中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)■李曉玲2025-08-08 11:06:48
為提升普法效果，改變以往“大水漫灌”的普法教育方式，轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，今年以來(lái)，山東省德州市應(yīng)急管理局打造“三大課堂”普法體系，賦能企業(yè)依法發(fā)展。該局通過(guò)分層分類(lèi)、閉環(huán)管理的普法模式，將法治“營(yíng)養(yǎng)液”直接輸送到企業(yè)安全管理的“神經(jīng)末梢”，將普法實(shí)效轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的安全績(jī)效。
截至目前，該市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年下降，較大事故連續(xù)3年“零發(fā)生”。
一堂“警示教育”課
直指思想意識(shí)筑防線(xiàn)
該局系統(tǒng)梳理本地及全國(guó)范圍內(nèi)危化品、高處墜落、有限空間等行業(yè)領(lǐng)域的上百起典型事故案例，按企業(yè)分布和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特性（如化工園區(qū)、機(jī)械加工集聚區(qū)）分片區(qū)、分行業(yè)組織專(zhuān)場(chǎng)培訓(xùn)教育課。
該局聚焦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人等“關(guān)鍵少數(shù)”，采用“事故警示+現(xiàn)身說(shuō)法”方式，在播放警示教育片的同時(shí)，邀請(qǐng)?jiān)l(fā)生過(guò)事故的本地同類(lèi)型企業(yè)負(fù)責(zé)人“上臺(tái)說(shuō)法”，回顧親身經(jīng)歷、剖析事故原因、總結(jié)慘痛教訓(xùn)。同時(shí)，邀請(qǐng)專(zhuān)家解讀企業(yè)違反的具體法條，明確法律紅線(xiàn)。今年以來(lái)，該局累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn)教育超100場(chǎng)次，覆蓋企業(yè)人員近1.5萬(wàn)人次。
一堂“隱患排查”課
提升內(nèi)功強(qiáng)基礎(chǔ)
該局篩選粉塵涉爆、涉氨制冷、?；肥褂脙?chǔ)存、金屬冶煉等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)中有代表性的企業(yè)作為教學(xué)點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)安全管理人員、技術(shù)骨干等主體，邀請(qǐng)專(zhuān)家、注冊(cè)安全工程師深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，“手把手”開(kāi)展教學(xué)（見(jiàn)右圖）。
這堂“隱患排查”課緊密結(jié)合該行業(yè)領(lǐng)域核心風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深度講解相關(guān)法律法規(guī)，包括安全生產(chǎn)法、《山東省安全生產(chǎn)條例》、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)介紹重大事故隱患的表現(xiàn)形式、判定依據(jù)和檢查方法、一般隱患的排查要點(diǎn)和記錄規(guī)范，專(zhuān)家變“教室講”為“現(xiàn)場(chǎng)教”，實(shí)現(xiàn)“靶向教學(xué)”，切實(shí)提升企業(yè)自查的能力。
今年7月，該局在該市山東長(zhǎng)信化學(xué)科技股份有限公司開(kāi)展“手把手”教學(xué)，幫助該企業(yè)提高安全管理水平。
一堂“整改反饋”課
舉一反三促長(zhǎng)效
在完成對(duì)企業(yè)的深度執(zhí)法檢查后，該局不是簡(jiǎn)單地由執(zhí)法人員向該企業(yè)反饋問(wèn)題，而是立即組織同行業(yè)、同類(lèi)型企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線(xiàn)員工代表召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)反饋教學(xué)會(huì)，將單一企業(yè)的執(zhí)法檢查結(jié)果轉(zhuǎn)化為行業(yè)普法的寶貴資源。
在整改反饋課上，專(zhuān)家結(jié)合剛檢查完的鮮活案例，逐條開(kāi)展“病理”分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，不僅指出表象，更深入剖析其產(chǎn)生的深層次原因，如管理漏洞、意識(shí)缺失、技能不足、投入不夠及違反的具體法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)條文等。針對(duì)每條隱患，執(zhí)法人員都提供了整改方案和技術(shù)路線(xiàn)建議，系統(tǒng)講解該類(lèi)問(wèn)題隱患的通用排查思路、檢查要點(diǎn)、診斷方法和預(yù)防措施，使參會(huì)者提升“舉一反三”的能力。同時(shí)，這堂課還設(shè)置了問(wèn)答環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)參會(huì)企業(yè)人員結(jié)合自身情況提問(wèn)，由專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)解答，深度互動(dòng)學(xué)習(xí)，形成“學(xué)”與“改”的閉環(huán)。6月以來(lái)，該局已召開(kāi)11次現(xiàn)場(chǎng)反饋教學(xué)會(huì)，覆蓋企業(yè)211家次，跟學(xué)人員達(dá)1073人次。
通過(guò)構(gòu)建“警示教育+隱患排查+整改反饋”的三位一體普法體系，該局實(shí)現(xiàn)了普法教育從“單向灌輸”到“雙向互動(dòng)”、從“理論宣講”到“實(shí)踐指導(dǎo)”、從“個(gè)案處理”到“行業(yè)提升”的轉(zhuǎn)變。這種“精準(zhǔn)滴灌”式的普法模式，既抓住了企業(yè)安全生產(chǎn)的“關(guān)鍵人”，又瞄準(zhǔn)了風(fēng)險(xiǎn)防控的“關(guān)鍵點(diǎn)”，為提升企業(yè)本質(zhì)安全水平提供了可復(fù)制、可推廣的法治實(shí)踐樣本。德州市今后將持續(xù)深化“三大課堂”建設(shè)，推動(dòng)普法教育向更多行業(yè)領(lǐng)域延伸，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢法治屏障。
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