中國應(yīng)急管理報(bào)■通訊員 李 月 本報(bào)記者 黃 雄2025-10-15 17:12:17
“應(yīng)急分隊(duì)攜帶防汛沙袋、抽水泵等物資，抵達(dá)低洼路段，準(zhǔn)備構(gòu)筑擋水屏障?！比涨埃芘_(tái)風(fēng)“麥德姆”影響，廣東省深圳市大鵬新區(qū)三防指揮部啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，水頭社區(qū)服務(wù)站隨即安排人員加強(qiáng)巡查。
大鵬新區(qū)地處山海交匯地帶，地貌以山地、丘陵為主，易受臺(tái)風(fēng)、暴雨、滑坡等威脅。對(duì)此，近年來，大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局以“綜合減災(zāi)”為導(dǎo)向，堅(jiān)持“小切口”策略，將社區(qū)作為突破口，實(shí)施精準(zhǔn)治理，不斷完善應(yīng)急管理工作機(jī)制、優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、強(qiáng)化應(yīng)急管理保障能力，全力打通防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“最后一公里”，守護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
健全一攬子工作機(jī)制
基層職責(zé)不清、機(jī)制不暢、隊(duì)伍不強(qiáng)，曾是大鵬新區(qū)在應(yīng)急管理方面的“老大難”問題。“這‘三大癥結(jié)’易引發(fā)人員推諉塞責(zé)、執(zhí)行僵化及資源錯(cuò)配等問題。長期如此，會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急服務(wù)效能低下、群眾矛盾堆積?！贝簌i新區(qū)應(yīng)急管理局四級(jí)調(diào)研員唐向華坦言。
大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局健全一攬子工作機(jī)制，圍繞社區(qū)應(yīng)急管理崗位職責(zé)體系化、隊(duì)伍規(guī)范化、場所標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制常態(tài)化、保障制度化五大關(guān)鍵，制定了《社區(qū)工作站應(yīng)急管理“強(qiáng)基”方案》（以下簡稱《方案》），進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工、明確階段目標(biāo)、強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)。
《方案》明確，社區(qū)應(yīng)急管理工作運(yùn)行“1＋1＋n”模式，社區(qū)要配備1名主要負(fù)責(zé)人、1名分管負(fù)責(zé)人和n名應(yīng)急管理人員；社區(qū)應(yīng)急管理人員統(tǒng)一穿著制式“應(yīng)急”馬甲；按規(guī)范設(shè)置應(yīng)急值班室、應(yīng)急物資裝備倉庫等場所，并懸掛門牌；建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度等工作機(jī)制。
“過去，有的社區(qū)缺乏應(yīng)急管理隊(duì)伍，有的社區(qū)有應(yīng)急管理隊(duì)伍，但是人員穩(wěn)定性、歸屬感不強(qiáng)，整體力量較為薄弱?！贝簌i新區(qū)應(yīng)急管理局基層基礎(chǔ)科負(fù)責(zé)人張向鋒坦言，“這要求我們，既要指導(dǎo)社區(qū)建立應(yīng)急管理隊(duì)伍，又要確保隊(duì)伍履職到位?！?/p>
大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局建立完善社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍獎(jiǎng)懲機(jī)制。該局將社區(qū)應(yīng)急管理人員納入相關(guān)榮譽(yù)評(píng)選對(duì)象范疇，將其履職情況納入績效考核，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人和集體，予以表彰及獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)履職不到位的個(gè)人和集體，采取通報(bào)批評(píng)、約談提醒等方式形成震懾，倒逼其主動(dòng)作為。
為推動(dòng)《方案》落地見效，大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局實(shí)施“一社一策”動(dòng)態(tài)督導(dǎo)機(jī)制，與街道應(yīng)急辦等形成工作合力，全面摸排轄區(qū)社區(qū)情況，并根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況制定專門的工作方案，幫助社區(qū)有針對(duì)性地解決“軟件”和“硬件”問題。
其中，針對(duì)“軟件”問題，該局工作人員協(xié)助社區(qū)完善應(yīng)急預(yù)案、規(guī)范審批流程。截至目前，該局已督促指導(dǎo)社區(qū)制定應(yīng)急管理清單、指引、制度、流程圖等20余項(xiàng)。針對(duì)“硬件”問題，該局通過統(tǒng)籌資源、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、物資管理精細(xì)化。目前，社區(qū)物資存放混亂、物資管理不規(guī)范等問題已得到系統(tǒng)性整治。
下沙社區(qū)是受益者之一。此前，該社區(qū)存在應(yīng)急管理制度流程不健全的問題，物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員、居民不知道如何避險(xiǎn)、去哪里避險(xiǎn)。得知該情況后，大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局工作人員幫助社區(qū)修訂相關(guān)規(guī)章20余項(xiàng)，并同步完成應(yīng)急值班室、應(yīng)急物資裝備倉庫等場所修繕改造工作。
目前，在該社區(qū)，突發(fā)事件處置流程圖被張貼在社區(qū)公示欄顯眼位置，社區(qū)居委會(huì)辦公區(qū)域公示社區(qū)應(yīng)急管理工作主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和應(yīng)急管理人員名單、聯(lián)系方式等信息。下沙社區(qū)居委會(huì)安全主任莫汝海表示：“每項(xiàng)工作都有章可循，突發(fā)事件處置流程一目了然，我們的工作有了抓手，居民更有安全感了?！?/p>
構(gòu)建“一張網(wǎng)”儲(chǔ)備布局
大鵬新區(qū)轄區(qū)面積大、居民區(qū)分散，應(yīng)急物資運(yùn)送耗時(shí)久，偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急物資配送難，怎么辦？
為形成“30分鐘調(diào)撥圈”、深化“新區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急管理體系，大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局構(gòu)建“1＋3＋n”應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備保障網(wǎng)絡(luò)，即以1個(gè)綜合應(yīng)急物資倉庫為主基地，以葵涌、大鵬、南澳等3個(gè)街道級(jí)應(yīng)急物資倉庫為分基地，以18個(gè)社區(qū)前置儲(chǔ)備點(diǎn)為子基地，構(gòu)成分級(jí)儲(chǔ)備、快速調(diào)度的立體化保障體系，形成“一張網(wǎng)”的儲(chǔ)備格局。
綜合應(yīng)急物資倉庫位于葵涌奔康工業(yè)區(qū)，距離旅游景區(qū)30多公里。旅游旺季，葵涌高速路口往大鵬方向、各旅游景區(qū)易出現(xiàn)長時(shí)間擁堵。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，常造成應(yīng)急物資無法第一時(shí)間送達(dá)救援隊(duì)伍，從而延誤最佳救援時(shí)機(jī)。
根據(jù)此實(shí)際情況，大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局遵循“交通便利、調(diào)運(yùn)快捷、儲(chǔ)存安全、保障高效”原則，設(shè)立綜合應(yīng)急物資倉庫。
“這是龍吸水抽水設(shè)備。它一小時(shí)能抽干兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)泳池的水，已調(diào)試完畢，隨時(shí)待命。”在綜合應(yīng)急物資倉庫，管理員介紹。該倉庫重點(diǎn)儲(chǔ)備了784件（套）現(xiàn)場管理與保障、生命救援與生活救助、工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置類物資，其中包括空氣呼吸器、便攜式均光燈、消防水炮、機(jī)動(dòng)鏈鋸、水上救援飛翼等。
與此同時(shí)，大鵬新區(qū)持續(xù)提升街道級(jí)應(yīng)急物資倉庫、社區(qū)前置儲(chǔ)備點(diǎn)的儲(chǔ)備能力。
在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“韋帕”期間，大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局依托已建成的社區(qū)前置儲(chǔ)備點(diǎn)，開展防汛物資下沉專項(xiàng)行動(dòng)，按照“實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、按需配置”原則向街道級(jí)應(yīng)急物資倉庫、社區(qū)前置儲(chǔ)備點(diǎn)前置沙袋、雨衣、雨鞋、手套等防汛物資6000件。
在葵豐社區(qū)前置儲(chǔ)備點(diǎn)，《物資儲(chǔ)備一覽表》被貼在倉庫門口，上面清晰標(biāo)注著物資名稱、數(shù)量、用途等關(guān)鍵信息；倉庫內(nèi)，藍(lán)色貨架按編號(hào)排列……
在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“樺加沙”期間，葵豐社區(qū)前置儲(chǔ)備點(diǎn)工作人員迅速啟用倉庫中的防水沙袋、應(yīng)急照明燈、便攜式抽水泵等防汛物資，對(duì)低洼地段居民樓進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)。
“過去，應(yīng)急物資從區(qū)里運(yùn)到社區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)社區(qū)，往往需要數(shù)小時(shí)?！笨可鐓^(qū)工作人員廖嘉亮表示，“如今，我們每年投入不少于2萬元用于采購和儲(chǔ)備應(yīng)急物資。只要社區(qū)居民有需要，我們就能從最近的儲(chǔ)備點(diǎn)調(diào)撥運(yùn)送應(yīng)急救災(zāi)物資，大幅縮短了救援時(shí)間?！?/p>
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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