固化防御經(jīng)驗，規(guī)范較大及以上量級洪水應(yīng)急處置職責(zé)、程序
中國應(yīng)急管理報樊曉麗 李航天2024-05-22 14:21:52
本報訊 據(jù)氣象部門預(yù)測，今年夏季（6月至8月）天津市和海河流域降水量總體偏多2成左右，暴雨過程較多，可能出現(xiàn)較重汛情，防汛形勢不容樂觀。為進一步做好洪水應(yīng)對工作，天津市防汛抗旱指揮部辦公室在總結(jié)應(yīng)對海河“23·7”流域性特大洪水經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)《天津市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，出臺《天津市洪水應(yīng)對工作機制》，進一步規(guī)范天津市洪水應(yīng)急處置工作程序。
該機制共包括監(jiān)測預(yù)警、會商研判、信息報送、指揮調(diào)度、現(xiàn)場指揮部搭建、蓄滯洪區(qū)運用、隊伍物資調(diào)動、輿情應(yīng)對、復(fù)盤評估等9個專項工作機制，規(guī)范較大及以上量級洪水災(zāi)害處置職責(zé)、程序，進一步提升洪水應(yīng)對能力。
《機制》主要從5個方面全面構(gòu)建指揮權(quán)威、職責(zé)明晰、協(xié)同有力、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系。
健全聯(lián)動指揮體系
在健全聯(lián)動指揮體系方面，為突出市防指全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和現(xiàn)場指揮部一線應(yīng)急處置的職能定位，制定指揮調(diào)度機制和現(xiàn)場指揮部機制，細化市防指總指揮、副總指揮、成員單位以及各區(qū)防指負責(zé)同志上崗條件、位置和工作任務(wù)，規(guī)范現(xiàn)場指揮部搭建和運行機制，健全以市防指為指揮中樞、現(xiàn)場指揮部為處置核心，統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動指揮體系，形成強大工作合力。指揮調(diào)度機制中明確了防汛一、二、三級應(yīng)急響應(yīng)期間主要負責(zé)同志及調(diào)度內(nèi)容?，F(xiàn)場指揮部機制明確了現(xiàn)場指揮部辦公室、搶險組、物資組、轉(zhuǎn)移安置組、交通運輸組、保衛(wèi)組、信息宣傳組組建單位和報送機制。
強化監(jiān)測預(yù)警會商
在強化監(jiān)測預(yù)警會商方面，牢固樹立“流域一盤棋”思想，制定監(jiān)測預(yù)警機制和會商研判機制，加強國家、流域、京津冀信息共享和聯(lián)合會商研判，突出監(jiān)測預(yù)報對基礎(chǔ)設(shè)施和群眾風(fēng)險影響，優(yōu)化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動措施，科學(xué)提出防范指導(dǎo)建議。監(jiān)測預(yù)警機制規(guī)定了氣象、水務(wù)、規(guī)劃資源等部門要密切關(guān)注強降雨、臺風(fēng)、洪水和風(fēng)暴潮信息，隨時掌握趨勢預(yù)測，研判災(zāi)害影響，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，落實預(yù)警叫應(yīng)機制并通報市防辦。會商研判機制明確，當(dāng)預(yù)報行洪河道、水庫將發(fā)生較大及以上量級洪水，暨啟動市防汛三級及以上應(yīng)急響應(yīng)，自動啟動機制。根據(jù)洪水預(yù)報預(yù)警信息，由防辦組織防指成員單位召開會商會議或視情況擴大聯(lián)合會商范圍，深入分析雨情、水情、潮情發(fā)展趨勢，科學(xué)研判風(fēng)險，研究制定防范應(yīng)對措施，提出針對全市或預(yù)計受影響較重部分區(qū)域的防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動建議，并落實應(yīng)急響應(yīng)叫應(yīng)機制。
提升信息報送時效
在提升信息報送時效方面，制定信息報送機制，以成災(zāi)前、后為時間分界，規(guī)范不同階段工作信息報送要點，明確各工作組、相關(guān)區(qū)防指為信息報送主體，落實專人對接，暢通信息渠道，統(tǒng)一數(shù)據(jù)出口，確保雨、水、災(zāi)、險、工情和應(yīng)急處置等各類信息快速、準(zhǔn)確報送，為指揮決策提供有力支撐。信息報送機制規(guī)定，報送信息應(yīng)由工作開展情況、存在問題、需協(xié)調(diào)解決事項及下一步打算（建議）四部分內(nèi)容組成。各責(zé)任單位根據(jù)洪水處置工作進展，以成災(zāi)時間為節(jié)點，明確抗洪搶險救災(zāi)不同階段工作信息報送重點。成災(zāi)前，重點報送落實市防指安排部署及雨水情、災(zāi)害趨勢、影響分析、工程調(diào)度、力量布防、巡堤查險、人員轉(zhuǎn)移和水電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施自保等方面信息；成災(zāi)后，重點報送落實市防指指令及雨水工情、險情災(zāi)情、安置保障、衛(wèi)生防疫、緊急工程進展、搶險力量調(diào)派、應(yīng)急處置成效等方面信息。
統(tǒng)籌隊伍物資調(diào)配
在統(tǒng)籌隊伍物資調(diào)配方面，制定隊伍物資調(diào)動機制，建立區(qū)級隊伍、物資為主，市級支援、國家增援的三級防搶隊伍、物資格局，按照優(yōu)先調(diào)動區(qū)級隊伍、物資處置險情，不滿足需要時逐級申請調(diào)派支援、增援的原則，緊密銜接現(xiàn)場指揮部機制，規(guī)范隊伍、物資申請、調(diào)動、對接和資金結(jié)算程序，明確增援車輛行經(jīng)路線、搶險現(xiàn)場交通疏導(dǎo)、物資裝卸、后勤和資金保障等主體責(zé)任，實現(xiàn)隊伍物資集中統(tǒng)一調(diào)配。隊伍物資調(diào)動機制規(guī)定了防汛一、二、三級應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急處置工作細節(jié)，同時明確了搶險項目生成機制、搶險物資定價標(biāo)準(zhǔn)、搶險工時工程量認定、搶險資金申報審核。
規(guī)范蓄滯洪區(qū)運用
在規(guī)范蓄滯洪區(qū)運用方面，制定蓄滯洪區(qū)運用機制，明確蓄滯洪區(qū)運用預(yù)警發(fā)布、啟用建議、指令報批、轉(zhuǎn)移安置、人員回遷等工作任務(wù)分工、責(zé)任單位，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，進一步完善蓄滯洪區(qū)內(nèi)水、電、氣、網(wǎng)等生命線工程基礎(chǔ)設(shè)施自保和?；髽I(yè)等高風(fēng)險點位安全管控等內(nèi)容，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，確保蓄滯洪區(qū)高效、安全運用。蓄滯洪區(qū)運用機制中規(guī)定了市防指調(diào)度組會要同水情組，加密與水利部海委、京冀兩省市水務(wù)部門溝通聯(lián)系和會商研判，及時掌握涉及天津市蓄滯洪區(qū)運用情況，至少提前48小時提出蓄滯洪區(qū)運用、解除指令建議，并報告市防指；轉(zhuǎn)移安置組、交通運輸組、生活保障組、保衛(wèi)組指導(dǎo)、協(xié)助相關(guān)區(qū)防指組織做好人員轉(zhuǎn)移安置和安全管控工作；搶險組協(xié)助相關(guān)區(qū)防指做好破口分洪、退洪和巡堤查險工作。相關(guān)區(qū)防指接蓄滯洪區(qū)運用解除指令后，有序組織人員回遷，并上報市防指。
《機制》的出臺，標(biāo)志著天津市防汛預(yù)案體系更加全面周密。近年來，針對北方極端天氣成為“?？汀钡奶攸c，天津市防辦在原有防汛預(yù)案方案體系基礎(chǔ)上，先后出臺29項極端強降雨應(yīng)急機制、重點河道水庫風(fēng)險區(qū)和城市內(nèi)澇群眾轉(zhuǎn)移安置等方案機制，不斷補齊極端強降雨、超標(biāo)洪水防范應(yīng)對方案機制短板，全面建立以市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案為統(tǒng)領(lǐng)，30項“四防”方案機制為骨干，423個行業(yè)、屬地預(yù)案方案機制為支撐，貫穿預(yù)警叫應(yīng)、指揮調(diào)度、工程防御、城鄉(xiāng)排澇、搶險救援、轉(zhuǎn)移避險和交通電力通信應(yīng)急保障等全環(huán)節(jié)全鏈條、“平急結(jié)合”的防汛預(yù)案體系。
【工作目標(biāo)】
規(guī)范監(jiān)測預(yù)警、會商研判、信息報送、指揮調(diào)度、現(xiàn)場指揮部搭建、蓄滯洪區(qū)運用、隊伍物資調(diào)動、輿情應(yīng)對、復(fù)盤評估等抗洪搶險全鏈條工作程序，進一步提升洪水災(zāi)害應(yīng)急處置能力。
【啟動條件】
當(dāng)預(yù)報行洪河道、水庫將發(fā)生較大（10年一遇，下同）及以上量級洪水，暨啟動市防汛三級及以上應(yīng)急響應(yīng)，各有關(guān)單位自動啟動本機制。
【工作程序】
監(jiān)測預(yù)警
氣象局、水務(wù)局、規(guī)劃資源局等部門密切關(guān)注強降雨、臺風(fēng)、洪水和風(fēng)暴潮信息，隨時掌握趨勢預(yù)測，研判災(zāi)害對本市的影響，為市防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度提供有力技術(shù)支撐；及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，落實預(yù)警叫應(yīng)機制并通報市防辦。
會商研判
根據(jù)洪水預(yù)報預(yù)警信息，市防辦組織氣象局、水務(wù)局、規(guī)劃資源局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理委、交通運輸委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、應(yīng)急管理局、消防救援總隊等市防指成員單位召開會商會議或視情況擴大聯(lián)合會商范圍，深入分析雨情、水情、潮情發(fā)展趨勢，科學(xué)研判風(fēng)險，研究制定防范應(yīng)對措施，提出針對全市或預(yù)計受影響較重部分區(qū)域的防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動建議，并落實應(yīng)急響應(yīng)叫應(yīng)機制。
信息報送
市防指各工作組、有關(guān)成員單位和相關(guān)區(qū)防汛抗旱指揮部明確不同時間節(jié)點信息報送重點，指定專人負責(zé)通過天津市應(yīng)急防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)及時、準(zhǔn)確、全面向市防辦、市防指信息宣傳組報送雨情、水情、災(zāi)情、突發(fā)險情、處置方案、緊要工程完成情況、水利工程設(shè)施調(diào)度、轉(zhuǎn)移安置、交通管控和亟待解決事項等重要工作信息，報送頻次每天至少2次，如遇特殊情況加密報送。
指揮調(diào)度
市防汛一級、二級、三級應(yīng)急響應(yīng)期間，分別由市防指總指揮、副總指揮、市防辦主任駐市防辦指揮，負責(zé)主持召開會商會議，簽發(fā)、下達抗洪搶險指令，視情況派出專家組并組織各工作組，協(xié)調(diào)各類應(yīng)急搶險救援力量做好洪水應(yīng)急處置各項工作。
現(xiàn)場指揮部搭建
市防汛二級及以上應(yīng)急響應(yīng)期間，市防辦提請市防指依托災(zāi)害發(fā)生區(qū)（洪水災(zāi)害涉及多區(qū)的，視情況選擇其中一區(qū)）防指成立現(xiàn)場指揮部，由市委、市政府指定的負責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場指揮部總指揮；由市防指相關(guān)工作組抽調(diào)人員會同相關(guān)區(qū)防指共同組建現(xiàn)場工作組。
現(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場總指揮負責(zé)制，實時對洪水災(zāi)害進行綜合分析、快速研判，確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案并組織實施，必要時向市防指提請支援。
現(xiàn)場指揮部日常工作由所在區(qū)防指承擔(dān)。
蓄滯洪區(qū)運用
市防指調(diào)度組會同水情組，加密與水利部海委、京冀兩省市水務(wù)部門溝通聯(lián)系和會商研判，及時掌握涉及蓄滯洪區(qū)運用情況，至少提前48小時提出蓄滯洪區(qū)運用、解除指令建議，并報告市防指；
轉(zhuǎn)移安置組、交通運輸組、生活保障組、保衛(wèi)組指導(dǎo)、協(xié)助相關(guān)區(qū)防指組織做好人員轉(zhuǎn)移安置和安全管控工作；
搶險組協(xié)助相關(guān)區(qū)防指做好破口分洪、退洪和巡堤查險工作。
相關(guān)區(qū)防指接蓄滯洪區(qū)運用解除指令后，有序組織人員回遷，并上報市防指。
隊伍物資調(diào)動
抗洪搶險堅持“屬地為主、分級負責(zé)”原則，構(gòu)建以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）應(yīng)急搶險救援力量為主，以市級專業(yè)、駐津央企、市屬國企、社會應(yīng)急力量分梯次可調(diào)動力量為支援，以部隊、國家力量為增援的三級應(yīng)急搶險救援力量格局。
市防汛三級應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)區(qū)防指就近調(diào)用區(qū)級力量開展抗洪搶險救災(zāi)工作，必要時，自行協(xié)調(diào)調(diào)動駐地部隊；超出區(qū)級處置能力時，提請市級支援。
市防汛二級及以上應(yīng)急響應(yīng)期間，市防指依托災(zāi)害發(fā)生區(qū)力量開展先期處置；根據(jù)處置能力和搶險物資消耗情況，調(diào)集市級力量進行支援；超出本市處置能力時，立即提請部隊、國家予以增援。
【輿情應(yīng)對】
市防指信息宣傳組要協(xié)調(diào)央媒，組織市、區(qū)兩級媒體，跟蹤報道、播發(fā)洪水災(zāi)害發(fā)展和抗洪搶險救災(zāi)進展情況。
【復(fù)盤評估】
當(dāng)發(fā)生較大及以上量級洪水后，氣象局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、應(yīng)急管理局等市防指有關(guān)成員單位和災(zāi)害發(fā)生區(qū)防指立即組織本單位本轄區(qū)，對災(zāi)害發(fā)生的原因、過程和損失，以及事前、事中、事后全過程防范應(yīng)對工作，進行全面客觀的總結(jié)、分析與評估，提出改進措施，形成本部門本轄區(qū)專項復(fù)盤報告，報市防辦。
當(dāng)市防汛二級及以上應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市防辦牽頭組織市防指成員單位、各工作組、各分部，災(zāi)害發(fā)生區(qū)防指和相關(guān)專家，綜合各部門各區(qū)專項復(fù)盤報告進行評估研討，形成綜合復(fù)盤報告，提交市防指，經(jīng)同意后報市委、市政府和國家防辦。
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
|
|
|
|
|
|
|
|