重慶市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于

市政協(xié)第五屆第五次會(huì)議第0021號(hào)提案的復(fù)函

市工商聯(lián)：

你單位提出的《關(guān)于進(jìn)一步加大鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新力度的建議》（第0021號(hào)提案）收悉。經(jīng)我局會(huì)同市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委等單位共同研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，市科技局深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化政策供給和服務(wù)供給，著力促進(jìn)技術(shù)、資本、創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同發(fā)力，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入和加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能。截至2022年3月底，全市累計(jì)培育入庫(kù)民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)到37893家，較上年同期增長(zhǎng)37.75%，占全市科技型企業(yè)總數(shù)的99.64%。有效期內(nèi)的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4750家，占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的93%。

一、優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境

一是推動(dòng)市人大常委會(huì)修訂印發(fā)《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，針對(duì)我市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，新增“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”專章，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新培育服務(wù)，營(yíng)造企業(yè)公平成長(zhǎng)環(huán)境?？茖W(xué)編制全市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃，明確“十四五”時(shí)期，我市將圍繞產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需要，調(diào)動(dòng)全市各類高端創(chuàng)新資源向科技型企業(yè)有效集聚，依靠科技創(chuàng)新突破技術(shù)瓶頸，促進(jìn)科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。

二是充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用和政府引導(dǎo)作用，先后制定了《關(guān)于實(shí)施“十四五”科技企業(yè)成長(zhǎng)工程的意見》、《重慶市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)實(shí)施方案》、《提升技術(shù)創(chuàng)新能力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》、《重慶市獨(dú)立法人新型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》等政策文件，為增強(qiáng)我市民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、推進(jìn)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

一是推動(dòng)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計(jì)、樣機(jī)試制、試驗(yàn)檢測(cè)、樣機(jī)加工、技術(shù)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)共享平臺(tái)，鼓勵(lì)有需求的民營(yíng)企業(yè)積極參與，提升其創(chuàng)新供給能力。去年助推中汽院、信通院、賽寶研究院、重材院入選國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，我市試驗(yàn)檢測(cè)類國(guó)家級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)達(dá)到4個(gè)，信息服務(wù)類國(guó)家級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)1個(gè)。

二是鼓勵(lì)企業(yè)開放科技資源。鼓勵(lì)制造業(yè)創(chuàng)新中心、新型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、工業(yè)和信息化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)資源開放共享，充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、儀器儀表、測(cè)試設(shè)備、中試設(shè)備等向市場(chǎng)開放尤其是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的民營(yíng)企業(yè)開放，提供檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、研發(fā)設(shè)計(jì)等科技服務(wù)，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐與服務(wù)。

三、營(yíng)造科技成果轉(zhuǎn)化良好環(huán)境

一是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策。市政府辦公廳印發(fā)《重慶市高質(zhì)量孵化載體建設(shè)實(shí)施方案》，著力打造規(guī)?；I(yè)化、高質(zhì)量孵化載體。市科技局聯(lián)合5個(gè)市級(jí)部門出臺(tái)《重慶市進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施細(xì)則》，從成果賦權(quán)、成果供給、要素集聚、便利化服務(wù)4個(gè)方面，提出了24條具體解決路徑。

二是打造科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)載體。成功創(chuàng)建重慶國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，積極打造機(jī)制改革“先行區(qū)”、服務(wù)體系“樣板區(qū)”、區(qū)域協(xié)同“集聚區(qū)”、賦能產(chǎn)業(yè)“引領(lǐng)區(qū)”；示范建設(shè)6個(gè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈，激發(fā)10余所大學(xué)和區(qū)域競(jìng)相發(fā)展，聚集入孵企業(yè)團(tuán)隊(duì)3275個(gè)，孵化企業(yè)746家、高新技術(shù)企業(yè)55家；打造重慶科技服務(wù)大市場(chǎng)等技術(shù)交易平臺(tái)，建立技術(shù)合同登記站31個(gè),推動(dòng)“易智網(wǎng)”線上平臺(tái)“智能化”、線下平臺(tái)“一體化”建設(shè),發(fā)揮重慶國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地作用，組織技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)8期，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人538名。

三是開展科技成果轉(zhuǎn)化系列活動(dòng)。組織開展科技成果進(jìn)區(qū)縣專項(xiàng)行動(dòng)，賦能萬達(dá)開、黔江、銅梁、北碚等地高質(zhì)量發(fā)展。組織中科院國(guó)家納米科學(xué)中心、自動(dòng)化研究所、西安光機(jī)所等12家院所開展成果對(duì)接15場(chǎng)，拍賣專利43項(xiàng)，落地轉(zhuǎn)化成果70項(xiàng)，項(xiàng)目投資2.7億元。2021年，我市企業(yè)共登記技術(shù)合同5538項(xiàng)，同比增長(zhǎng)144.82%；實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額262.68億元，同比增長(zhǎng)91.36%。

四、強(qiáng)化科技金融支撐

一是加大私募股權(quán)基金支持科技創(chuàng)新力度。完善金融科技創(chuàng)新政策，先后出臺(tái)了《關(guān)于激勵(lì)私募投資基金支持科技創(chuàng)新的通知》等4項(xiàng)政策，形成了多部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、金融機(jī)構(gòu)積極參與的科技金融服務(wù)體系。

二是設(shè)立完善基金體系。設(shè)立科創(chuàng)投集團(tuán)旗下的“種子、天使、風(fēng)投、產(chǎn)業(yè)”4支政策引導(dǎo)基金，及其累計(jì)發(fā)起設(shè)立的123支子基金等，初步建立起全周期、多元化的股權(quán)基金支持體系。截至2021年底，全市私募股權(quán)基金總規(guī)模為1572億元，在投高新技術(shù)和初創(chuàng)科技企業(yè)本金177億元，占比11.3%，較2020年占比提升近3個(gè)百分點(diǎn)。

三是深化知識(shí)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)科技型企業(yè)輕資化、信用化、便利化的債權(quán)融資新模式，截至目前，我市已促成合作銀行累計(jì)為8363家（次）企業(yè)發(fā)放知識(shí)價(jià)值信用貸款143.76億元，引導(dǎo)發(fā)放商業(yè)貸款99.29億元。組建規(guī)模20億元的科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資基金，種子投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資三支政府引導(dǎo)基金參股組建子基金92支、基金總規(guī)模297.20億元，累計(jì)投資項(xiàng)目1454個(gè)（次）、投資金額185.72億元。

五、加強(qiáng)科技人才創(chuàng)新要素保障

一是創(chuàng)新科技人才工作機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)《重慶市推進(jìn)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的措施》，牽頭修訂了《重慶英才?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才實(shí)施方案》，聯(lián)合制定出臺(tái)《重慶英才計(jì)劃“包干制”項(xiàng)目實(shí)施方案》。制定《重慶市海外引才引智項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）》和《重慶市海外引才引智科技工作站管理辦法》，加大優(yōu)秀外國(guó)人才和海外科技人才引進(jìn)和支持力度。

二是實(shí)施“科技專員興企業(yè)”行動(dòng)。通過與區(qū)縣科技部門、高校、科研機(jī)構(gòu)和納入清單管理的科技型企業(yè)聯(lián)動(dòng)，對(duì)直接服務(wù)企業(yè)的科技人才備案為“科技專員”，包括全職在企業(yè)工作的“首席技術(shù)官”和每年服務(wù)不少于30天的“假日工程師”兩類。引導(dǎo)他們以優(yōu)化和完善企業(yè)創(chuàng)新鏈為核心任務(wù)，有針對(duì)性地提供“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”“延鏈”服務(wù)，對(duì)他們提供科研項(xiàng)目和人才計(jì)劃等方面的支持；鼓勵(lì)清單管理企業(yè)依托“科技專員”開展產(chǎn)學(xué)研合作，對(duì)其提供人才培養(yǎng)、融資服務(wù)等方面的支持。

下一步，我們將加大對(duì)包括民營(yíng)科技企業(yè)的科技型企業(yè)培育力度，把科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與培育發(fā)展“專精特新”企業(yè)協(xié)同起來，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)把技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。啟動(dòng)實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)科技企業(yè)孵化載體，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，孵化培育一批具有獨(dú)到技術(shù)和創(chuàng)新活力的科技型企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。聚焦上交所科創(chuàng)板，遴選100家儲(chǔ)備企業(yè)和10家重點(diǎn)培育企業(yè)，開展動(dòng)態(tài)化清單化服務(wù)推動(dòng)企業(yè)科創(chuàng)板上市。深入貫徹《重慶市推進(jìn)“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，大力培育科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的“專精特新”中小企業(yè)。

二是優(yōu)化提升科技型企業(yè)系統(tǒng)功能。我市依托重慶市科技型企業(yè)系統(tǒng)對(duì)科技型企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)和精準(zhǔn)支持。入庫(kù)科技型企業(yè)可通過系統(tǒng)了解科技創(chuàng)新政策法規(guī)、享受相關(guān)扶持政策。目前，為更好地做好科技型企業(yè)培育工作，我市正在優(yōu)化完善該企業(yè)系統(tǒng)，擬通過科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)分析，從企業(yè)研發(fā)投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技人才、行業(yè)影響力等方面構(gòu)建多維度評(píng)價(jià)體系，為科技型企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”，以便為市區(qū)聯(lián)動(dòng)開展科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)培育工作鎖定目標(biāo)，亦針對(duì)科技型企業(yè)具體需求推送科技金融、人才、項(xiàng)目等精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)科技型企業(yè)提質(zhì)升級(jí)發(fā)展。

三是強(qiáng)化科技金融支撐。進(jìn)一步健全完善知識(shí)價(jià)值信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制管理，讓知識(shí)價(jià)值信用貸款改革惠及更多中小微科技型企業(yè)。充分發(fā)揮種子基金投早、投小的特點(diǎn)，支持科技企業(yè)孵化載體建設(shè)。實(shí)施科技創(chuàng)新股權(quán)投資引導(dǎo)基金管理辦法，完善種子、天使、風(fēng)險(xiǎn)投資全鏈條創(chuàng)投體系。強(qiáng)化科技金融服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展科技金融政策解讀、路演對(duì)接、管理培訓(xùn)等活動(dòng)。

四是提高成果轉(zhuǎn)化效能。圍繞建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，深入推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國(guó)有資產(chǎn)管理方式，大力提升環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈功能，著力建設(shè)大型科技企業(yè)孵化器，啟動(dòng)科技成果展示平臺(tái)建設(shè)，完善技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)工程化、檢驗(yàn)檢測(cè)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)體系，大力實(shí)施科技成果進(jìn)區(qū)縣行動(dòng)，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，孵化更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體。

五是提升人才服務(wù)水平。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，持續(xù)開展減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，持續(xù)開展“四唯”清理行動(dòng)，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。深入實(shí)施“科技人員興企”行動(dòng)，發(fā)揮科技人員紐帶作用，傳遞需求、導(dǎo)入資源，靶向服務(wù)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

此復(fù)函已經(jīng)市科技局黨委副書記雷虹審簽。對(duì)以上答復(fù)你們有什么意見，請(qǐng)?zhí)顚懺诨貓?zhí)上寄給我們，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作。

重慶市科學(xué)技術(shù)局

2022年5月6日