江西九江進一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為
中國應急管理報■沈玉華 王 潔 程 靜2025-07-04 14:47:21
“應急管理部門月末集中開展檢查，既能最大限度避免對我們企業(yè)生產(chǎn)的影響，又能推動隱患動態(tài)清零?！比涨?，江西省九江市應急管理綜合行政執(zhí)法支隊對九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)“把脈問診”時，企業(yè)負責人紛紛點贊道。
“安全舒心的營商環(huán)境是土壤，生產(chǎn)經(jīng)營主體是種子，有了良好的營商環(huán)境，種子才能結(jié)出累累碩果?！痹摼贮h委書記、局長柯文表示。今年以來，九江市應急管理局聚焦行政審批流程繁瑣，培訓信息不暢通、供需不對稱等痛點，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，全力打出安全護航營商“組合拳”。
執(zhí)法有溫度
服務有力度
錨定執(zhí)法既有“剛性規(guī)范”更有“民生溫度”的目標，九江市應急管理局堅持執(zhí)法監(jiān)管寬嚴相濟，深入推進“柔性執(zhí)法”和包容審慎監(jiān)管。該局法規(guī)科（政務服務科）科長馬劍介紹，今年以來，該局編制《“減免責”四項清單操作手冊》，明確建立“首違不罰、輕微免罰”容錯機制。
《“減免責”四項清單操作手冊》明確，對輕微違法行為以告誡提醒為主，鼓勵和引導企業(yè)自查自糾隱患，不隨意從重處罰（含頂格處罰），審慎實施查封扣押、停產(chǎn)整頓、停止供電等行政強制措施；推行行政處罰決定書、信用修復提示函、合規(guī)安全生產(chǎn)檢查指導書“三書同達”；行政相對人執(zhí)行處罰確有困難且要求合理，依法予以暫緩執(zhí)行或分期執(zhí)行等。
此前，九江市應急管理局執(zhí)法人員在對一家?；飞a(chǎn)企業(yè)進行檢查時發(fā)現(xiàn)，化學品安全標簽與包裝內(nèi)產(chǎn)品不相符。經(jīng)核查，企業(yè)員工因疏忽貼錯標簽。因違法行為較為輕微，且企業(yè)及時糾正，未造成危害后果，按照“處罰與教育相結(jié)合”原則，執(zhí)法人員決定對該企業(yè)不予行政處罰，著重對該公司主要負責人、相關企業(yè)員工進行約談和批評教育。
“以前看到執(zhí)法人員來檢查就緊張，現(xiàn)在反而盼著他們來。他們不僅幫我們查找問題，還幫我們解決問題?！痹撈髽I(yè)負責人深有感觸地說。
今年以來，該局構(gòu)建“線上線下雙貫通”咨詢體系。在線上，該局收集、匯總企業(yè)負責人、員工對執(zhí)法人員的意見建議、廉政線索。在線下，該局編印5500冊《涉企行政合規(guī)指導手冊》，以進一步規(guī)范執(zhí)法人員行為，同時進一步強化“主動服務”，組織執(zhí)法人員、專家入企提供政策解答、入企培訓、違法風險防控專題輔導等定制服務，以“閉環(huán)管理”推動風險防控更靠前、服務質(zhì)效再提升。
許可聯(lián)席會
企業(yè)少跑路
“真沒想到，我們通過一場線上視頻會，就完成了安全條件審查。線上審批通過后，市應急管理局還直接把審查結(jié)果寄到企業(yè)?！蔽挥诤诳h的九江天祺氟硅新材料科技有限公司安全經(jīng)理熊濤表示，“這為我們企業(yè)提供了很大的便利。”
熊濤口中的“線上視頻會”指的是5月19日召開的許可聯(lián)席會。這次會議研究審議了該公司年產(chǎn)5000噸新能源材料項目的安全條件審查事宜。
許可聯(lián)席會是九江市應急管理局優(yōu)化審批流程的創(chuàng)新舉措之一。該市企業(yè)線上提交安全條件審查申請后，該局匯總材料，協(xié)調(diào)企業(yè)、第三方機構(gòu)等負責人通過視頻連線的方式參加許可聯(lián)席會，線上對項目安全條件進行審查，并當場向企業(yè)提出審查意見。
“過去，安全條件審查需要企業(yè)到市應急管理局接受面對面問詢?，F(xiàn)在方便了，企業(yè)僅需線上出席許可聯(lián)席會即可，企業(yè)少跑路，基層更減負?！焙诳h應急管理局工作人員周華介紹。
截至目前，九江市應急管理局已通過許可聯(lián)席會辦理安全條件審查12家次。除此之外，該局還在行政審批服務環(huán)節(jié)推出項目審批“不等會、不過夜”、事項“全程網(wǎng)辦”、專人“幫代辦”、容缺辦理等優(yōu)化舉措，將項目安全條件審查辦理時限壓減至10個工作日以內(nèi)，有效提升審批服務質(zhì)效。同時，該局重點整治無故超時限辦理行政審批、超越法定職權(quán)實施行政審批、違規(guī)增加行政審批環(huán)節(jié)、嚴重違反法定程序?qū)嵤┬姓徟刃袨椤?/p>
報名即成班
破解取證難
“4月21日，我們?yōu)橐幻姽ら_設了復訓班?！本沤?jīng)開區(qū)銳天職業(yè)技能培訓學校校長王艷紅介紹，“一人成班”制讓安全培訓變得更簡單。
“一人成班”制來源于九江市應急管理局的一次調(diào)研。此前，該局執(zhí)法人員到某企業(yè)調(diào)研時，有企業(yè)負責人、從業(yè)人員反映：因存在不知道到哪里培訓、最近有什么培訓班等問題，導致一些重點崗位人員無法及時參加培訓、取證上崗。
隨后，該局對全市培訓機構(gòu)進行了摸底，了解到培訓機構(gòu)面臨生源缺乏、培訓空檔期長等困境。
針對培訓信息不暢通、供需不對稱的難題，該局精準施策，將培訓考核作為安全生產(chǎn)領域突出問題進行專項整治，在該局微信公眾號、官網(wǎng)開設“三項崗位”培訓信息公示專欄。
針對企業(yè)小工種安全人員少、培訓難成班的難題，該局組織培訓機構(gòu)負責人簽訂小工種一人開班承諾書，全面推行“一人成班”制，即培訓機構(gòu)不僅要做到一人可成班，而且得做到即報名即成班。
“一人可成班、報名即成班，看似我們賠了，其實不然。”當?shù)匾慌嘤枡C構(gòu)負責人表示，“一方面，‘一人班’的情況屬于少數(shù)，另一方面，在應急管理部門的推動下，培訓信息不暢通、供需不對稱的難題得以破解，來參加培訓的學員更多了?！?/p>
截至目前，該局已在專欄公示“三項崗位”培訓信息43批次，推動開辦10人以下小班57個，惠及243家中小微企業(yè)。
為確保各項措施能夠真正落地生根，該局采取“三強化”措施，即強化組織、強化調(diào)度、強化宣貫。該局成立優(yōu)化營商環(huán)境工作推進領導小組，每季度對該局各科室和各縣級局進行調(diào)度分析，加大優(yōu)化營商環(huán)境政策、制度、措施的宣傳力度，力爭讓“人人既是監(jiān)管員、又是服務員”成為該市應急管理系統(tǒng)的行動自覺。
：鞏經(jīng)理
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：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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