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吉林省出臺防汛避險轉(zhuǎn)移補(bǔ)助指導(dǎo)意見

中國應(yīng)急管理報2025-11-12 14:10:58

本報訊 記者岳虹男 通訊員王東報道 近日，《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于防汛避險轉(zhuǎn)移補(bǔ)助的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）出臺，明確自2026年1月1日起，對受洪澇災(zāi)害威脅而提前避險轉(zhuǎn)移的人員發(fā)放補(bǔ)助，推動實現(xiàn)“應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，切實保障人民群眾生命安全。

吉林省中東部地形復(fù)雜、溝谷縱橫，受強(qiáng)降雨影響，汛期易引發(fā)山洪、泥石流、中小河流洪水和城鄉(xiāng)內(nèi)澇等災(zāi)害。為有效應(yīng)對突發(fā)汛情，推動危險區(qū)域人員及時轉(zhuǎn)移，該省高度重視山洪和地質(zhì)災(zāi)害防御工作，省政府于2025年8月召開專題會議，專題研究采取“以補(bǔ)促轉(zhuǎn)”機(jī)制，引導(dǎo)群眾積極配合轉(zhuǎn)移安置。為此，吉林省應(yīng)急管理廳牽頭，聯(lián)合該省水利、自然資源、住建、財政等部門，經(jīng)多方征詢、反復(fù)推敲，出臺《意見》。

《意見》共分四部分，涵蓋轉(zhuǎn)移人員認(rèn)定、轉(zhuǎn)移組織實施、補(bǔ)助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)助資金監(jiān)管等內(nèi)容。

明確轉(zhuǎn)移人員范圍

《意見》將居住在山洪防治區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、城鎮(zhèn)低洼易積水內(nèi)澇區(qū)、尾礦庫影響區(qū)等8類危險區(qū)域的人員納入臺賬管理，實行動態(tài)更新，確保補(bǔ)助發(fā)放精準(zhǔn)到位。明確由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）委員會具體實施，轉(zhuǎn)移指令主要依據(jù)縣級人民政府轉(zhuǎn)移避險決定、命令或者鄉(xiāng)、村級防汛應(yīng)急預(yù)案規(guī)定要求。

引導(dǎo)優(yōu)先選擇分散避險

《意見》指出，根據(jù)轉(zhuǎn)移方式不同，采取“集中避險”和“分散避險”兩類補(bǔ)助方式。集中避險每人每天補(bǔ)助不低于30元，分散避險每人每天不低于50元，旨在引導(dǎo)群眾優(yōu)先選擇投親靠友等分散避險方式，確保就近就快轉(zhuǎn)移，減輕集中安置壓力。避險轉(zhuǎn)移時長按48小時計算，超出48小時的，按吉林省自然災(zāi)害救助相關(guān)政策執(zhí)行。

該省進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移組織實施，要求各地根據(jù)風(fēng)險區(qū)域、風(fēng)險等級情況編制防汛避險轉(zhuǎn)移應(yīng)急預(yù)案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)移責(zé)任、轉(zhuǎn)移對象、預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線、安全避險地點、聯(lián)絡(luò)人員，并制作發(fā)放避險轉(zhuǎn)移明白卡，每年汛前組織防汛避險知識宣傳，開展轉(zhuǎn)移應(yīng)急演練。對拒不轉(zhuǎn)移人員，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)采取必要措施使其撤離危險區(qū)域。

強(qiáng)化資金保障與監(jiān)管

《意見》強(qiáng)調(diào)，對集中和分散避險轉(zhuǎn)移補(bǔ)助所需資金由省財政按最低標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)50％，即每人每天分別負(fù)擔(dān)集中避險15元、分散避險25元；縣級財政按照不低于此標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)剩余部分，并納入本級財政預(yù)算。補(bǔ)助發(fā)放人員名單需在村（社區(qū)）范圍內(nèi)公示，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）審批，縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門備案等程序，確保公開透明、補(bǔ)助資金發(fā)放到位。

對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)騙取補(bǔ)助的，一經(jīng)核實，除追回已冒領(lǐng)騙取的補(bǔ)助外，還將追究相關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人責(zé)任。

《意見》的出臺，標(biāo)志著吉林省在防汛減災(zāi)機(jī)制上實現(xiàn)重要創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了防汛風(fēng)險管控體系。通過將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助與組織動員相結(jié)合，該省既增強(qiáng)了群眾轉(zhuǎn)移配合意識，也壓實了基層政府的組織責(zé)任。其配套制定的《村級洪澇災(zāi)害避險轉(zhuǎn)移明白卡》，進(jìn)一步細(xì)化“一戶一策”轉(zhuǎn)移方案，指導(dǎo)各地全面摸排受威脅群眾底數(shù)，實行動態(tài)管理，推動防汛工作從災(zāi)后救助向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。目前，吉林省各地正依據(jù)《意見》制定本地實施細(xì)則，推動防汛避險工作走向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，為安全度汛奠定堅實基礎(chǔ)。