各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會，各有關單位：
《株洲市“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
株洲市人民政府辦公室
2017年3月15日
株洲市“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”
活動實施方案
為認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”2017年實施方案>;的通知》（湘政辦函〔2017〕19號），推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，夯實安全生產(chǎn)基層基礎，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，有效防范和遏制較大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，按照“一年全面推進、兩年強化落實、三年鞏固提升”的要求，我市將在全市開展為期三年的“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動，現(xiàn)制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神為指導，全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號），大力推動行業(yè)主管部門強化安全監(jiān)管責任，全面推進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，提升企業(yè)本質安全水平，夯實安全生產(chǎn)工作基礎，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、工作目標
（一）進一步推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，要建立并落實全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。各級各部門要督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)“五落實五到位”，促進企業(yè)安全責任體系更加完善、安全意識明顯增強、安全管理水平明顯提高、安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。
（二）進一步推動政府部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各地各部門要摸清本地區(qū)本行業(yè)領域監(jiān)管對象底數(shù)，建立健全安全生產(chǎn)實名制監(jiān)管臺賬和“一企一檔”，實現(xiàn)安全監(jiān)管責任全覆蓋。負有安全監(jiān)管職責的部門要制定全年安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，編制行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查清單，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患自查自改月報工作。
（三）進一步創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式。根據(jù)企業(yè)數(shù)量、存在的隱患和風險程度，實施分類分級管理，針對不同監(jiān)管對象分級管理、分類施策。同時通過全員安全培訓、隱患排查整治、鼓勵群眾舉報、嚴格監(jiān)督執(zhí)法、購買社會服務、淘汰落后產(chǎn)能、標準化創(chuàng)建等措施，提升企業(yè)本質安全水平，建立持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理長效機制。
三、主要任務
以煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)以及危險物品（煙花爆竹、危險化學品、油氣輸送管道、氣體充裝等）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位和規(guī)模以上其他工貿企業(yè)為重點，各級各有關部門通過落實監(jiān)管職責，督促、推進企業(yè)落實以下安全生產(chǎn)主體責任。
（一）必須依法生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)必須全面樹立法治觀念，把住法律“底線”，嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，有關企業(yè)應當依法取得相關安全生產(chǎn)許可并在許可范圍內從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設。嚴禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”現(xiàn)象，新建、改建、擴建工程建設項目嚴格執(zhí)行“三同時”管理規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，依法經(jīng)審查批準后方可開工建設。從源頭上做好安全管理工作，徹底根治企業(yè)安全條件存在“先天不足”的問題，實現(xiàn)本質安全。
（二）落實安全生產(chǎn)責任。企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍、考核標準及獎懲制度等內容，明確全員責任清單，建立長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實五到位”。按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。建立生產(chǎn)安全事故責任逐級追究制度，形成個人落實崗位安全規(guī)程、班組執(zhí)行安全規(guī)定、企業(yè)落實主體責任的安全管理機制。
（三）保障安全生產(chǎn)投入。各企業(yè)要加大對保障安全生產(chǎn)的人力、物力、財力投入。直接從事礦山開采、建設工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機械制造等企業(yè)及其他經(jīng)濟組織，要嚴格落實《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號），保證足額提取、專項使用。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，明確安全生產(chǎn)費用提取和使用的程序、職責及權限，并辦理好安全生產(chǎn)專項費用賬戶（存折），每年年初按提取標準足額將專項資金存入賬戶，同時建立專項資金使用臺帳（附發(fā)票復印件和使用明細），對日常安全生產(chǎn)費用使用情況進行詳細記錄。企業(yè)要依法為從業(yè)人員購買工傷保險，按規(guī)定參加安全生產(chǎn)責任險。企業(yè)主要負責人要保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質安全程度和水平，預防和減少各類生產(chǎn)安全事故。
（四）強化安全培訓教育。各類企業(yè)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，要突出一線員工、班組長、新工人和外委單位的安全技能培訓，保證所有從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉相關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。嚴格落實“三項崗位”（主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）人員持證上崗規(guī)定。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
（五）深化隱患排查治理。企業(yè)要積極落實事故隱患排查治理的主體責任，認真貫徹落實隱患自查自改月報工作制度，每月按要求主動填報安全生產(chǎn)事故隱患自查自改情況表，經(jīng)企業(yè)法人代表簽字核實，每月3日前將上月份的排查整改情況報送至行業(yè)主管部門。形成一級對一級負責、層層抓落實的日常事故隱患排查工作機制。企業(yè)對排查出的隱患按照“五落實”（責任、措施、資金、期限、應急預案）要求，形成隱患整改、復查、審核、簽字的記錄臺賬，做到“一隱一檔”，確保隱患整改到位。鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。
（六）規(guī)范安全生產(chǎn)管理。推動企業(yè)抓好安全生產(chǎn)制度管理、現(xiàn)場管理、安全設施設備管理，扎實開展安全生產(chǎn)標準化建設，積極應用新技術、新工藝、新裝備和新材料。應當嚴格動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險程度高的特殊作業(yè)許可的安全管理。應當加強職業(yè)病危害防治，定期開展職業(yè)病危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，切實保障職工安全健康權益。實現(xiàn)管理科學化、規(guī)范化、制度化。
（七）提升應急救援能力。進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理體系建設，切實加強應急預案修訂、備案和救援設備、物資管理工作。強化應急救援實戰(zhàn)演練，企業(yè)每年至少開展1次綜合性應急演練。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工等單位，要依法建立專職或者兼職人員組成的應急救援隊伍，定期組織應急演練，提高應急響應能力。
四、實施步驟
（一）全面啟動階段（2017年3月20日前）。各縣市區(qū)、行業(yè)主管部門要針對本地區(qū)、行業(yè)企業(yè)特點，制定指導性、操作性強的實施方案，層層召開動員部署會議，加大宣傳培訓力度，全面安排部署，使企業(yè)全體從業(yè)人員充分認識開展活動的目的意義，引導企業(yè)員工積極投身到活動中來。
（二）全面推進階段（3月20日—6月30日）。各地、各單位要組織所轄企業(yè)，認真填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況登記表》（附件1），指定專人匯總，摸清本地、本部門企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況，并逐級匯總上報至市安委辦。各地、各單位要將各自實施方案印發(fā)到所有監(jiān)管企業(yè)，并督促企業(yè)對照主體責任要求，認真查找履行安全生產(chǎn)主體責任存在的問題和不足，列出問題清單，拉條掛賬，逐項進行整改，突出做好建章立制工作。市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局（市消防支隊、市交警支隊）、市國土資源局、市交通運輸局、市安監(jiān)局等部門，成立由處級領導牽頭的督導組（附件2），對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的情況進行重點督導（每季度至少一次），面對面加強工作指導。各縣市區(qū)要參照本方案落實本地區(qū)督導工作。
（三）督查整改階段（7月1日—11月30日）。各縣市區(qū)和各部門要按照全年執(zhí)法計劃和執(zhí)法檢查清單，對監(jiān)管行業(yè)領域開展執(zhí)法檢查，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位開展自查自改情況，對重大事故隱患進行掛牌督辦。對主體責任履行不到位的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并堅決依法處罰到位。各縣市區(qū)安委辦、市直各有關部門要認真督導調度本地本行業(yè)領域“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動的開展情況，市、縣市區(qū)安委辦要每季度組織開展1次明察暗訪或督查督導，推動工作落實。
（四）總結提高階段（12月1日—20日）。各縣市區(qū)、各部門要對活動開展情況進行回顧總結，及時宣傳推廣好的經(jīng)驗做法，建立健全長效機制，鞏固擴大“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實年”活動成果。市安委辦將適時對各縣市區(qū)、各有關單位開展督導，年底集中組織總結考核。
五、工作要求
（一）加強組織領導。開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動是全力推動企業(yè)主體責任落實，有效防范較大以上事故的重大舉措。各縣市區(qū)、各部門主要負責同志要親自抓，加強對轄區(qū)和行業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調、督促檢查、隱患治理等工作。
（二）加強安全培訓。各級各部門要將安全生產(chǎn)培訓作為企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實年的重要內容，加大安全投入，采取分類分級、分批分次方式，開展安全生產(chǎn)全員大培訓行動。培訓內容以事故警示教育與學習法律法規(guī)相結合、安全知識培訓與現(xiàn)場實際操作相結合等方式進行，確保培訓針對性和時效性。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。各負有安全監(jiān)管職責的部門要全面推行“分類別、分層級、全對接”和“雙隨機一公開”監(jiān)管執(zhí)法，強化專項執(zhí)法檢查，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，倒逼企業(yè)落實主體責任。將企業(yè)落實主體責任情況與企業(yè)信用等級評定、評先評優(yōu)、“黑名單”、“一票否決”等掛鉤。按照《國務院安全委員會辦公室關于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定的通知》（安委辦〔2015〕14號），對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法失信行為實施懲戒。落實安全生產(chǎn)舉報獎勵政策，發(fā)動人民群眾舉報非法違法行為。
（四）加強示范引導。引導企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和升級，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的示范引領作用。要進一步完善政策措施，加大重點行業(yè)領域治本攻堅力度，抓住供給側結構性改革機遇，支持和引導企業(yè)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。各縣市區(qū)、市安委會成員單位要深入一線，深入企業(yè)，加強調查研究，及時發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問題，研究提出指導意見。要宣傳一批安全生產(chǎn)行政處罰案例、非法違法導致的事故案例作為反面典型；同時，及時總結、樹立企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的樣板，采取多種形式推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮好示范引領作用。
（五）加強考核獎懲。各縣市區(qū)、各有關部門對本地區(qū)本行業(yè)開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動的情況，要加強督查督辦、工作指導和調度通報，從3月份起，堅持一月一調度、兩月一通報，及時報送相關工作情況總結、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例，并將活動開展情況納入2017年安全生產(chǎn)目標考核的重要內容。對組織不力、行動遲緩、情況不明和隱患整改不到位的，予以通報批評、警示約談直至追究責任。
各縣市區(qū)、市安委會有關成員單位的實施方案于3月25日前報市安委辦。各縣市區(qū)安委辦和市級負有安全監(jiān)管職責的部門每月28日前將本地區(qū)本系統(tǒng)《監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報表》（附件3）填報市安委辦，典型執(zhí)法案例隨時反饋。各縣市區(qū)、市直有關部門要分別于4月27日前、6月27日前、8月27日前、10月27日前、12月25日前將本地區(qū)本系統(tǒng)的活動開展情況總結及時報市安委辦。各督導組聯(lián)絡員要及時總結本組工作開展情況，分別于3月27日前、6月27日前、9月27日前、12月25日前將活動階段性小結報市安委辦，相關工作動態(tài)隨時反饋 。聯(lián)系人：羅營堯（聯(lián)系縣市區(qū)，28681837），張海生（聯(lián)系市安委會成員單位28689284），郵箱：xtk1843@163.com。
附件：1．企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況登記表
2．市安委會“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動年督導分工表
3．監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報表
附件1
企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況登記表
| 序號 | 企業(yè)(單位）名稱(蓋章) | 注冊地址 | 組織機構代碼 | 法人代表 （主要負責人） | 安全分管負責人 | 安全生產(chǎn)管理機構負責人 | 重大危險源建檔監(jiān)控情況 | 備注 （產(chǎn)量） | |||||
| 姓名 | 手機 | 姓名 | 手機 | 姓名 | 手機 | 危險源 名稱 | 監(jiān)控 情況 | 監(jiān)控 責任人 | |||||
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：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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