中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)■本報(bào)記者 張佳佳 通訊員 孟 媛2025-08-29 14:08:20
“只寫企業(yè)‘未如實(shí)記錄隱患排查治理情況’，不寫執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)隱患的過程，認(rèn)定違法行為不符合邏輯?！苯?，北京市東城區(qū)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)石培德告訴記者，針對(duì)一般行政處罰案件，在向企業(yè)送達(dá)行政處罰告知書之前，他們通過集體審議，發(fā)現(xiàn)并改正了一些案卷文書中存在的問題?！半m然此前遇到的格式、技術(shù)類問題居多，但出現(xiàn)涉及取證、筆錄等環(huán)節(jié)的問題，我們更要重視?！笔嗟抡f(shuō)。
該大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)曾慶蔚告訴記者，今年1月至8月，東城區(qū)應(yīng)急管理局共開展涉企檢查1600余家次，其中非現(xiàn)場(chǎng)檢查1500余家次，非現(xiàn)場(chǎng)檢查比例大幅提升，而且對(duì)于需要立案處罰的案件，需進(jìn)行集體審議。
東城區(qū)應(yīng)急管理局在規(guī)范基層行政執(zhí)法專項(xiàng)治理中，深入推廣集體審議機(jī)制，通過案卷評(píng)查，梳理案卷制作中存在的共性問題，探討疑難問題，以評(píng)促改，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升涉企執(zhí)法規(guī)范化水平。
從現(xiàn)場(chǎng)到非現(xiàn)場(chǎng)
打擾少了，檢查更有針對(duì)性
“我們?nèi)ゲ惋嬈髽I(yè)檢查，即使沒發(fā)現(xiàn)問題，有些顧客看到后也難免有顧慮?！闭勂饻p少“擾企”行為的重要性，該大隊(duì)三分隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)李懷兵深有感觸。
“現(xiàn)在如果需要現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)入企業(yè)，我們一掃碼，企業(yè)負(fù)責(zé)人就能看到檢查清單，有針對(duì)性地準(zhǔn)備材料，效率更高?！崩顟驯f(shuō)，如果遇到其他部門當(dāng)天已經(jīng)檢查過該企業(yè)，或者企業(yè)被列入無(wú)事不擾“白名單”等情況，掃碼后會(huì)有“彈窗”提醒，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。
入企檢查時(shí)，執(zhí)法人員要先亮“一證雙卡”，即行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法承諾卡、行政執(zhí)法監(jiān)督反饋卡，主動(dòng)接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。
檢查次數(shù)減少了，非現(xiàn)場(chǎng)檢查占比更高了，如何管控轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)？
東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，轄區(qū)有王府井、南鑼鼓巷等熱門商圈和特色商業(yè)街，餐飲、賓館等類型的企業(yè)多，還有密室逃脫、劇本殺等新業(yè)態(tài)，帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)。
“‘九小場(chǎng)所’人員密集，企業(yè)工作人員流動(dòng)性大，加大了安全監(jiān)管難度?！痹鴳c蔚說(shuō)，“非現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)隱患后，如果需要執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，我們會(huì)派人員到現(xiàn)場(chǎng)開展檢查?！?/p>
據(jù)介紹，在《北京市東城區(qū)應(yīng)急管理局2025年度行政檢查計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表》中，該局以重大活動(dòng)安全服務(wù)保障為主線，將檢查任務(wù)分為11類，組織開展日常執(zhí)法檢查、聯(lián)合檢查和“雙隨機(jī)”檢查。根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)，該局分級(jí)分類制定檢查清單，明確檢查事項(xiàng)。其中外包外租安全管理、特種作業(yè)安全管理、有限空間作業(yè)安全管理、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況是必查項(xiàng)。
今年7月至9月，該大隊(duì)部署開展夏季有限空間夜查，突擊檢查夜間作業(yè)安全措施落實(shí)情況?！暗叵掠邢蘅臻g監(jiān)護(hù)作業(yè)證書、作業(yè)人員是否全程監(jiān)護(hù)等，都是我們檢查的重點(diǎn)?！崩顟驯f(shuō)。
目前，該大隊(duì)已開展夏季有限空間夜查活動(dòng)6次，查處并當(dāng)場(chǎng)整改問題隱患4處，提示作業(yè)人員24人次。
從檢查到“自查”
服務(wù)多了，自查隱患指導(dǎo)幫扶更貼心
“企業(yè)主動(dòng)報(bào)告重大事故隱患并正在落實(shí)整改措施的，根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求免予行政處罰?！痹摯箨?duì)四分隊(duì)二級(jí)主辦汪瀅說(shuō)，“現(xiàn)在企業(yè)主動(dòng)查隱患的積極性明顯提升?！?/p>
今年初，一企業(yè)在自查隱患時(shí)，將“未與出租單位簽訂外包外租協(xié)議”通過北京安全生產(chǎn)檢查和隱患治理信息系統(tǒng)（即“企安安”系統(tǒng)）上報(bào)。然而，該隱患的整改遲遲沒有下文。
該大隊(duì)執(zhí)法人員深入企業(yè)了解情況，發(fā)現(xiàn)承租單位與出租方有分歧，直接影響了隱患整改進(jìn)度?！耙婚_始，雙方情緒都很激動(dòng)，連坐在一起談問題都困難?！闭f(shuō)起當(dāng)時(shí)的情形，該大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)金榮樂說(shuō)，“我們?nèi)紊祥T，講隱患問題，說(shuō)違法后果，終于推動(dòng)雙方把道理講通?！?/p>
“以前，不少出租方都認(rèn)為，場(chǎng)地既然租出去了，出了事就應(yīng)由承租方負(fù)責(zé)。”金榮樂說(shuō)，該大隊(duì)要求執(zhí)法人員隨身攜帶相關(guān)方安全管理協(xié)議模板，執(zhí)法人員根據(jù)模板，指導(dǎo)雙方根據(jù)實(shí)際修改條款，擬定協(xié)議。“如果有一方對(duì)條款存在異議，我們就加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，指導(dǎo)他們修改。”金榮樂說(shuō)。最終，雙方協(xié)商一致，簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確了各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，這個(gè)隱患得到了徹底整改。
今年以來(lái)，東城區(qū)應(yīng)急管理局還聘請(qǐng)專家，對(duì)轄區(qū)機(jī)關(guān)辦公區(qū)、重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)、重大任務(wù)服務(wù)保障點(diǎn)位開展5次專家指導(dǎo)服務(wù)，累計(jì)服務(wù)企事業(yè)單位46家次。
從“經(jīng)驗(yàn)”走向“標(biāo)準(zhǔn)”
問題發(fā)現(xiàn)、隱患整改更精準(zhǔn)
“現(xiàn)在照單檢查，該查什么一目了然?！痹摯箨?duì)四分隊(duì)四級(jí)主辦孫滿打開非現(xiàn)場(chǎng)檢查系統(tǒng)，向記者演示了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程。
通過“企安安”系統(tǒng)，孫滿看到一家企業(yè)通過自查上報(bào)“疏散通道不暢通”隱患，選擇對(duì)該企業(yè)進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查，系統(tǒng)馬上就彈出了檢查清單。記者看到，如果檢查沒有完成，下一步操作就無(wú)法進(jìn)行。
曾慶蔚坦言，一開始，因?yàn)椴皇煜は到y(tǒng)，以及非現(xiàn)場(chǎng)檢查可以依賴的終端有限等原因，執(zhí)法人員感到有些壓力。
不過，一段時(shí)間后，他們的想法有了轉(zhuǎn)變。
“每一步操作，都像經(jīng)歷了一次系統(tǒng)審核，雖然前期步驟增加了，但后期麻煩變少了?！睂O滿說(shuō)，現(xiàn)在采用無(wú)紙化檢查方式，裝備更輕便了，在手機(jī)端就可以簽字。
“問題發(fā)現(xiàn)率也提高了?！痹鴳c蔚說(shuō)，“和以前只考核執(zhí)法檢查次數(shù)相比，照單檢查的方式倒逼執(zhí)法人員提升能力，要能發(fā)現(xiàn)各方面的安全隱患，并指導(dǎo)企業(yè)整改。”
今年3月，該大隊(duì)二分隊(duì)二級(jí)主辦鄭宣在對(duì)轄區(qū)某酒店進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查期間，沒有得到企業(yè)的回應(yīng)。
“這時(shí)候，我們就會(huì)由非現(xiàn)場(chǎng)檢查驅(qū)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查?！编嵭f(shuō)。檢查期間，她發(fā)現(xiàn)，一名電工的特種作業(yè)操作證過了復(fù)審日期。到官方信息查詢平臺(tái)一查才得知，該電工的特種作業(yè)證已及時(shí)復(fù)審，只是沒有及時(shí)打印紙質(zhì)版證件。
接著，執(zhí)法人員要求檢查特種作業(yè)人員檔案，酒店負(fù)責(zé)人卻拿不出來(lái)?！坝辛藱n案，企業(yè)負(fù)責(zé)人才能實(shí)時(shí)掌握特種作業(yè)人員的證件是否過期等情況，提醒他們及時(shí)接受培訓(xùn)和復(fù)審。”鄭宣說(shuō)。
“我們接受了相關(guān)安全培訓(xùn)，但在這方面還是疏忽了。”該酒店負(fù)責(zé)人回答。隨后，鄭宣告訴該負(fù)責(zé)人，特種作業(yè)人員檔案應(yīng)該如何建，如何規(guī)范管理。
考慮到該酒店系初次違法、危害后果輕微、及時(shí)改正，依據(jù)《應(yīng)急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項(xiàng)清單（試行）》及《北京市應(yīng)急管理輕微違法行為依法不予行政處罰事項(xiàng)清單》等，東城區(qū)應(yīng)急管理局最終決定對(duì)該企業(yè)不予行政處罰。
“一開始我們只是擔(dān)心自己是否會(huì)被處罰。后來(lái)，執(zhí)法人員給我們講了很多安全法律知識(shí)，我知道該怎么做了，安全意識(shí)也增強(qiáng)了?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
從事后評(píng)查到事前審議
及時(shí)糾正案卷制作中的問題
今年4月，針對(duì)北京市應(yīng)急管理系統(tǒng)2024年行政處罰案卷評(píng)查中東城區(qū)案卷存在的問題，東城區(qū)應(yīng)急管理局召開專題反饋會(huì)，并按照一定比例，對(duì)2025年1月以來(lái)的一般處罰案卷進(jìn)行三輪次的案卷評(píng)查。該局法制科科長(zhǎng)袁燕告訴記者，自建立“自查互查—評(píng)定反饋—問題整改—制度完善”機(jī)制以來(lái)，執(zhí)法案卷制作水平大幅提升，也帶動(dòng)了執(zhí)法人員的執(zhí)法專業(yè)能力和服務(wù)企業(yè)能力不斷提升。
今年8月12日，該大隊(duì)執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，一家酒店二樓配電間配電柜周圍掛了衣服，堆放了雜物，卻沒有在隱患自查表中記錄。
經(jīng)立案取證調(diào)查，8月20日，案件負(fù)責(zé)人將案卷發(fā)到集體審議小組群。對(duì)于其中存在的問題，小組群有成員建議，案件初步滿足“首違不罰”條件，可以進(jìn)一步深入調(diào)查。目前，該案件正在辦理中。
今年5月，該大隊(duì)執(zhí)法人員到轄區(qū)一酒店檢查時(shí)，看到該企業(yè)電工于5月1日、5月2日進(jìn)行低壓配電間設(shè)備巡檢作業(yè)，并在巡檢記錄上簽字。
隨后，執(zhí)法人員打開官方信息查詢平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)該電工的低壓電工作業(yè)證應(yīng)在2025年3月5日前復(fù)審，檢查當(dāng)日，該證件未完成復(fù)審。
針對(duì)涉嫌特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的情形，執(zhí)法人員向該酒店下達(dá)責(zé)令限期整改指令書。
“違法行為是按人數(shù)算還是按次數(shù)算？”一分隊(duì)副分隊(duì)長(zhǎng)武宇飛說(shuō)，該案件立案調(diào)查后，在集體審議階段，大家討論得很熱烈。最終，經(jīng)向權(quán)威部門咨詢，他們確定了執(zhí)法依據(jù)。
據(jù)該大隊(duì)的工作人員張雪程介紹，針對(duì)一般行政處罰案件，在送達(dá)行政處罰告知書之前，集體審議小組圍繞調(diào)查取證、“類案不同罰”、案卷文書質(zhì)量三大方面，對(duì)擬處罰主體是否合法、執(zhí)法程序是否適當(dāng)、違法事實(shí)是否清楚、處罰依據(jù)是否準(zhǔn)確、處罰金額是否適當(dāng)?shù)戎痦?xiàng)進(jìn)行檢查，形成書面評(píng)查意見，以進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量。
如今，該局執(zhí)法人員在制作案卷時(shí)，有了具體的模板，其中需要核實(shí)、注意的地方，都有清晰的標(biāo)注。
東城區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)黎洪垓告訴記者，為了進(jìn)一步提升執(zhí)法隊(duì)伍能力，該局圍繞工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域檢查要點(diǎn)、執(zhí)法程序規(guī)范、新型風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等，已開展7次“筑安東城”系列培訓(xùn)，通過“骨干講業(yè)務(wù)”“案例剖析”“專家授課”等多種形式，營(yíng)造了比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
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