為了推進(jìn)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，完善環(huán)境信息公開(kāi)目錄。近日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》(以下簡(jiǎn)稱“總則”),《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 造紙工業(yè)》等多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)提出技術(shù)指導(dǎo)，支撐排污許可申請(qǐng)與核發(fā)，規(guī)范企業(yè)自證守法行為。

　　三大環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)一落地，業(yè)界就對(duì)該政策展開(kāi)了解讀，一種聲音表示，這是在排污許可證制度上再添“緊箍咒”。眾所周知，我國(guó)一直缺少污染物排放自行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)性的技術(shù)指導(dǎo)文件，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全就表示，自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南是排污許可制度的主要技術(shù)支撐文件。這也意味著，地方政府在核發(fā)排污許可證時(shí)，應(yīng)參照相應(yīng)的自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)提出明確要求，白紙黑字載明。

　　“總則”規(guī)定了排污單位自行監(jiān)測(cè)方案制定、監(jiān)測(cè)開(kāi)展、監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、信息記錄和報(bào)告等的基本內(nèi)容和要求?！翱倓t”在排污單位自行監(jiān)測(cè)指南體系中起統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用，行業(yè)指南未發(fā)布的，也應(yīng)參照“總則”開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南為一個(gè)“1+N”的體系。

　　“總則”要求，排污單位應(yīng)查清所有污染源，確定主要污染源及主要污染物指標(biāo)，制定監(jiān)測(cè)方案。監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容包括：?jiǎn)挝换厩闆r、各廢氣排放源或廢水排放口及其監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及限值、監(jiān)測(cè)頻次、采樣和樣品保存方法、監(jiān)測(cè)方法和儀器、質(zhì)量控制與質(zhì)量保證等。

　　當(dāng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)或限值、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)技術(shù)手段及污染源、生產(chǎn)工藝或處理設(shè)施發(fā)生變化時(shí)，監(jiān)測(cè)方案中的內(nèi)容要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整變更。監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括污染物排放監(jiān)測(cè)、周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測(cè)、周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測(cè)、污染處理設(shè)施處理效果監(jiān)測(cè)等。

　　“總則”規(guī)定，排污單位應(yīng)根據(jù)自行監(jiān)測(cè)方案及開(kāi)展?fàn)顩r，建立自行監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系和質(zhì)量管理制度。質(zhì)控體系必須涵蓋建立質(zhì)量保證與質(zhì)量控制管理制度、監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)要求和培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)儀器管理與檢查、采樣時(shí)間和程序、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制、內(nèi)部評(píng)估制度；質(zhì)量管理手冊(cè)內(nèi)容要包括質(zhì)量管理目標(biāo)、管理內(nèi)容、組織架構(gòu)、人員職責(zé)、組織管理的基本程序等。此外，“總則”還要求排污單位做好與監(jiān)測(cè)相關(guān)的數(shù)據(jù)記錄，按照規(guī)定進(jìn)行保存，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

　　據(jù)了解，自2013年起我國(guó)開(kāi)始推行重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，但是由于剛剛起步，多數(shù)企業(yè)監(jiān)測(cè)能力薄弱，在自行監(jiān)測(cè)指標(biāo)完整性、數(shù)據(jù)質(zhì)量、公開(kāi)及時(shí)性等方面都存在需要解決的問(wèn)題，而目前排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制監(jiān)管體系也基本處于空白。盡管污染源監(jiān)測(cè)在總量減排等工作的推動(dòng)下得到了快速發(fā)展，但仍面臨著企業(yè)自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行效果不理想、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)定位不明確、社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展參差不齊、排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱等一系列問(wèn)題。為進(jìn)一步完善和推進(jìn)我國(guó)污染源監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)以排污許可證制度為載體，明確和固定污染源監(jiān)測(cè)要求；大力推進(jìn)排污單位自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)；充分發(fā)揮監(jiān)督性監(jiān)測(cè)技術(shù)監(jiān)督與技術(shù)執(zhí)法的作用；逐步培育社會(huì)化檢測(cè)市場(chǎng)，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；將排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理納入污染源監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系。

　　綜上所述，排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南是一個(gè)“1+N”的體系,《總則》為統(tǒng)領(lǐng),既對(duì)行業(yè)指南的編制進(jìn)行指導(dǎo),也對(duì)各行業(yè)都涉及的共性內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。行業(yè)指南根據(jù)《總則》確定的原則,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),重點(diǎn)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次、信息記錄等體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。這樣的體系設(shè)計(jì)，既可以避免行業(yè)指南中有重復(fù)性的內(nèi)容，也能夠提高行業(yè)指南的針對(duì)性，能夠進(jìn)一步的完善和推進(jìn)我國(guó)污染源監(jiān)測(cè)工作。