中國應急管理報■徐 祥2025-10-09 14:26:19
“作為一名新入職的執(zhí)法人員，我之前很擔心自己出現執(zhí)法用語不會講、現場隱患不會查、執(zhí)法文書不會寫等問題。自從有了一部示范視頻、一套示范卷宗、一本隱患圖鑒，我就像找到了‘敲門磚’，在它們的一步步詳細指引下迅速提升能力。”近日，江蘇省揚州市高郵市應急管理局新入職執(zhí)法人員張長發(fā)談到自己對涉企執(zhí)法檢查的感受時說。
2025年3月以來，揚州市應急管理局以規(guī)范涉企行政檢查為導向，抓細節(jié)、抓具體、抓關鍵，以小切口推動涉企行政檢查可視化、標準化、規(guī)范化，不斷提升安全生產行政執(zhí)法質效。截至9月底，該市應急管理部門共檢查企業(yè)2101家，發(fā)現事故隱患6382條，其中重大事故隱患186條，重大事故隱患立案率達100％；實施事前行政處罰262件，實施輕微違法行為不予處罰84件，重大執(zhí)法決定法制審核執(zhí)行率達100％，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
規(guī)范執(zhí)法有樣板
“您好，我們是揚州市應急管理局執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證件。今天依法對你單位開展安全生產檢查，如果您認為我們兩名執(zhí)法人員與此次檢查存在利害關系，可能影響執(zhí)法公正，您有權申請我們回避。”近日，揚州市應急管理局拍攝了“規(guī)范涉企執(zhí)法檢查流程演示”視頻。
通過一幕幕可視化場景，視頻生動地演示了執(zhí)法準備、整理著裝、亮碼入企、規(guī)范用語、現場檢查、總結反饋等執(zhí)法流程，為該市應急管理執(zhí)法人員統(tǒng)一執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法用語提供了示范樣板。
演示視頻中包含了執(zhí)法過程中須注意的各個細節(jié)要點，比如，執(zhí)法著裝的要求、執(zhí)法亮證的要求、執(zhí)法記錄儀拍攝角度的要求、執(zhí)法啟動后如何規(guī)范用語等，“為我們一線執(zhí)法人員提供了生動具象、規(guī)范化的指導?！睋P州市邗江區(qū)應急管理局執(zhí)法人員張超說。
“今天來檢查的兩名執(zhí)法人員著裝整潔、文明有禮，主動亮明身份并告知檢查依據、檢查內容，檢查全過程伴隨說理釋法，非常專業(yè)。”揚州保來得科技實業(yè)有限公司安環(huán)部經理陳松普表示對此次規(guī)范化檢查很滿意。
文書制作有范本
根據今年執(zhí)法案卷評查的情況，該局突出問題導向，以示范卷宗建設為重點，著力解決詢問筆錄未告知申請回避權利、證據材料復印件未經采集人簽字、拍照取證未列明具體方位、處罰告知書未對裁量情況進行說理等典型問題，推動該市執(zhí)法卷宗制作質量不斷提升。
2025年8月，揚州市應急管理局組織執(zhí)法骨干認真研究《江蘇省安全生產行政處罰（普通程序）案卷評查標準（試行）》，在深入理解評查內容、評查細則、扣分標準的基礎上，結合本地區(qū)執(zhí)法卷宗中出現的典型問題，編制了針對危險物品未采取可靠安全措施、特種作業(yè)人員無證作業(yè)、輕微違法行為不予處罰等典型問題如何化解，實現規(guī)范執(zhí)法的示范卷宗，對執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、文字表述進行統(tǒng)一規(guī)范，為該市執(zhí)法人員規(guī)范文書制作建立范本。
“我在之前的‘說理式’行政處罰決定書制作過程中，遇到一些細節(jié)把握不準的問題，不知道該怎么辦?，F在有了示范卷宗，執(zhí)法過程中，我只需要比照范本進行填寫，就可以規(guī)避一定的風險，同時，范本也從具體操作層面為我解答了困惑，對提升我的執(zhí)法文書制作質量有很大幫助?！睋P州市廣陵區(qū)應急管理局執(zhí)法人員趙志飛說。
今年6月，揚州市執(zhí)法監(jiān)督部門組織開展了市有關部門行政執(zhí)法卷宗集中評查，抽查該市應急管理局行政處罰卷宗8件，評查結果優(yōu)秀率達100％。
現場排查有圖鑒
“我之前到企業(yè)檢查時，一方面擔心找不出隱患，另一方面擔心講不清依據的法規(guī)標準。”揚州市儀征市應急管理局執(zhí)法人員陳儉東說，他之前在一家企業(yè)檢查時，發(fā)現該企業(yè)未安裝可燃氣體濃度監(jiān)測報警裝置。按照規(guī)定，執(zhí)法人員必須依法告知企業(yè)違反了哪些法律法規(guī)標準，這讓他犯了難。今年5月，揚州市應急管理局為每名執(zhí)法人員配備了一本紙質版圖鑒和一份電子版圖鑒，方便其外出檢查時隨時查閱并精準告知涉事企業(yè)所違反的法規(guī)標準。“目前，這本圖鑒已成為我們執(zhí)法檢查必不可少的工具書?！标悆€東說。
為解決執(zhí)法人員對標準學習不深入、運用不熟練、理解不透徹的問題，揚州市應急管理局組織編制了企業(yè)現場隱患排查治理圖鑒，包含焊割作業(yè)場所、涂裝作業(yè)場所、危險化學品儲存場所等16類重點場所、206條事故隱患，并針對每條事故隱患詳細列出隱患圖示、正確圖示、風險分析、整改措施、標準規(guī)范要求、法律規(guī)定等內容，既為一線執(zhí)法人員排查隱患提供指引，同時助力企業(yè)進一步提升了隱患排查治理水平。
“今年8月，執(zhí)法人員來檢查，發(fā)現生產車間內一處10米高的鋼直梯未安裝護籠后，現場宣講了鋼直梯國家標準要求，并耐心分析可能造成的事故隱患，還介紹了同類案例，我聽后深受觸動，立即聯(lián)系專業(yè)人員來安裝護籠?！苯K嘉贏鋅業(yè)有限公司總經理劉杰說。這次檢查中，執(zhí)法人員就借助電子圖鑒，詳細為企業(yè)主分析了問題隱患及相對應的法律責任和法規(guī)要求，推動企業(yè)主積極整改隱患。
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