(zhì)并向社會(huì)公告，嚴(yán)防安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違規(guī)運(yùn)行。省應(yīng)急廳通過省安全評(píng)價(jià)檢測(cè)信息系統(tǒng)，每季度對(duì)各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專（全）職安全評(píng)價(jià)人員進(jìn)行巡查點(diǎn)檢，及時(shí)確認(rèn)專（全）職人員在崗情況和機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件保持情況。
8.嚴(yán)格技術(shù)服務(wù)合同管理。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托開展法定安全評(píng)價(jià)，應(yīng)依法簽訂委托技術(shù)服務(wù)合同。合同及相關(guān)票據(jù)上傳省安全評(píng)價(jià)檢測(cè)信息系統(tǒng)。簽訂評(píng)價(jià)合同后，應(yīng)當(dāng)成立評(píng)價(jià)項(xiàng)目組，任命安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長(zhǎng)，明確評(píng)價(jià)項(xiàng)目組人員。
9.嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄報(bào)告。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展法定安全評(píng)價(jià)時(shí)，安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長(zhǎng)及負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員應(yīng)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)開展勘驗(yàn)、核查等有關(guān)工作，如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況。項(xiàng)目組長(zhǎng)及負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄與現(xiàn)場(chǎng)圖像影像等證明資料存檔備查，并上傳至省安全評(píng)價(jià)檢測(cè)信息系統(tǒng)，作為判定安全評(píng)價(jià)報(bào)告是否存在失實(shí)、虛假情形的重要支撐。
10.嚴(yán)格評(píng)價(jià)報(bào)告賦碼管理。省安全評(píng)價(jià)檢測(cè)信息系統(tǒng)為法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告賦專屬二維碼，作為全流程記錄重要標(biāo)識(shí)。各級(jí)應(yīng)急管理部門在安全生產(chǎn)行政許可審批時(shí)，應(yīng)掃描評(píng)價(jià)報(bào)告二維碼，查驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、項(xiàng)目組成員、從業(yè)告知、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、質(zhì)量控制等信息，不符合規(guī)定的予以糾正；存在違法違規(guī)行為的，移交相關(guān)部門依法查處。
11.嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告公開。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公開所有法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)報(bào)告作為行政許可支撐材料的，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向各級(jí)應(yīng)急管理部門提交許可申請(qǐng)時(shí)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于完成行政許可審批流程的評(píng)價(jià)報(bào)告，由安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫密處理后，提交省安全評(píng)價(jià)檢測(cè)信息系統(tǒng)，通過省應(yīng)急廳官方網(wǎng)站向社會(huì)公開。
五、強(qiáng)化評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量提升
12.嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)安全評(píng)價(jià)過程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)提供資料的真實(shí)性、可靠性、完整性負(fù)責(zé)。對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制的評(píng)價(jià)報(bào)告，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行確認(rèn)，嚴(yán)格落實(shí)整改建議，并出具評(píng)價(jià)報(bào)告確認(rèn)函，通過安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提交至省安全評(píng)價(jià)檢測(cè)信息系統(tǒng)。各級(jí)應(yīng)急管理部門組織評(píng)審時(shí)，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理人員介紹評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容和結(jié)論，不得由安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員包辦代替。
13.嚴(yán)格落實(shí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員直接責(zé)任。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立客觀公正開展安全評(píng)價(jià)，對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告和結(jié)論的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長(zhǎng)應(yīng)全過程參與安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、過程控制負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組組長(zhǎng)應(yīng)按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的管理和評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的把控。
14.實(shí)施法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析評(píng)估。省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)升級(jí)完善省安全評(píng)價(jià)檢測(cè)信息系統(tǒng)，實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)構(gòu)化分析，匯總形成評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)依據(jù)數(shù)據(jù)庫。研究建立法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量評(píng)估模型，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量偏差較大的，告知項(xiàng)目所在地市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查。
15.開展法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告集中評(píng)審復(fù)核。省應(yīng)急廳每半年開展一次省級(jí)集中評(píng)審，組織專家，分行業(yè)按比例抽取法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審復(fù)核。其中，涉及地下礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”工藝、初次領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故等情況，以及“橙色”信用等級(jí)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員出具的法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告重點(diǎn)復(fù)核。評(píng)審復(fù)核過程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，依法依規(guī)認(rèn)定事實(shí)和情形，移送項(xiàng)目所在地市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局查處。各設(shè)區(qū)的市應(yīng)急局結(jié)合工作實(shí)際，組織市級(jí)集中評(píng)審復(fù)核工作。
16.將安全評(píng)價(jià)報(bào)告與重大隱患排查整治相關(guān)聯(lián)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位符合判定標(biāo)準(zhǔn)的重大隱患，一律倒查關(guān)聯(lián)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，核查是否存在失實(shí)、虛假情形。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查發(fā)現(xiàn)重大隱患時(shí)，應(yīng)復(fù)查相關(guān)安全評(píng)價(jià)報(bào)告，按程序修訂完善。
六、嚴(yán)格違法行為查處
17.完善監(jiān)管銜接機(jī)制。各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)建立健全安全評(píng)價(jià)監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確安全評(píng)價(jià)工作綜合監(jiān)管、行政許可、行業(yè)安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、舉報(bào)投訴等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作責(zé)任，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)許可、日常監(jiān)管、違法行為線索移交、立案查處、聯(lián)合懲戒等工作銜接，推動(dòng)形成齊抓共管的合力。省安全評(píng)價(jià)檢測(cè)信息系統(tǒng)建立“一機(jī)構(gòu)一檔案”“一報(bào)告一檔案”，全面及時(shí)匯集各類信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。
18.從嚴(yán)處罰違法行為。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在省內(nèi)外一年內(nèi)發(fā)生2次（含）以上安全評(píng)價(jià)類違法違規(guī)行為的（通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢處罰信息），機(jī)構(gòu)注冊(cè)地市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，全面檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持、過程控制管理落實(shí)情況和法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具失實(shí)、虛假評(píng)價(jià)報(bào)告的，應(yīng)依法嚴(yán)厲查處并向社會(huì)公告。構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
19.強(qiáng)化舉報(bào)核查作用。加大宣傳力度，鼓勵(lì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以虛假報(bào)告獲取相關(guān)許可、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出租出借資質(zhì)、評(píng)價(jià)人員出租出借資格證書等安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域突出問題，由舉報(bào)受理部門第一時(shí)間組織核查、第一時(shí)間落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局要把規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為作為常態(tài)化工作，完善制度保障，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高監(jiān)管效能，保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)凈化安全評(píng)價(jià)服務(wù)市場(chǎng)。將安全評(píng)價(jià)監(jiān)管工作落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)工作年度考核重要內(nèi)容。對(duì)安全評(píng)價(jià)弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、把關(guān)不嚴(yán)、查處不力的，省應(yīng)急廳將視情通報(bào)、約談和掛牌督辦。
本意見自2024年4月1日起施行。
山東省應(yīng)急管理廳
2024年2月20日
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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