陜西平利縣全鏈條筑牢防汛“安全堤”
中國應急管理報■袁英忠 康 偉2025-09-03 14:25:27
今年以來，陜西省平利縣錨定“防大汛、抗大洪、搶大險、保安全”的核心目標，持續(xù)在優(yōu)化指揮流程中提效率、在健全聯(lián)動機制中提效能、在加強信息共享中強協(xié)同，切實做到防汛安排早部署、應急機制全覆蓋、責任鏈條實擰緊、一線“防”“救”抓得實，以全鏈條舉措筑牢防汛“安全堤壩”。
流程再造“先手棋”
指揮體系“轉得順”
指揮體系是防汛工作的“神經中樞”，平利縣以“13161”遞進式氣象預報預警為先導，以流程再造為突破口，推動防汛應急指揮體系從被動應對向主動防范轉變，讓指揮更高效、響應更迅速。
針對以往防汛工作中可能存在的信息碎片化、指揮環(huán)節(jié)冗余、權責模糊等問題，平利縣對防汛應急指揮全流程進行梳理重構，制定《平利縣防汛應急響應行動暨指揮流程》手冊，明確從汛情監(jiān)測、預警發(fā)布、指令傳達，到人員轉移、物資調配、險情處置等各環(huán)節(jié)的責任主體、時間節(jié)點和操作規(guī)范。手冊不僅細化了不同汛情等級下的響應流程，還將“預警—研判—決策—執(zhí)行”各環(huán)節(jié)的銜接要求具體化，讓每一步操作都有明確指引，確保指揮指令能“一鍵直達”執(zhí)行端。
為讓指揮流程從“紙面”落到“地面”，平利縣以縣域內歷史重大汛情、易發(fā)生險情的區(qū)域為模擬場景，組織應急管理、水利、氣象、自然資源等多部門參與的防汛應急沙盤推演。推演模擬汛情發(fā)生后的指揮調度、部門聯(lián)動，還針對“山區(qū)突發(fā)山洪如何快速轉移群眾”等具體問題開展實戰(zhàn)化討論，讓各部門在推演中熟悉流程、明確職責。在應對“8·9”興隆鎮(zhèn)馬鞍橋暴雨時，優(yōu)化后的指揮體系發(fā)揮關鍵作用，成功避免人員傷亡，最大限度減少了財產損失。
以聯(lián)動機制為“連接線”
讓協(xié)同防線“織得密”
防汛工作是需要多方協(xié)同的系統(tǒng)工程，平利縣著力健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動機制，讓各部門從“單獨作戰(zhàn)”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，凝聚起防汛救災的強大合力。
平利縣防汛辦組織縣應急管理局、水利局與氣象局建立“汛情監(jiān)測—預警會商—信息共享”常態(tài)化聯(lián)動機制。遭遇極端天氣時，聯(lián)動機制“升級”，氣象局每小時更新氣象信息，與相關部門開展即時會商，確保汛情預警“早、準、快”。
該縣持續(xù)深化全縣各部門間協(xié)同聯(lián)動。在預警叫應上打破“條塊分割”，建立與轄區(qū)內重大項目建設單位、施工單位、旅游景區(qū)、林場礦區(qū)經營管理單位的點對點預警信息傳遞機制，確保省市縣發(fā)布的暴雨、山洪、地質災害等預警信息能第一時間傳達，精準“叫應”到點位。在避險轉移上，強化河道左右岸、上下游汛情信息聯(lián)防互報機制，為下游地區(qū)組織人員轉移避險爭取寶貴時間。在應急救援上，建立防汛物資、機械設備、救援隊伍“三預置”工作機制，強化防汛物資隊伍資源的精準預置，實現(xiàn)搶險救援工作快速響應、高效處置。
與此同時，平利縣主動拓展與高速公路管理部門的聯(lián)動，暢通“應急救援通道”。該縣防辦主動與轄區(qū)內高速公路管理部門建立聯(lián)動機制，明確汛情期間的信息互通、資源互助、交通保障等方面的合作；建立信息共享平臺，高速公路部門及時提供高速公路路況，防汛指揮部門則將縣域汛情信息同步告知高速部門，便于雙方提前做好應對。
以信息共享為“加速器”
讓數(shù)據賦能“跑得贏”
為確保不出現(xiàn)因信息不暢導致的“決策滯后”“處置被動”等問題，平利縣以信息共享為切入點，打破部門間的信息壁壘，讓防汛相關信息“實時通、全共享”。
在日常防汛工作中，平利縣搭建了防汛信息共享微信群，建立了多部門聯(lián)合值守工作機制，整合了水利、氣象、應急管理、自然資源、文旅等多部門的信息資源——包括河道水位、水庫運行數(shù)據、氣象預警信息、隱患點分布、應急物資儲備、救援隊伍信息等。各部門按權限實時更新信息，讓鎮(zhèn)村和相關單位能一站式獲取所需信息。
西河鎮(zhèn)舉辦親水娛樂活動時，借助信息共享平臺，該鎮(zhèn)快速獲取水利部門提供的主河壩河道近期水位數(shù)據、氣象局的降雨預報信息，結合這些信息制定了詳細的防汛保障方案。活動期間，該縣防辦整合雨情、水情信息，遞進式發(fā)布提醒，要求上游投洞子電站不得在信息不明晰的情況下排洪泄閘，在上游支流汝河出現(xiàn)降雨時及時通報雨情、水情，督促其安排游玩群眾有序避雨、避險，最終確?；顒禹樌e辦。
在突發(fā)險情處置中，信息共享的“加速器”作用更為明顯。受汛期降雨影響馮家梁隧道口發(fā)生塌方，阻斷了八仙、正陽兩鎮(zhèn)交通。險情發(fā)生后，該縣各部門通過信息共享平臺快速聯(lián)動，屬地鎮(zhèn)第一時間上傳塌方現(xiàn)場圖片、位置信息，總指揮長迅速下達搶險命令，應急管理部門快速調取附近救援隊伍、機械設備信息。氣象、水利、自然資源等部門提供雨情水情、地質情況，各部門信息實時互通，避免了信息重復報送、部門間信息不對稱等問題?；诙嗖块T共享的信息，指揮部門快速制定搶通方案，最終迅速完成了塌方搶通，減少了險情帶來的影響。
從優(yōu)化指揮體系到健全聯(lián)動機制，再到加強信息共享，今年以來，平利縣將防汛工作的各環(huán)節(jié)、各方面緊密串聯(lián)，構建起全鏈條、全方位的防汛安全屏障。
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