左停

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在隨后制定的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，又把堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，提出要“推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興，不能走傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分離的發(fā)展道路，而是要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下，重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展的動力機制，通過新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、推進和服務(wù)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的邏輯關(guān)系

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是鄉(xiāng)村發(fā)展的一個階段或者階段目標(biāo)。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)割裂發(fā)展的局面。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化一體推進，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長到2020年的63.89%。但總體來講，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有“被城鎮(zhèn)化”的特點，城鎮(zhèn)化的推進與鄉(xiāng)村發(fā)展并不同步，主要表現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率相對較低（2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%）、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程緩慢、農(nóng)村剩余人口“候鳥式”兼業(yè)現(xiàn)象突出、農(nóng)村空心化和老齡化問題比較嚴重等方面。這既不利于城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，也容易滋生鄉(xiāng)村低質(zhì)量發(fā)展乃至衰敗等問題。

新世紀以來，黨中央對現(xiàn)代化目標(biāo)下城鄉(xiāng)關(guān)系的認識不斷深化，黨的十六大、十七大先后提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”，黨的十九大又進一步提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。2020年黨的十九屆五中全會提出了“全面推進鄉(xiāng)村振興”“推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”等要求。2021年，中央一號文件強調(diào)要“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，將城鄉(xiāng)關(guān)系放到一個平等的層面來研究，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的反映和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支點和路徑。首先，城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要載體。鄉(xiāng)村振興不僅需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐，也需要通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和衍生出來的第三產(chǎn)業(yè)來提升農(nóng)業(yè)增加值和附加值，而這往往需要依托城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)來發(fā)展一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)等經(jīng)濟集聚體才能實現(xiàn)。其次，一定規(guī)模的城鎮(zhèn)才能支撐起必需的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。幼兒托養(yǎng)、老年托養(yǎng)、衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)以及水、燃氣等民用公用事業(yè)，甚至超市、公共交通等的可持續(xù)運營都離不開一定的人口密度。再次，新型城鎮(zhèn)化的推進也能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、豐富村民的文化生活、提升鄉(xiāng)村的宜居品質(zhì)，使農(nóng)民享有和市民同樣的發(fā)展機會，使農(nóng)村和城市擁有公平的發(fā)展空間。

反過來，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興也能進一步促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2021年頒布的《鄉(xiāng)村振興促進法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)也納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村的范圍，這樣兩者從空間形態(tài)上就有了一個自然的銜接。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興可以助力優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)資源雙向流動，擴大城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟腹地、人才腹地，提升人口城鎮(zhèn)化和區(qū)域消費水平，增強城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展活力，推動形成新的經(jīng)濟增長點。在新發(fā)展格局背景下，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興也可以積極促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，為經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的形成和暢通做出重要貢獻。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點

堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩手抓，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

中國歷史上實行的城鄉(xiāng)二元分割體制，間接造成了當(dāng)前城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題，也使得農(nóng)村后續(xù)發(fā)展乏力。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，要重新發(fā)現(xiàn)并利用好鄉(xiāng)村的多元價值，使之與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成雙輪驅(qū)動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更廣泛地惠及廣大農(nóng)民群眾。

堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩手抓，首先要從理念上破除二元結(jié)構(gòu)。事實上，城鄉(xiāng)不是截然二分的，都市、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、園區(qū)、田園、原野是一個有機整體，城鄉(xiāng)應(yīng)該是社會生態(tài)景觀逐步過渡的連續(xù)統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅持城鄉(xiāng)各有特色、互動互通。其次，打通城鄉(xiāng)資源是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。為此，要進一步提高農(nóng)村人口的市民化程度，從而提高剩余農(nóng)村居民的人均資源占有量。要鼓勵城市資本投資開發(fā)適宜農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括加工業(yè)、民宿、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。要突破現(xiàn)有的制度障礙，特別是要破除土地、社會保障、行業(yè)和就業(yè)保護等方面的制度藩籬。另外，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的制度安排、改革和創(chuàng)新都要增加包容性，如既要加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，也要進一步推動高齡農(nóng)民的去職業(yè)化，還要鼓勵和規(guī)范新農(nóng)人的職業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)保護。

統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局角度來看，鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的焦點、節(jié)點是小城市、城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，這些地區(qū)同時也是各種人才的落腳點。村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，要扎實做好市、縣級城鎮(zhèn)和村莊空間布局規(guī)劃，科學(xué)編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃?，F(xiàn)階段中國農(nóng)村轉(zhuǎn)型變化還處于進行時，農(nóng)村還在演變分化中，有的村莊會逐步向城鎮(zhèn)形態(tài)發(fā)展，有的村莊會逐漸衰落。雖然國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中提出了四種類型的村莊（集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊），但具體到一個村莊的發(fā)展，仍需要科學(xué)論證、民主決策、因地制宜、對癥下藥，避免不顧農(nóng)民意愿、避免照搬照抄。

從某種層面上來說，人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是生活方式的城鎮(zhèn)化，即要讓城市居民與鄉(xiāng)村居民共享同等的權(quán)利與福利。目前，鄉(xiāng)村在交通、水電氣、污水和垃圾集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施方面以及教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面基本擁有與城市差別不一的生活水準(zhǔn)。2021年中央一號文件專門提出鄉(xiāng)村建設(shè)行動。除了一般的生活設(shè)施外，更多的鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該圍繞節(jié)點城鎮(zhèn)，構(gòu)建覆蓋全面的便民基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，既要考慮城鎮(zhèn)公共服務(wù)需要惠及的人口密度和服務(wù)效率，也要兼顧?quán)l(xiāng)村公共服務(wù)的可及性和地理可承受性。要逐步引導(dǎo)居民向集鎮(zhèn)以上的居民點集中，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和大的村莊內(nèi)部也要根據(jù)基本民生保障目標(biāo)和生態(tài)宜居需求做好規(guī)劃，重點搞好幼兒托養(yǎng)、老人服務(wù)、便民超市、文化活動中心等公共服務(wù)，同時還要因地制宜規(guī)劃建設(shè)好生活污水和垃圾處理系統(tǒng)、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。另外，易地扶貧搬遷地區(qū)和人口短時間內(nèi)還面臨適應(yīng)性發(fā)展等問題，因此還要做好易地扶貧搬遷的后續(xù)鞏固拓展工作。

興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展是割裂的，鄉(xiāng)村主導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)比較繁榮。新型城鎮(zhèn)化則以促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為原則。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)不僅需要生產(chǎn)出糧食、蔬菜、水果等來滿足人們的基本物質(zhì)生活需求，還承擔(dān)著滿足人們精神生活需求的重任，如發(fā)展休閑觀光業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)與體驗農(nóng)業(yè)。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能把更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從而真正走向城鎮(zhèn)化。為此，各個地區(qū)要充分挖掘本地的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要依托城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)高科技園，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引進提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重視農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，以區(qū)域為單位對農(nóng)業(yè)進行品牌包裝，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)的整體形象。

要注重保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保留鄉(xiāng)土風(fēng)情風(fēng)貌，保存特色鄉(xiāng)土文化，挖掘田園和鄉(xiāng)土價值，發(fā)揮好鄉(xiāng)村的生態(tài)和文化價值，在打造美麗宜居鄉(xiāng)村的同時，創(chuàng)新鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。除此之外，在部分具備良好條件的地方發(fā)展公園式農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加入公園元素，使農(nóng)業(yè)成為提供農(nóng)產(chǎn)品及觀光、休閑、體驗等服務(wù)的重要載體。依托公園式農(nóng)業(yè)，外來游客可以了解農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，體驗農(nóng)家生活，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)土文化知識，農(nóng)村居民也可以吸引外來資源助推城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化同步推進、相互促進，從而形成良性循環(huán)。

探索城鄉(xiāng)融合的基本公共服務(wù)多元化供給機制

積極探索鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的多元化供給機制，不斷拓展鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給的資金籌集渠道，切實解決基層政府在推進基本公共服務(wù)均等化過程中的財政困難。一方面，加大政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政投入力度，推行有利于促進農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的政策措施和預(yù)算分配；明確劃分各級政府的責(zé)任，規(guī)范配置政府在公共服務(wù)上的財政責(zé)任，涉及民眾切身利益和福利水平的公共服務(wù)項目，應(yīng)盡量將財權(quán)更多地交給基層政府，讓基層政府在有明確的資金保障和財政職責(zé)的條件下，根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點，更有效地推進基本公共服務(wù)均等化；夯實基層縣鄉(xiāng)政府自身財力，積極完善財政補助和激勵機制。另一方面，充分發(fā)揮市場機制作用，不斷拓展資金籌集渠道，保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)的資金供給；鼓勵金融資本下鄉(xiāng)，健全農(nóng)村金融體系，廣泛吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)資金向鄉(xiāng)村傾斜，優(yōu)化供給模式；通過合同承包、特許經(jīng)營、憑單等形式把一些公共服務(wù)委托給私人公司和個人，從而打破公共服務(wù)領(lǐng)域中不必要的市場壟斷，實現(xiàn)效率和效益的大幅度提高；推行政府和社會資本合作模式，將未來政府招投標(biāo)的重點放在城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等合作共建項目上。

此外，還要引導(dǎo)社會組織力所能及地提供一定的公共服務(wù)，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。正確利用社會組織的中介服務(wù)功能和直接服務(wù)功能，充分發(fā)揮志愿服務(wù)、公益慈善和鄰里互助等補充功能，引導(dǎo)社會組織為城市與鄉(xiāng)村的弱勢群體提供公益性的公共服務(wù)，鼓勵社會組織在完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加就業(yè)崗位、提高居民收入水平、健全配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面做貢獻。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，短板在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的兩輪?！笆奈濉笔俏覈七M鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，二者的深度融合也是推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)新時代城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，要充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，扎實推動以人為核心、以高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，促使形成高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)、雙輪互促的協(xié)同推進局面；要以滿足人民日益增長的美好生活需要為宗旨，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益和機會公平，讓現(xiàn)代化成果更多更好地惠及廣大群眾。