近年來，重點行業(yè)領域接連發(fā)生多起重特大生產(chǎn)安全事故。事故的發(fā)生往往是多因素耦合的結(jié)果，但歸根結(jié)底是本質(zhì)安全理念不牢、管理薄弱、措施不得力。筆者通過對部分事故進行復盤分析，結(jié)合當前安全生產(chǎn)存在的短板，針對制度化管理、實時化監(jiān)控、自動化阻隔、現(xiàn)代化救援等方面提出建議，切實提升本質(zhì)安全水平。
直面問題短板
當前，影響本質(zhì)安全的因素很多，筆者發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)以下幾個方面。
在制度層面，提升本質(zhì)安全的頂層設計不夠完善。相應的法律法規(guī)、標準規(guī)范等不健全，全流程、全方位、全要素提升本質(zhì)安全的制度框架不夠體系化，以制度化推進風險隱患排查、預案編制、應急演練、宣傳教育等具體工作的安全管理格局還沒有形成。
在監(jiān)管層面，抓落實、促安全的能力水平有待進一步提升。當前，安全監(jiān)管力量不足、力度不夠、精準性不強等問題仍較為普遍，安全生產(chǎn)“檢查不過來”和問題隱患“檢查不出來”的現(xiàn)象依然存在。政府安全投入不足，對運用新技術降低風險的決心還不堅定，對新興行業(yè)領域的監(jiān)管還存在界限不明、職責不清等問題。
在企業(yè)層面，主體責任落實任重道遠。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術裝備落后、設備設施老化、現(xiàn)場管理松懈，安全風險辨識管控能力不足，員工安全意識和自救逃生能力較弱。企業(yè)對“小風險引發(fā)大事故”的認識不夠深刻，開展小微事故調(diào)查處理、數(shù)據(jù)分析和預防培訓等工作，以預防“小事故”遏制“大問題”的成效還沒有實現(xiàn)。
在社會層面，現(xiàn)階段對本質(zhì)安全的重視還未提升到全社會層面。當前，基層一線員工以及社會公眾對本質(zhì)安全理念的認識不夠全面，以本質(zhì)安全提升防范化解安全風險與滿足人民群眾對美好生活的向往還有一定距離，部門、企業(yè)、社會、個人共同參與安全方面不夠積極主動，作用發(fā)揮不夠明顯，護安于策、固安于技、守安于心、踐安于行的共建共治共享格局還沒有完全形成。
聚焦固本強基嚴格制度化管理
安全治理必須堅持底線思維、極限思維，堅持以較高標準治理弱項，在體制機制、過程管理、科技賦能、應急處置等方面苦練內(nèi)功，系統(tǒng)提升本質(zhì)安全。
優(yōu)化完善責任體系。嚴格落實黨政領導責任，著力構(gòu)建“黨委領導包板塊、政府領導包條線”的安全生產(chǎn)責任體系；落細部門監(jiān)管責任，出臺部門安全生產(chǎn)工作履職評價指標，督促部門履行行業(yè)監(jiān)管職責；壓實企業(yè)主體責任，建立“告知承諾、責任清單、典型示范、三級復核、考核問責”五項機制，開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范落實專項行動，督促企業(yè)將標準規(guī)范全面融入規(guī)章制度和操作規(guī)程，推動企業(yè)加強技術管理。
優(yōu)化完善防控體系。著力深化雙重預防機制建設，及時更新安全風險分布圖和管控清單。嚴格落實安全風險“紅、橙、黃、藍”分色分級管控機制，建立紅色等級重大風險企業(yè)底數(shù)清單、隱患清單和管控措施清單。將“重點崗位每日口述”“日周月”隱患排查治理、員工掌握“三卡”情況納入監(jiān)管執(zhí)法重點，推動企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實。大力推動互助協(xié)作，引導企業(yè)按地域、行業(yè)組建安全生產(chǎn)協(xié)作組，有效整合安全生產(chǎn)管理力量，形成“自律、互促、聯(lián)?！钡牧夹园踩芾砩鷳B(tài)，促進企業(yè)安全管理共提升、區(qū)域安全質(zhì)態(tài)共發(fā)展。
優(yōu)化完善執(zhí)法體系。強化信息技術與應急管理業(yè)務深度融合，探索“線上＋線下”相結(jié)合執(zhí)法，編制線上執(zhí)法實施指南，拓展執(zhí)法應用場景，實現(xiàn)“在線詢問調(diào)查”和執(zhí)法文書“在線送達”。以提升執(zhí)法效能為重點，實施“一案五制”工作法，通過清單提醒、企業(yè)承諾、案件警示、執(zhí)法回訪、重點監(jiān)管等五項制度，切實解決同一違法行為反復出現(xiàn)等問題。大力推行“三會一單”（行政執(zhí)法告知會、現(xiàn)場啟動會、警示教育會和重點執(zhí)法事項清單）執(zhí)法模式，提高企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的主動性和自覺性。
超前主動預防推行實時化監(jiān)控
要突出預防為主，強化安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，推動安全風險智能化管控、安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進一步筑牢安全底板，守牢安全底線。
以重點工程強基礎。按照“全面、實時、高效、安全、實用”標準，以應急指揮信息系統(tǒng)建設為抓手，深化數(shù)據(jù)匯集，優(yōu)化系統(tǒng)模塊，拓寬應用范圍，切實提高信息化實戰(zhàn)能力。持續(xù)提升風險監(jiān)測預警能力，推動危化品風險管控與應急指揮一體化平臺深度對接，實時采集重大危險源、可燃有毒氣體等監(jiān)測數(shù)據(jù)。依托危化品全生命周期安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，運用“信息共享、監(jiān)測預警、執(zhí)法聯(lián)動、誠信約束”四項機制，持續(xù)強化?；啡鞒瘫O(jiān)管。
以科技賦能提質(zhì)效。突出科技賦能，強化數(shù)據(jù)運用，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，打造“線上預警監(jiān)測＋線下精準執(zhí)法”監(jiān)管模式，通過全點位布控、多接口融合、大數(shù)據(jù)分析、高精度預警，實現(xiàn)對化工企業(yè)值班值守、粉塵涉爆企業(yè)每日清掃、預警處置閉環(huán)管理、重點工貿(mào)企業(yè)應急預案演練等場景的線上巡查，以線上高效監(jiān)管助推線下精準執(zhí)法，對違法企業(yè)“利劍高懸”，對守法企業(yè)“無事不擾”。高質(zhì)量開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，推動5g智能化、紅外線、超聲波等新技術、新裝備、新工藝與安全生產(chǎn)深度融合，推廣應用微通道技術，以新型科技應用提升?；菲髽I(yè)本質(zhì)安全水平。
以災害預警保民生。完善自然災害日常分類監(jiān)測網(wǎng)絡，探索打造多域覆蓋、智能敏捷、精準高效的自然災害綜合預警預測體系。升級突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提升預警信息發(fā)布覆蓋率、精準度和時效性，實現(xiàn)事前、事中、事后信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。大力推進全國綜合減災示范縣（市、區(qū)）和社區(qū)創(chuàng)建，因地制宜規(guī)劃建設沿海船舶避風錨地、避風港池等避難場所，全面提升基層防災減災救災能力水平。
緊扣提質(zhì)增效落實自動化阻隔
必須堅持系統(tǒng)化抓長遠，堅定不移實施科學治理、綜合治理，集中解決自動化阻隔方面薄弱環(huán)節(jié)，健全審批、提升、管控全流程治理機制。
突出分類施策。針對不同企業(yè)特點，分類采取物理隔離、智慧監(jiān)測、技術改造等風險阻斷措施。聚焦大型商業(yè)綜合體、高層建筑、“三合一”等人員密集場所，全面推廣應用電氣火災監(jiān)控裝置和智能充電裝置，確保簡易噴淋及獨立式感煙探測器等消防設施安裝率達100％。聚焦危險化工工藝全流程自動化控制，推動屬地?；菲髽I(yè)完成生產(chǎn)儲存裝置自動化改造。聚焦粉塵企業(yè)“減人降塵”目標，持續(xù)壓減單班作業(yè)30人以上涉粉塵場所，提升除塵工藝水平，探索粉塵監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。持續(xù)加強交通運輸、建設施工、海上作業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領域物理隔離技術改造應用，有效落實事前防范要求。
強化政策扶持。在審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化技術改造審批程序，探索將高危工藝技改審批權(quán)限降為縣級，簡化審批流程，進一步為技術改造審批“松綁”。在資金扶持上，充分發(fā)揮政府財政資金“杠桿效應”，將“機械化換人、自動化減人、智能化無人”項目納入技改資金扶持范圍。
堅持典型引領。建立“典型培育、示范引領、以點帶面”三步走工作機制，分行業(yè)、分批次開展針對性“智改數(shù)轉(zhuǎn)”診斷服務。選取裝備基礎好、技術管理規(guī)范、安全風險低的企業(yè)作為典型培樹對象，示范引領企業(yè)圍繞關鍵環(huán)節(jié)和重點部位，擴大信息化技術應用范圍，升級配置現(xiàn)場實時定位技術裝備，通過設定作業(yè)路線、軌跡、點位等指標，提升設備在線檢測、狀態(tài)判斷和監(jiān)測預警能力，。
直面實戰(zhàn)需要加強現(xiàn)代化救援
要堅持以防為主，防災救災相結(jié)合，優(yōu)化應急救援體系，完善應急保障機制，銜接好“防”和“救”的責任鏈條。
以預案為先導，完備救援體系。提升做好應急預案工作的主動性，全面做好預案制定修訂，大力提升預案編制質(zhì)量，加快構(gòu)建配套完備的應急預案體系。
以實戰(zhàn)為目標，強化力量建設。加快“建”的節(jié)奏，以標準化建設提升工作效率，堅持科學化、專業(yè)化、規(guī)范化建設原則，明確專業(yè)救援隊伍建設標準、職責管理、使用保障等要求，加快專業(yè)救援隊伍建設步伐。加大“管”的力度，按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動”要求，建立應急力量參與事故災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，持續(xù)規(guī)范各類救援隊伍運行管理。提升“練”的效能，緊盯“反應靈敏、作風過硬、本領高強”目標，以“多災種＋多場景＋多預案”為模擬環(huán)境，大力開展應急救援隊伍職業(yè)技能競賽和綜合型實戰(zhàn)演練，推動應急預案由靜態(tài)文本展示向解決實際問題轉(zhuǎn)變。
以保供為核心，筑牢救助防線。強化救災物資儲備能力建設，落實應急救災物資儲備管理辦法，以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，構(gòu)建縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級救援物資儲備體系。加強救助資金管理，規(guī)范救助資金發(fā)放標準，細化明確救助對象、救助范圍，出臺自然災害生活救助（補助）地方標準，提高資金使用效益，切實保障受災群眾基本生活。深化自然災害民生保險制度，聚焦各地保險期限、保障范圍和賠付標準不一問題，以“統(tǒng)一政策標準、統(tǒng)一招標采購、統(tǒng)一管理機制、統(tǒng)一服務要求”為目標，探索自然災害民生保險市縣統(tǒng)保新模式，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。
（作者單位：江蘇省南通市應急管理局）
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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