2018年1月2日，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)（以下簡稱基金委）審批同意“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究”重大研究計(jì)劃結(jié)束。該計(jì)劃是基金委“十一五”期間啟動(dòng)的第二批重大研究計(jì)劃?！胺浅Ｒ?guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究”重大研究計(jì)劃自2009年2月正式啟動(dòng)以來，共資助項(xiàng)目120余項(xiàng)，包括培育項(xiàng)目91項(xiàng)，重點(diǎn)支持項(xiàng)目25項(xiàng)，集成項(xiàng)目4項(xiàng)等，資助總經(jīng)費(fèi)12000萬元，全部資助項(xiàng)目已于2017年底順利結(jié)題。
非常規(guī)突發(fā)事件是指前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次生衍生危害，采用常規(guī)管理方式難以應(yīng)對處置的突發(fā)事件。近年來非常規(guī)突發(fā)事件呈高頻次、多領(lǐng)域發(fā)生的復(fù)雜態(tài)勢，在中國目前的發(fā)展目標(biāo)下，如何提高對現(xiàn)代條件下災(zāi)害事故特點(diǎn)及科學(xué)規(guī)律的理解和認(rèn)識，從而加強(qiáng)預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力與防災(zāi)減災(zāi)能力是保障國家管理正常運(yùn)行以及社會(huì)良性發(fā)展而亟待解決的重要問題。
該計(jì)劃的實(shí)施充分體現(xiàn)了基金委“有限目標(biāo)、穩(wěn)定支持、集成升華、跨越發(fā)展”的項(xiàng)目組織原則。面向國家公共安全與危機(jī)管理重大戰(zhàn)略需求，聚焦信息處理與演化建模、應(yīng)急決策、個(gè)體與群體行為反應(yīng)三大科學(xué)問題，系統(tǒng)運(yùn)用管理、信息、心理等相關(guān)學(xué)科的理論方法，通過相關(guān)多學(xué)科的觀測、實(shí)驗(yàn)和理論創(chuàng)新與綜合集成，取得了如下創(chuàng)新性研究成果：
1. 形成風(fēng)險(xiǎn)治理、情景構(gòu)建、事件演變建模與仿真的理論與方法，實(shí)現(xiàn)了由事件預(yù)防向風(fēng)險(xiǎn)治理、事件預(yù)測向情景構(gòu)建的轉(zhuǎn)變；完善“一案三制”，提出了基于“情景-任務(wù)-能力”的應(yīng)急準(zhǔn)備理論與方法，為國家應(yīng)急體系建設(shè)提供理論與技術(shù)支撐。
2. 形成利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對各類危險(xiǎn)源在線監(jiān)測監(jiān)控、在線感知、數(shù)據(jù)挖掘的理論與方法；提出基于事件演變規(guī)律、人類行為規(guī)律的預(yù)警理論與方法，利用云計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新綜合研判、信息發(fā)布的技術(shù)方法，構(gòu)建典型事件的監(jiān)測預(yù)警方法體系，為國家安全領(lǐng)域拓展和關(guān)鍵技術(shù)延伸提供理論基礎(chǔ)。
3. 掌握人員傷害、心理與行為變化規(guī)律，形成應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)、智能決策與控制的理論與方法，提升了典型非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對的人員搜救、緊急醫(yī)療、心理與行為干預(yù)、人群疏導(dǎo)與約束控制等核心應(yīng)急能力。
4. 在信息集成、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急平臺體系三個(gè)層面分別構(gòu)建集成平臺，為我國應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急平臺體系殼資源提供科學(xué)內(nèi)涵；構(gòu)建了體現(xiàn)國情的預(yù)防準(zhǔn)備-模擬仿真-決策支持型總集成平臺。
該計(jì)劃推進(jìn)了中國非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，在應(yīng)對方式方面，提出情景構(gòu)建理論與方法，完成應(yīng)對方式從預(yù)測-應(yīng)對到情景-應(yīng)對的發(fā)展，為編織全方位的公共安全網(wǎng)絡(luò)提供了科學(xué)基礎(chǔ)；在應(yīng)急模式方面，提出應(yīng)急準(zhǔn)備理論與方法，完成應(yīng)急模式應(yīng)急響應(yīng)到應(yīng)急準(zhǔn)備的發(fā)展，為國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)施提供技術(shù)支撐；在管理機(jī)制方面，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由簡單行政管理向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，為國家應(yīng)急管理提供應(yīng)急平臺支撐；在影響范圍方面，參與全球治理，為國際衛(wèi)生組織(who)提供應(yīng)急平臺方案，牽頭制訂應(yīng)急能力評估國際標(biāo)準(zhǔn)，為厄瓜多爾、巴西等國設(shè)計(jì)建設(shè)公共安全系統(tǒng)平臺，提升了中國應(yīng)急管理的國際話語權(quán)。
在該重大研究計(jì)劃資助下，研究人員發(fā)表論文2952篇，其中sci/ssci論文843篇，ei論文913篇；出版學(xué)術(shù)專著127部，其中英文專著25部；獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)4項(xiàng)；授權(quán)發(fā)明專利72項(xiàng)；獲得軟件著作權(quán)127項(xiàng)；制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范43項(xiàng)，其中國際標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)；政策建議67份，其中國家領(lǐng)導(dǎo)人批示35次；研究成果在國內(nèi)政府部門等單位應(yīng)用127項(xiàng)。
該計(jì)劃為我國應(yīng)急管理領(lǐng)域培養(yǎng)了一批優(yōu)秀人才，共計(jì)培養(yǎng)博士570名，碩士870名，博士后77名。7位項(xiàng)目承擔(dān)人獲得國家杰出青年科學(xué)基金，5人獲得長江學(xué)者特聘教授。該計(jì)劃構(gòu)建了多學(xué)科交叉融合的應(yīng)急管理學(xué)科，推動(dòng)《安全科學(xué)與工程》一級學(xué)科的設(shè)立；推動(dòng)公共安全科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)和中國應(yīng)急管理學(xué)會(huì)的成立；推動(dòng)全國公共安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)改組，專門設(shè)立應(yīng)急管理工作組；培養(yǎng)了理論和實(shí)踐并重的創(chuàng)新型人才，多人在應(yīng)急管理領(lǐng)域的國際學(xué)會(huì)上擔(dān)任重要職務(wù)。
評估專家組認(rèn)為，該重大研究計(jì)劃，在非常規(guī)突發(fā)事件演變規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)治理理論與方法、應(yīng)急準(zhǔn)備理論與方法、監(jiān)測預(yù)警技術(shù)體系與模型、典型事件的監(jiān)測預(yù)警方法、災(zāi)害心理行為規(guī)律、應(yīng)急指揮決策理論方法、典型事件的應(yīng)急處置策略等方面取得了一系列具有重大影響的突破性研究成果?？偧身?xiàng)目的設(shè)立和成果實(shí)施，制度政策與技術(shù)手段結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了成果的集成創(chuàng)新升華，增強(qiáng)了重大研究計(jì)劃服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的現(xiàn)實(shí)可能性。
該計(jì)劃指導(dǎo)專家組提出，目前在國際上應(yīng)急管理研究正從災(zāi)后被動(dòng)救助向?yàn)?zāi)前主動(dòng)預(yù)防發(fā)展，從應(yīng)對單一災(zāi)種向應(yīng)對復(fù)合災(zāi)種發(fā)展，從線下單向管理向線上線下融合管理發(fā)展、由政府監(jiān)管向社會(huì)協(xié)同治理發(fā)展、政府與社會(huì)共同參與應(yīng)急管理，這需要科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。在國家新的發(fā)展需求下，未來應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展支持安全韌性社會(huì)的應(yīng)急計(jì)算理論體系、方法和系統(tǒng)，走出符合國情的新路徑。
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