編者按
今年6月是第22個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”。為進(jìn)一步營(yíng)造安全生產(chǎn)宣傳的濃厚氛圍，講好安全生產(chǎn)故事，展示交通運(yùn)輸行業(yè)形象，推進(jìn)社會(huì)共治，今日起，本報(bào)開設(shè)“人人講安全”專欄，邀請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸部門、中央企業(yè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，以署名文章、綜述文章、專家評(píng)論文章等形式，就安全生產(chǎn)形勢(shì)與要求、安全生產(chǎn)實(shí)施舉措、安全生產(chǎn)典型案例展開論述，介紹安全生產(chǎn)、安全管理的經(jīng)驗(yàn)做法和思考，敬請(qǐng)關(guān)注。
當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，內(nèi)部外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國(guó)面臨的安全問題和挑戰(zhàn)明顯增多。黨的二十大報(bào)告提出了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，并設(shè)以專章提出了推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，對(duì)新時(shí)代安全工作提出新的更高要求?，F(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)，應(yīng)放在國(guó)家安全體系和總體國(guó)家安全觀的建設(shè)中思考，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)布局、整體推進(jìn)。
一、深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，深刻論述安全生產(chǎn)責(zé)任制、防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、安全治理能力建設(shè)等重大理論和實(shí)踐問題，是安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和針對(duì)性，系統(tǒng)闡明了做好安全生產(chǎn)工作必須遵循的理念、原則和方法。
一是遵循以人民為中心的理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，要始終把人民生命安全放在首位。維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須堅(jiān)持人民至上、生命至上的發(fā)展理念，保障人民群眾幸福美好生活，把交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)作為行業(yè)發(fā)展的第一位工作，提前謀劃、優(yōu)先考慮、周密部署，切實(shí)把保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為最重要的使命和職責(zé)。
二是遵循“三管三必須”的基本原則。安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，統(tǒng)籌各方面力量抓好安全生產(chǎn)，是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。通過法規(guī)、政策、監(jiān)管、執(zhí)法和文化建設(shè)等手段，全力引導(dǎo)行業(yè)形成“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的良好生態(tài)環(huán)境。
三是遵循雙重防控的工作方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，從根本上消除事故隱患將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)。要加快完善各領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患治理及風(fēng)險(xiǎn)管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和重大安全隱患掛牌督辦，有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)消除重大隱患，不斷推動(dòng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)關(guān)口前移。
二、深入推進(jìn)交通運(yùn)輸安全保障能力建設(shè)
公共安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展和正常運(yùn)行的重要保障。公共安全體系可以用一個(gè)三角形來表征，這個(gè)三角形的三個(gè)邊分別代表突發(fā)事件、承災(zāi)載體和安全應(yīng)急管理，聯(lián)接這三條邊的是災(zāi)害要素，包括物質(zhì)、能量和信息。
“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。當(dāng)前，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但也要清醒地看到交通運(yùn)輸安全穩(wěn)定的局面還很脆弱，安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡過坎、著力突破瓶頸制約的重要時(shí)期，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患還沒有得到根本遏制和消除。為了應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)隱患和多樣的突發(fā)事件，就要對(duì)突發(fā)事件、承災(zāi)載體和安全應(yīng)急管理三方面進(jìn)行有效控制，進(jìn)而提升交通運(yùn)輸承載載體的抗災(zāi)能力、安全治理能力和應(yīng)急管理能力，以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障能力的提高。
（一）著力提升交通運(yùn)輸承災(zāi)載體的抗災(zāi)能力。
交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大動(dòng)脈，在面臨不確定性沖擊時(shí)，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)韌性、交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，直接關(guān)系到社會(huì)全系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定?！笆濉睍r(shí)期，交通運(yùn)輸行業(yè)深入推進(jìn)安全生命防護(hù)、危舊橋梁改造、隧道整治、渡改橋等工程，累計(jì)實(shí)施了安全生命防護(hù)工程93萬公里，改造危舊橋梁3.4萬座，較大程度提升了基礎(chǔ)設(shè)施的安全耐久水平。但是，交通基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)能力不足、安全保障不充分的問題正在逐步顯現(xiàn)，使用年限超過30年的在役橋梁占三成，危橋病隧治理任務(wù)仍然繁重，部分農(nóng)村公路穿越集鎮(zhèn)、臨水臨崖、安全防護(hù)設(shè)施不足，交通基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性依然薄弱。
新形勢(shì)下，提升交通運(yùn)輸承災(zāi)載體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要從增強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和維護(hù)設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全兩方面開展，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行全生命周期管理，將安全理念落實(shí)到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)。具體而言，要增強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)韌性、保障主要通道運(yùn)輸安全、保障國(guó)際物流供應(yīng)鏈安全、加強(qiáng)交通安全設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和監(jiān)測(cè)預(yù)警等，把風(fēng)險(xiǎn)和隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。
（二）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)安全治理能力建設(shè)。
安全治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！笆濉睍r(shí)期，交通運(yùn)輸部積極推進(jìn)交通運(yùn)輸重大法律法規(guī)制修訂工作，全力推進(jìn)部頒規(guī)章出臺(tái)，出臺(tái)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作系列舉措，全面系統(tǒng)分析行業(yè)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)；大力實(shí)施科技興安，加強(qiáng)安全新技術(shù)、新裝備的研究和應(yīng)用，依靠技術(shù)創(chuàng)新、科技賦能，提升了交通運(yùn)輸行業(yè)的安全管理水平。但是，行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、機(jī)制不健全、綜合治理能力不足，中小微企業(yè)占比高、多小散弱，部分地區(qū)雙重預(yù)防體系不健全，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患沒有跟蹤督辦、閉環(huán)管理，部分關(guān)鍵崗位職業(yè)化、專業(yè)化程度不高等問題仍然突出存在。
新時(shí)期做好交通運(yùn)輸安全工作要堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，切實(shí)把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為安全治理效能，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)安全治理能力建設(shè)。要通過管理上的創(chuàng)新、制度上的創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)安全管理和安全監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)安全治理效能。要深入開展風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判，在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、事故和重大險(xiǎn)情調(diào)查、監(jiān)督執(zhí)法等工作機(jī)制上進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新。全面落實(shí)“三管三必須”總要求，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任體系。大力推進(jìn)科技興安，充分運(yùn)用科技裝備、人工智能、信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等現(xiàn)代化手段，提升安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理智能化水平。深入貫徹安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)教育，加大力度培育安全文化，提高交通運(yùn)輸從業(yè)人員和交通運(yùn)輸參與者的安全意識(shí)，通過長(zhǎng)期的積累和浸潤(rùn)形成全社會(huì)“生命高于一切”的道德價(jià)值觀。
（三）不斷提高交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。
當(dāng)前，交通運(yùn)輸突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、非常規(guī)性不斷增強(qiáng)，跨區(qū)域和國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯；在交通運(yùn)輸速度不斷提升、船舶大型化、交通自動(dòng)化等趨勢(shì)下，交通運(yùn)輸突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)水平和破壞性在逐漸提高；在綜合交通高速發(fā)展和深度融合過程中，交通運(yùn)輸突發(fā)事件的復(fù)合性、衍生性不斷凸顯；在全球變暖、氣候變化的背景下，極端天氣帶來的自然災(zāi)害頻率不斷增加，交通應(yīng)急、保通保暢等任務(wù)更加艱巨。
“十三五”時(shí)期，交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，交通應(yīng)急管理水平與應(yīng)急能力得到了全面提升，交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系趨于完善，交通運(yùn)輸應(yīng)急體制機(jī)制逐步健全，交通運(yùn)輸行業(yè)在人命、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)救助，在防范自然災(zāi)害、重大災(zāi)害搶通保通、疫情防控和重大社會(huì)活動(dòng)保障方面發(fā)揮了重要作用。但是，交通運(yùn)輸跨部門和跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍待加強(qiáng)，部門之間的信息資源共享機(jī)制有待進(jìn)一步完善，防與救的責(zé)任鏈條沒有完全建立，應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力有待提升。
在新的歷史起點(diǎn)，要從普遍安全的角度系統(tǒng)謀劃交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力建設(shè)，建立起從事前到事發(fā)、事中及事后的全過程應(yīng)急管理，提高交通運(yùn)輸應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建能力。具體而言，要從體制機(jī)制、物資儲(chǔ)備、專業(yè)隊(duì)伍以及水上、城市交通和軌道交通、航空物流等方面全面加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸救援基地、救援裝備和指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建陸?？仗煲惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系。
交通運(yùn)輸是國(guó)家安全的基礎(chǔ)保障和重要組成，重要交通基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略通道的暢通、安全、可靠，對(duì)軍事斗爭(zhēng)、應(yīng)急救援、疫情防控等緊急情況下人員調(diào)配、各類重要物資運(yùn)輸至關(guān)重要，甚至是決定性的關(guān)鍵因素。因此，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、保障、安全、應(yīng)急等各環(huán)節(jié)、要素著手，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的安全韌性、安全管理能力和應(yīng)急救援恢復(fù)能力，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化的開路先鋒提供強(qiáng)有力的安全保障。
作者：中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授 范維澄
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
|
|
|
|
|
|
|
|