紅河州人民政府關(guān)于印發(fā)紅河州“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的通知

紅政發(fā)〔2022〕44號

各縣市人民政府，州直有關(guān)部門:

現(xiàn)將《紅河州“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2022年12月21日

（本文有刪減）

紅河州“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

第一章“十三五”期間發(fā)展情況

2016年以來，全州始終堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增強企業(yè)競爭力為核心，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，以重大項目為載體，聚力“六個大抓”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，“三張牌”引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，符合州情、富有特色、具有一定市場競爭力的制造業(yè)體系已基本形成?！笆濉逼陂g，全州經(jīng)濟總量連續(xù)五年位居全省第三位，在全國30個少數(shù)民族自治州中的排名升至第一位，2020年gdp突破2400億元大關(guān)，邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越。

一、“十三五”期間取得的成績

（一）工業(yè)規(guī)模逐年擴大，紅河制造快速發(fā)展

“十三五”期間，全州新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，工業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持平穩(wěn)較快增長，以冶金、化工、建材等重工業(yè)和卷煙、電子信息、食品加工、生物醫(yī)藥等輕工業(yè)為支撐、多元市場主體并存的制造業(yè)發(fā)展格局逐步形成，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模逐年擴大，總量實現(xiàn)穩(wěn)步增長，主要增速指標多年位居全省前列。2016—2020年，全州全部工業(yè)增加值年均增速為10.1%，高于全省2.4個百分點；規(guī)上工業(yè)增加值年均增速為11%，高于全省3.2個百分點；制造業(yè)增加值年均增速為12%，高于全省5.4個百分點，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。2020年，全州全部工業(yè)增加值為603.1億元，占gdp的24.9%，拉動gdp增長近1.64個百分點，對全州經(jīng)濟增長貢獻率達31.6%；制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)上增加值395.3億元，占全部工業(yè)增加值的65.5%，較“十二五”末提升1.2個百分點，在工業(yè)經(jīng)濟中的主力軍和頂梁柱地位堅挺?！笆濉逼陂g，全州主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持平穩(wěn)較快增長，其中十種有色金屬產(chǎn)量從2015年的81.76萬噸增加至2020年的129.4萬噸，水泥產(chǎn)量從681.5萬噸增至913.4萬噸，服裝產(chǎn)量從68.4萬件增至197.6萬件，鋼材產(chǎn)量從117.4萬噸增至158萬噸。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起

全州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級深入推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煙草制品業(yè)在保持平穩(wěn)運行的情況下比重逐年降低，非煙工業(yè)比重逐漸上升。從“十二五”末到“十三五”末，煙草制品業(yè)增加值占全州規(guī)上工業(yè)增加值的比重從40.8%降至26.6%；非煙工業(yè)增加值從215億元增至383.5億元，年均增速為17.5%，高于全州規(guī)上工業(yè)增加值年均增速6.5個百分點，占全州規(guī)上工業(yè)增加值的比重從59.2%提升至73.4%，已成長為拉動全州工業(yè)快速增長的主要引擎。同期，以電子信息、綠色食品加工、生物醫(yī)藥等為代表的新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高速發(fā)展，占規(guī)上工業(yè)增加值的比重從4.3%提升至23.2%，已成為新的經(jīng)濟增長點。

（三）工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聚集初見成效

全州以先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，以培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為抓手，大力推進新型工業(yè)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，園區(qū)建設(shè)發(fā)展取得積極成效。從“十二五”末至“十三五”末，全州13個工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值從650.5億元增至1056.1億元，規(guī)上工業(yè)增加值從144.9億元增至284.3億元，年均增速分別為10.2%、14.4%；園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全州規(guī)上工業(yè)增加值的比重從39.8%提升至54.4%，聚集發(fā)展水平明顯提高。經(jīng)過多年培育和發(fā)展，有色金屬及新材料、電子信息制造2個產(chǎn)業(yè)集群已初具雛形，2020年二者工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重均超過10%。其中，有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式逐步從“粗放”向“集約”轉(zhuǎn)變，蒙自經(jīng)開區(qū)、個舊特色工業(yè)園和建水工業(yè)園大力優(yōu)化提升錫鋁銅鉛鋅等有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，形成“有色金屬冶煉—固體廢物集中回收—資源綜合利用”的循環(huán)經(jīng)濟體系，石屏、開遠和建水等地初步構(gòu)建起豆制品和紫陶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

（四）企業(yè)效益明顯改善，發(fā)展質(zhì)量顯著提升

全州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快、新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，全州工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，生產(chǎn)效益明顯改善，企業(yè)虧損面大幅縮小，經(jīng)營質(zhì)量穩(wěn)步提升，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。從“十二五”末到“十三五”末，全州規(guī)上工業(yè)企業(yè)從270戶增至454戶，利稅總額從144.8億元增至211.8億元，年均增速分別為11%、7.9%；企業(yè)虧損面從43.1%下降至22.9%。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動深入實施，新舊動能加快轉(zhuǎn)換

全州以技術(shù)改造、科技創(chuàng)新為突破口，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心，不斷加大研發(fā)投入，新技術(shù)、新成果加速轉(zhuǎn)化，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善。從“十二五”末到“十三五”末，全州r&d經(jīng)費投入從7.9億元增至22.4億元，年均增速達23.2%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)r&d經(jīng)費投入強度從0.78%增至近1%，成功創(chuàng)建17戶省級企業(yè)技術(shù)中心、2戶省級工程研究中心和2戶新型研發(fā)機構(gòu)，全州制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備和工藝水平有較大提升。

（六）重大項目穩(wěn)步推進，項目支撐作用明顯

通過主動承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全州穩(wěn)步推進有色金屬及新材料、電子信息、綠色食品加工、綠色新型建材等新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)，為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐，也推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向更深層級、更高水平、更廣領(lǐng)域延伸。從“十二五”末到“十三五”末，全州工業(yè)投資規(guī)模保持平穩(wěn)增長，年均增長5.1%，2018年、2019年全州工業(yè)投資占全省工業(yè)投資比重均位居全省第一，分別達17.7%、15.9%。

（七）綠色發(fā)展成效顯著，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，全州深入踐行綠色發(fā)展理念，全面推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)停淘汰鼓風(fēng)爐煉鉛、煉銅、煉銻裝備，統(tǒng)籌源頭減量、過程控制、末端利用，資源綜合利用水平明顯提升，綠色發(fā)展成效顯著。2016年以來，全州累計淘汰煤炭落后產(chǎn)能368萬噸、電解鋁過剩產(chǎn)能10.96萬噸、焦化落后產(chǎn)能40萬噸、鉛落后產(chǎn)能46.15萬噸、水泥熟料落后產(chǎn)能20萬噸、平板玻璃落后產(chǎn)能90萬重箱、鐵合金落后產(chǎn)能13萬噸、石灰石落后產(chǎn)能27.8萬噸；關(guān)停淘汰選礦企業(yè)363戶；累計淘汰拆除鼓風(fēng)爐58座?！笆濉逼陂g，全州規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計下降率為35.37%；工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率分別為68.4%、95.3%，較“十二五”末分別提升30個、7個百分點。截至2020年底，共建成國家和省級綠色工廠3戶、綠色園區(qū)1個。

（八）智能制造助力轉(zhuǎn)型，示范項目有序推進

“十三五”期間，全州以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，圍繞煙草、冶金、食品和裝備工業(yè)等重點領(lǐng)域，支持企業(yè)實施“智能+”試點示范，累計組織364戶企業(yè)上云上平臺，大力推動信息技術(shù)向設(shè)計、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)滲透，制造業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展水平不斷提升。截至2020年底，全州開展兩化融合評估診斷和對標企業(yè)118戶，完成評估75戶。

（九）對外開放持續(xù)擴大，內(nèi)外聯(lián)動雙向發(fā)展

隨著全州開放程度不斷提升、對外合作水平持續(xù)深化，已形成以中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)為引領(lǐng)、紅河綜保區(qū)和蒙自經(jīng)開區(qū)為依托、昆河經(jīng)濟帶為紐帶的對外開放新格局。從“十二五”末到“十三五”末，全州進出口貿(mào)易總額從12.8億美元增長至58.7億美元，引進省外到位資金從701.8億元增至1085.7億元，年均增速分別為35.6%、11.5%，均呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

（十）中小企業(yè)快速發(fā)展，民營經(jīng)濟突破千億

全州加強中小企業(yè)培育力度，深入實施專精特新中小企業(yè)、成長型中小企業(yè)、民營小巨人企業(yè)培育三項工程，支持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。從“十二五”末到“十三五”末，民營經(jīng)濟增加值從496.3億元增至1293.9億元，突破1000億元大關(guān)，年均增速達10.5%；民營經(jīng)濟增加值占gdp比重從40.6%提升至53.5%，提前完成“十三五”規(guī)劃目標，位居全省前列；民營經(jīng)濟主體從17.2萬戶增至27.3萬戶。同期，全州省級成長型中小企業(yè)、省級民營小巨人和州級專精特新中小企業(yè)分別從11戶、0戶、9戶增至113戶、3戶和100戶，云錫機械和云錫錫化學(xué)品2家企業(yè)成為省級制造業(yè)單項冠軍培育企業(yè)。全州不斷加強中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，中小企業(yè)服務(wù)體系不斷完善，截至2020年底建成省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺2個、省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地2個。

二、“十三五”期間發(fā)展的亮點

（一）電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有

“十三五”期間，全州創(chuàng)新發(fā)展思路，以中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，主動招商、上門招商，實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，逐步形成以電子設(shè)備制造為核心的發(fā)展模式，并成長為全州制造業(yè)增長新動能。全州依托蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)等，加大招商引資力度，精選落地項目，引進了以晴集團智能手機、錦鼎光電偏光片、惠紅科技電路板等一批電子產(chǎn)品制造項目落地建設(shè)。2020年，全州電子信息制造業(yè)增加值達93.6億元，對全州規(guī)模以上工業(yè)的增長貢獻率達85.4%。

（二）重大項目建設(shè)彰顯紅河速度

2016年以來，全州以“不破法規(guī)破常規(guī)”的創(chuàng)新思維和改革精神，全力推進制造業(yè)重大項目建設(shè)。一方面，全州對重點產(chǎn)業(yè)項目的適配范圍、責(zé)任主體、工作流程、協(xié)調(diào)機制予以明確，其中由縣市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥組建項目推進服務(wù)小組，以項目竣工時間倒排工期，并全面推行“會議協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、互不前置、負面清單管理”的工作模式，提高審批工作的質(zhì)量和效率，為項目投資提速減負。另一方面，由州政府督查室、州政府重點項目建設(shè)辦公室成立州級重點項目推進督查組，建立“定期與不定期督查相結(jié)合”“進駐督查與節(jié)點督查相結(jié)合”的工作機制，及時梳理上報協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的問題。在此背景下，全州重大項目建設(shè)亮點頻現(xiàn)，以晴、惠科等電子信息制造項目實現(xiàn)“當年引進、當年簽約、當年開工、當年投產(chǎn)”，創(chuàng)造和定義紅河州發(fā)展的新速度。

（三）綠色發(fā)展筑牢重點產(chǎn)業(yè)底色

“十三五”期間，全州嚴守生態(tài)保護紅線、資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線，聚焦“保護優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效”，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大節(jié)能降耗、減少污染排放等方面發(fā)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護。一方面，5年來共組織實施節(jié)能改造項目55項，其中，獲省級財政獎勵（補貼）的項目16個，重點節(jié)能技改項目節(jié)約107.84萬噸標準煤。通過節(jié)能評估審查年綜合能耗1萬噸標煤以下的固定資產(chǎn)投資項目共計16個，技改后節(jié)約能源消費量約14萬噸標準煤；加大有色金屬行業(yè)整改力度，聘請專業(yè)機構(gòu)對全州規(guī)模以上有色金屬企業(yè)的工藝、裝備等進行評估診斷，對企業(yè)能耗指標進行測算，精準量化高能耗企業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展任務(wù)，圓滿完成關(guān)停淘汰拆除工作。另一方面，全州加快推進固體廢物污染防治設(shè)施建設(shè)，完善涉重金屬危險廢物無害化利用處置，個舊市北部選礦試驗示范工業(yè)園區(qū)等通過集中建設(shè)排污處理設(shè)施、尾礦濃縮設(shè)施、尾礦輸送管道等，引導(dǎo)選礦企業(yè)整合進入工業(yè)園區(qū)規(guī)范生產(chǎn)；全面開展污染治理，以滇南中心城市為核心，緊抓揚塵控制、工業(yè)污染防治、清潔能源建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測4個重點環(huán)節(jié)，突出環(huán)境保護精細化管理。同時，積極引導(dǎo)各縣市、園區(qū)培育和發(fā)展低能耗、低排放、低污染的電子信息、新材料、食品加工等新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。

（四）營商環(huán)境優(yōu)化措施有力有效

中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)結(jié)合功能定位，在促進投資貿(mào)易便利、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、外籍人員服務(wù)管理等方面形成一系列綜合改革成果，有力推動了面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)的建設(shè)。在促進投資貿(mào)易便利方面，自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)綜合服務(wù)中心針對企業(yè)設(shè)立、投資項目等成立“審批一窗辦理”窗口，其中明確在審批權(quán)限范圍內(nèi)的企業(yè)投資項目審批時間不超過45個工作日；審批權(quán)限在省、州有關(guān)部門的，派專人跟蹤協(xié)調(diào)辦理；開通中越雙邊首個農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，不斷完善口岸加工貿(mào)易區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增強片區(qū)的沿邊開放性和服務(wù)性。在推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型方面，自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)創(chuàng)新推出了“跨境電商+邊民互市”拼車出口模式，通過推行“電子交易+區(qū)塊鏈存證溯源+跨境結(jié)算業(yè)務(wù)”改革試點和“互聯(lián)網(wǎng)+電商服務(wù)平臺”模式，實現(xiàn)邊民互市實時數(shù)據(jù)報送反饋，極大推動全州對越貿(mào)易增長。外籍人員服務(wù)管理方面，成立外籍人員管理服務(wù)中心，推動各職能部門集中辦公，實現(xiàn)入境務(wù)工一窗辦理，外籍人員辦理入境務(wù)工手續(xù)時間從3天縮短至半天。

三、“十三五”期間存在的問題

（一）占比有所下滑，降幅高于全省平均。近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，全州工業(yè)經(jīng)濟占比gdp比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢，截至2020年底占比僅為24.9%，遠低于全國32%的整體水平。從“十二五”末到“十三五”末，全州全部工業(yè)增加值占gdp比重從35%下降到24.9%，下降10.1個百分點，降幅遠高于全省6.3個百分點的整體水平；規(guī)上工業(yè)增加值占比從28.7%下降到22.3%，下降了6.4個百分點；制造業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值占全部工業(yè)的比重從64.3%上升到65.5%，提高了1.2個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，調(diào)整優(yōu)化任務(wù)艱巨。全州制造業(yè)在發(fā)展壯大過程中，積累了偏傳統(tǒng)、偏基礎(chǔ)、偏中低端的結(jié)構(gòu)性矛盾，雖然經(jīng)過持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題仍較為突出。2020年，全州煙草制品、有色金屬冶煉及壓延加工規(guī)上工業(yè)增加值合計占制造業(yè)增加值比例達44%，比重偏高；新興產(chǎn)業(yè)占全州規(guī)上工業(yè)增加值的23.2%，但其中僅電子信息就占17.9%，其余食品加工、生物醫(yī)藥占比僅為4.1%、1.2%，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大；輕重規(guī)上工業(yè)增加值比為33.5:66.5，煙草制品業(yè)占輕工業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值的比重達79.3%，原材料工業(yè)占重工業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值的比重達45.4%。

（三）發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低。全州僅煙草產(chǎn)業(yè)形成育種栽培、煙葉加工、卷煙制造、包裝印刷、銷售流通的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，其他大部分產(chǎn)業(yè)集中于上游粗加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品附加值低的問題仍然突出。

（四）工業(yè)投資疲軟，部分項目推進緩慢。受當前國際經(jīng)貿(mào)摩擦、全球需求減弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大、生產(chǎn)要素價格上漲、新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，投資不確定風(fēng)險增加，導(dǎo)致企業(yè)投資信心不足、投資意愿下降。2016-2020年，全州工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速從11.7%大幅放緩至1%；全州部分制造業(yè)項目投資放緩、規(guī)模不及預(yù)期等現(xiàn)象較為突出，新的增長點“少而小”，大項目、產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)質(zhì)項目支撐不足，招商引資成效不明顯；州、縣兩級財政收支壓力較大，財政預(yù)算安排的制造業(yè)支持資金大幅減少。

（五）園區(qū)建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)承載能力不強。全州工業(yè)園區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、園區(qū)體制機制不活、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等問題，導(dǎo)致園區(qū)“小散弱”、項目承載能力不強。

（六）科研力量有限，研發(fā)創(chuàng)新能力不足。紅河州處于西南邊疆欠發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多依賴土地、資源、能源、原料等傳統(tǒng)要素驅(qū)動，創(chuàng)新意識不強、科研力量薄弱、研發(fā)投入不足和成果轉(zhuǎn)化少等問題較為突出。至2020年底，全州省級企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量為17戶，僅占全省的3.7%，且只有1戶國家級企業(yè)技術(shù)中心。全州規(guī)上工業(yè)企業(yè)r&d經(jīng)費投入雖然呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，但長期低于昆明、曲靖等周邊地區(qū)。

第二章“十四五”發(fā)展面臨的形勢

一、面臨機遇

——實體經(jīng)濟備受重視。黨的二十大以后，各級黨委和政府對實體經(jīng)濟的重視提高到前所未有的高度。報告明確指出堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。云南省委省政府也明確提出，明顯提高工業(yè)增加值和制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，通過傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升和培育壯大新興制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快發(fā)展鋁、硅、鈦、銅等深加工、稀貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、石油化工、磷化工、先進裝備制造、軍工特種裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。

——信息技術(shù)推動轉(zhuǎn)型。當前，世界范圍內(nèi)以5g、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合正在向更大范圍擴散、更深層次滲透，制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)變，智能制造、共享制造、服務(wù)型制造等各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，緊跟全球產(chǎn)業(yè)組織變革和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移不斷加速。中央要求，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。全州傳統(tǒng)工業(yè)體系相對完備，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的特點將成為產(chǎn)業(yè)變革中的后發(fā)優(yōu)勢。一方面，全州可快速利用新一代信息技術(shù)改造卷煙、冶金、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)，加速轉(zhuǎn)型升級步伐。另一方面，可充分借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗，謀劃引進發(fā)達地區(qū)人才、技術(shù)、設(shè)備和資金，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

——內(nèi)需市場助推增長。隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦發(fā)生變化，市場和資源“兩頭在外”的國際大循環(huán)動能明顯減弱。黨的二十大提出，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，已成為持續(xù)優(yōu)化和提升國內(nèi)國際市場布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式、現(xiàn)代流通體系的戰(zhàn)略基點和重要支撐。全省正努力建設(shè)成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，努力成為部分領(lǐng)域先進制造節(jié)點、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、要素循環(huán)重要節(jié)點、國內(nèi)國際深化合作的橋梁紐帶，為全州制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，在國產(chǎn)替代進程加快的背景下，拓展以國內(nèi)大循環(huán)為主體的內(nèi)需市場有望成為今后五年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要動力。

——重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加。“十四五”時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，是推動云南高質(zhì)量發(fā)展、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。伴隨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略和政策深入實施、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署生效、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)設(shè)立、滇中城市群一體化建設(shè)等一系列重大機遇交匯疊加，全州制造業(yè)發(fā)展具備良好的政策環(huán)境。隨著重大發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，全州獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯，不僅為有色金屬及新材料、綠色食品加工、電子信息制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”創(chuàng)造了機遇，也為全州重點產(chǎn)業(yè)項目“引進來”提供了便利。

二、面臨挑戰(zhàn)

——國際產(chǎn)業(yè)競爭加劇。當前，全球制造業(yè)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整。我國制造業(yè)面臨著發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙重擠壓。一方面，發(fā)達國家和地區(qū)把控先進技術(shù)、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，對先進制造業(yè)進行前瞻性布局，力圖鞏固其技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢和制造業(yè)全球競爭力。另一方面，在全球競爭格局中，一些新興經(jīng)濟體依靠土地、人力等低成本要素優(yōu)勢，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快工業(yè)化進程，打造新的“世界工廠”，尤其是越南等周邊發(fā)展中國家對全州承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成了極大的競爭壓力。

——區(qū)域競爭日趨激烈。我國雖然大力實施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，但區(qū)域發(fā)展分化、極化現(xiàn)象仍較為突出。一是西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)競爭中處于下風(fēng)。東部地區(qū)地勢平坦、交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和薪酬水平較高，對人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力遠大于西部地區(qū)。西部地區(qū)由于歷史、地理、交通等因素限制，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，在產(chǎn)業(yè)競爭中處于劣勢。二是我省在與廣西的對越開放競爭中不占優(yōu)勢。廣西是我國西部地區(qū)唯一的沿海省份，具有沿海、沿江、沿邊三位一體的獨特區(qū)位優(yōu)勢，北部灣港口是我國西南地區(qū)大宗貨物運輸最便捷的大通道，也是東盟國家進入中國市場的重要海運通道，發(fā)展外向型經(jīng)濟優(yōu)勢更加突出。三是省內(nèi)區(qū)域間競爭激烈。全州北部面臨昆明、曲靖等經(jīng)濟大市對資金、技術(shù)和人才的虹吸效應(yīng)，東部面臨文山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭，西部面臨玉溪、普洱、西雙版納等地面向老撾、泰國的開放競爭，保持區(qū)域競爭優(yōu)勢的壓力與難度較大。整體來看，全州沿邊開放潛力尚未完全釋放，平臺作用發(fā)揮仍不充分，對外開放水平依然較低。

——國際資源競爭激烈。長期以來，美、日及歐洲發(fā)達國家加快全球資源戰(zhàn)略布局，掌控著世界上多數(shù)優(yōu)質(zhì)資源。近年來，全球主要礦產(chǎn)資源國家紛紛推出戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄，并通過稅費等手段加強戰(zhàn)略資源管控和安全供應(yīng)。俄烏沖突后，石油、天然氣等重要能源、資源、糧食等商品供應(yīng)保障問題開始顯現(xiàn)?？梢?，未來各國、各地區(qū)對礦產(chǎn)資源尤其是戰(zhàn)略資源的控制和爭奪將更加激烈。全州礦產(chǎn)資源消耗較大，尤其是黑色、有色礦石基本依賴進口，對外依存度高，海外資源布局尚未起步，全州礦產(chǎn)資源保障壓力與日俱增。

三、發(fā)展優(yōu)勢

——自然資源優(yōu)勢突出。紅河州屬于低緯度亞熱帶高原型濕潤季風(fēng)氣候，境內(nèi)有7507平方公里熱區(qū)和270萬畝自然保護區(qū)，得天獨厚的氣候條件使全州水果、蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、中藥材面積和產(chǎn)量居云南前列。全州礦產(chǎn)資源也十分豐富，已探明和發(fā)現(xiàn)的各種金屬和非金屬礦點1000多處、礦種50多種，潛在的價值達10多萬億元。截至2020年底，全州已探明錫、銅、鉛、鋅儲量達1200多萬噸，鐵近2億噸，錳近3000萬億噸，錫礦儲量居世界第一；煤炭資源保有量40多億噸，位居全省第三；石膏資源儲量達1.19億噸，大理石資源儲量5億立方米；銦、鈀等稀貴金屬保有儲量超過185噸。此外，周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源也十分豐富，其中百色、文山等是鋁土礦主產(chǎn)區(qū)，境外越南和老撾鋁土礦儲量均在50億噸以上，緬甸鋅、鉛、錫礦儲量分別為50萬噸、30萬噸和9.6萬噸。

——工業(yè)基礎(chǔ)較為扎實。紅河州是云南近代工業(yè)發(fā)祥地，具有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，擁有41個工業(yè)大類中的34個，以有色金屬、能源、化工、建材為主的重工業(yè)體系和以卷煙、食品、電子信息為主的輕工業(yè)體系成為撐起全州“兩型三化”工業(yè)體系的堅實脊梁。截至2020年底，全州有色金屬冶煉年產(chǎn)能達142萬噸，其中錫年產(chǎn)能15萬噸、銦年產(chǎn)能150噸，均位列世界前列；鋁年產(chǎn)能55萬噸、鉛年產(chǎn)能40萬噸、鋅年產(chǎn)能20萬噸、銅年產(chǎn)能12.5萬噸，均位居全省前列。全州電力總裝機規(guī)模達715.2萬千瓦，還有部分風(fēng)電、火電、水電正在規(guī)劃建設(shè)中；全州規(guī)劃建設(shè)5條天然氣管道將在“十四五”期間全部投產(chǎn)。全州人力資源豐富，擁有大量綜合素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)工人，紅河學(xué)院、云南錫業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、紅河衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院和紅河職業(yè)技術(shù)學(xué)院4所高等院校為全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展源源不斷地輸送應(yīng)用型人才。自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)等對越南籍勞工的管理機制愈加完善和成熟，大量越南籍勞工可經(jīng)河口口岸入境，將為全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力資源。蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)等園區(qū)已建有大量標準廠房，引進企業(yè)和承接項目較為便利。

——區(qū)位通道優(yōu)勢明顯。紅河州位于國家“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點和全省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿，具有北融滇中、南接越南、東聯(lián)兩廣、西通緬老的多向通道優(yōu)勢，對內(nèi)對外發(fā)展空間廣闊。州府蒙自位于昆河經(jīng)濟帶的中心位置，地理位置得天獨厚，昆河鐵路、南昆客專穿境而過，高鐵直通彌勒，動車貫穿全境，交通條件較為優(yōu)越；中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)與越南老街市隔河相望，是全國唯一一個與鄰國省會城市相連的邊境口岸，沿邊和跨境兩大特色優(yōu)勢明顯。蒙自機場、元陽機場、彌勒通用機場、沿邊高速、彌蒙高鐵等一批重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。截至2020年末，全州高速公路通車里程達1045公里、電氣化鐵路通車里程達317公里，彌勒通用機場建成通航，蒙自機場開工建設(shè)，元陽民用機場預(yù)可研報告通過評審。隨著全州綜合交通網(wǎng)不斷完善，“內(nèi)聯(lián)外通”“融入滇中”“貫通南北”的綜合交通體系已初步形成，向北可與滇中經(jīng)濟圈互聯(lián)融合發(fā)展，向南可與東盟自由貿(mào)易區(qū)互聯(lián)互通，向東可聯(lián)兩廣出海，向西可融入昆曼經(jīng)濟走廊的交通格局，區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯。

——開放條件得天獨厚。全州邊境線長848公里，境內(nèi)河口、金平、綠春3縣與越南2省1市6縣接壤，擁有河口公路口岸、河口鐵路口岸和金水河口岸3個國家一類口岸，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢決定了全州在全國開放發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)的設(shè)立，標志著全州改革開放步入新階段、打開新局面。全州已擁有中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)、中國（紅河）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、河口邊境經(jīng)濟合作區(qū)5個設(shè)施完善、通關(guān)便利的國家級開放平臺。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施和開放平臺不斷完善，全州對外開放水平將進一步提升。

四、發(fā)展劣勢

——資源環(huán)境約束趨緊。全州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴資源驅(qū)動，隨著本地部分傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源枯竭，原料資源優(yōu)勢正在逐漸喪失。同時，全州產(chǎn)業(yè)用地保障難，土地低效利用、閑置浪費等情況仍然存在，生態(tài)紅線區(qū)、基本農(nóng)田與城鎮(zhèn)建設(shè)用地存在重疊交織、與經(jīng)濟社會發(fā)展需求缺乏有效銜接，未形成生態(tài)安全和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。全州作為傳統(tǒng)重工業(yè)基地，面臨工業(yè)固體廢物存量基數(shù)大、新增多的雙重壓力。隨著國家生態(tài)文明建設(shè)以及“雙碳”政策的深入推進，我國將實行更加嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，能耗“雙控”逐步向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放和主要污染物排放總量指標將受到嚴格限制，資源環(huán)境約束進一步趨緊，資源開發(fā)與環(huán)境保護任務(wù)繁重。

——創(chuàng)新體系尚未成熟。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力增大，我國發(fā)展方式已逐漸從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新明顯加速，前沿技術(shù)更新迭代加快。與發(fā)達地區(qū)相比，全州科技創(chuàng)新面臨更加嚴峻的形勢，創(chuàng)新要素資源短板突出，研發(fā)創(chuàng)新力量相對薄弱，技術(shù)供給能力不強，創(chuàng)新體系還未能驅(qū)動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全州制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新意識較為淡薄，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢中，與發(fā)達地區(qū)的數(shù)字鴻溝將繼續(xù)擴大。

——南北發(fā)展差異較大。紅河大裂谷把全州分為南北兩個部分，南部為哀牢山余脈，山高谷深坡陡，地形錯綜復(fù)雜；北部為巖溶高原區(qū)，山脈、河流、盆地相間排列，地勢較為平緩，喀斯特地貌尤為突出。受地形和歷史發(fā)展條件限制，南部六縣發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯、建設(shè)成本較高，可集中連片開發(fā)用于制造業(yè)發(fā)展的土地較少，建設(shè)用地等生產(chǎn)要素難以合理配置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏重大項目支撐，發(fā)展方式較為粗放。2020年，北部七縣市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全州的91.7%，而南部六縣僅占8.3%，南北工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題較為突出。

——生產(chǎn)要素成本較高。全州資金、物流和能源等要素成本較高，一定程度上擠壓了企業(yè)盈利空間，規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損面多年高于全省整體水平。截至“十三五”末，全州只有一戶新三板掛牌企業(yè)，企業(yè)融資僅有銀行貸款、股東借款、民間借貸等方式，融資成本相對較高。當前，全州高效、低成本的物流運輸體系尚未建立，鐵路和鐵路專用線建設(shè)滯后，且制造業(yè)“兩頭在外”的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致物流成本高的問題突出。以冶金行業(yè)為例，與廣西、貴州等地相比，全州同類同質(zhì)商品運到省外同一銷售點的鐵路運距多500公里以上，每噸運費高65元以上。全州多條天然氣管道支線處于建設(shè)階段，天然氣供儲能力不強，用氣企業(yè)面臨較大的成本壓力。全州水生態(tài)保護形勢嚴峻，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題并存，導(dǎo)致水資源供應(yīng)緊張、用水成本較高。

第三章“十四五”發(fā)展的總體思路

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，以及中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，深入落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的重要論述，緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化要求，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，圍繞“13568”工作思路，堅定不移在大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大抓營商環(huán)境、大抓市場主體、大抓改革開放、大抓創(chuàng)新發(fā)展、大抓綠色發(fā)展等“六個大抓”上著力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)步提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，不斷強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，著力鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，更加突出新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位，深入推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加快推動制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生，持續(xù)強化制造業(yè)對鄉(xiāng)村振興的帶動作用，努力形成層次更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、創(chuàng)新更強、動能更足、效益更好的現(xiàn)代制造業(yè)體系。

——堅持新發(fā)展理念。著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)強化技術(shù)創(chuàng)新對制造業(yè)的驅(qū)動引領(lǐng)作用，培育智能制造、服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)；著力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)人口、資源、要素聚集，努力形成全州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、聯(lián)動南北的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；推動制造業(yè)與節(jié)能環(huán)保技術(shù)融合發(fā)展，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快構(gòu)建綠色制造新體系；著力發(fā)展開放型制造業(yè)體系，打造面向南亞東南亞的加工貿(mào)易基地，推動更高水平、更高標準、更高質(zhì)量的對外開放；統(tǒng)籌制造業(yè)發(fā)展與民生就業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

——融入新發(fā)展格局。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，堅持引進來與走出去并重，高水平承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸引發(fā)達省份與周邊國家生產(chǎn)要素在全州集聚，積極促進出口和進口協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為著力點，加快推動工業(yè)發(fā)展由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)向價值鏈中高端躍升；遵循市場導(dǎo)向、完善產(chǎn)業(yè)政策，提高政策精準性和精細度，引導(dǎo)縣市因地制宜打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，強化重點產(chǎn)業(yè)、重點項目對制造業(yè)供給體系質(zhì)量的提升帶動作用。

——堅持全面深化改革。深入推進“放管服”改革，大力實施“全生命周期”服務(wù)，有效提升服務(wù)質(zhì)量和水平；充分尊重企業(yè)市場主體地位，保證各類市場主體享有依法公平參與競爭的機會；進一步放寬民營經(jīng)濟的市場準入限制，加大產(chǎn)權(quán)保護力度，重塑開放有序的市場環(huán)境；加快推進社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。

二、發(fā)展目標

（一）“十四五”時期發(fā)展目標

到2025年，全州制造業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量大幅提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育取得突破性進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，制造業(yè)競爭力顯著增強，基本建成世界領(lǐng)先的有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品加工基地、面向南亞東南亞的電子信息制造基地、西部領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地以及全省有色金屬全產(chǎn)業(yè)鏈示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和沿邊開放示范區(qū)。

——工業(yè)總量目標?！笆奈濉逼陂g，全州全部工業(yè)增加值年均增速達15%以上，其中制造業(yè)增加值年均增速達14%以上，處于全省中上水平。到2025年，全州全部工業(yè)增加值占gdp比重達30%。

——質(zhì)量效益目標。到2025年，全州規(guī)模以上制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值中高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占比力爭達到27%，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占比達到26%，制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入利潤率達到7%以上。

——創(chuàng)新驅(qū)動目標。到2025年，全州省級企業(yè)技術(shù)中心達到25家，制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)占比達到60%，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比達到10%，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占營業(yè)收入比重達到4%，擁有省級及以上智能制造試點示范項目6個。

——綠色發(fā)展目標。到2025年，全州規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降15%，完成州人民政府下達的節(jié)能指標任務(wù)；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率高于全省平均水平，“十四五”期間新增省級以上綠色園區(qū)4個、綠色工廠5戶。

——企業(yè)體系目標。到2025年，全州制造業(yè)大中小企業(yè)融通發(fā)展局面初步形成，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)總數(shù)達到600家，省級專精特新企業(yè)達到30家、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達到4家；規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)營業(yè)收入超100億元企業(yè)數(shù)量達到5戶、超50億元企業(yè)20戶、超10億元企業(yè)100戶。

（二）二○三五年遠景目標

到2035年，全州制造業(yè)總量規(guī)模實現(xiàn)新突破，制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在2025年基礎(chǔ)上翻一番，基本建成現(xiàn)代制造業(yè)體系，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，成為輻射南亞東南亞的先進制造業(yè)基地。

——企業(yè)綜合實力顯著增強。全州培育形成大量市場前景好、成長活力足、創(chuàng)新能力強、制造水平高的中小企業(yè)和一大批主營業(yè)務(wù)收入過10億元的工業(yè)企業(yè)，持續(xù)涌現(xiàn)一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級普遍完成，綠色集約安全體系全面形成，企業(yè)管理現(xiàn)代化水平實現(xiàn)全面提升。

——重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成效。圍繞綠色鋁及精深加工、綠色食品加工、有色金屬及新材料、電子信息制造、新型化工、綠色新型建材等重點產(chǎn)業(yè)打造形成一批產(chǎn)業(yè)競爭力突出、協(xié)同創(chuàng)新能力強、開放包容程度高、治理能力現(xiàn)代化的先進制造業(yè)集群，成為全州現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重要支柱。

——科技創(chuàng)新和人才資源水平大幅提升。圍繞全州制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育形成一大批科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，建成多個制造業(yè)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構(gòu)，形成一大批省級、國家級研發(fā)平臺，制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力達到全國中等水平，創(chuàng)新能力位居全省前列。

第四章融入新發(fā)展格局，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持把擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，在立足國內(nèi)、面向南亞東南亞的“大循環(huán)、雙循環(huán)”中提升全州嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，圍繞提升全州制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和影響力，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。不斷深化區(qū)域合作，主動對接粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長三角等地區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，建設(shè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點承接地，加速融入滇中城市群建設(shè)，積極推進全州制造業(yè)生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。主動融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（rcep)正式簽訂的重大機遇，大力引進國內(nèi)外大企業(yè)、好項目，打通跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境電商等堵點，提升市場、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)同聯(lián)動能力，促進與南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合。

按照“一核兩翼、一極多點”的產(chǎn)業(yè)空間布局，立足全州資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合制造業(yè)發(fā)展實際和特點，明確功能定位、瞄準發(fā)展目標，突出區(qū)域特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建“4+n”現(xiàn)代制造業(yè)體系，即重點打造有色金屬及新材料、電子信息、煙草及配套、綠色食品加工4個支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色化工、生物醫(yī)藥、新型建材、先進裝備、節(jié)能環(huán)保、消費品等n個100億元級產(chǎn)業(yè)，為全州加快建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

紅河州“4+n”現(xiàn)代制造業(yè)體系

聚焦“4+n”現(xiàn)代制造業(yè)體系，圍繞“一核兩翼、一極多點”進行工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成梯次接續(xù)、滾動發(fā)展的制造業(yè)新格局。即：

——“一核”：聚焦滇南中心城市（蒙自市、個舊市、開遠市），重點發(fā)展綠色食品加工、有色金屬及新材料、電子信息制造、綠色化工、生物醫(yī)藥、先進裝備、節(jié)能環(huán)保及消費品等產(chǎn)業(yè)，打造全州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心聚集區(qū)（主要依托蒙自經(jīng)開區(qū)紅河綜保區(qū)）；

——“兩翼”：圍繞“彌瀘一體化”和建水石屏“一湖兩城”，重點發(fā)展綠色鋁及精深加工、綠色食品加工、煙草制品及配套、有色金屬及新材料、新型化工、生物醫(yī)藥、先進裝備等產(chǎn)業(yè)，打造全州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩翼；

——“一極”：搶抓中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)（河口縣）建設(shè)機遇，重點發(fā)展電子信息制造、消費品等產(chǎn)業(yè)，把河口建設(shè)成為引領(lǐng)全州制造業(yè)改革開放創(chuàng)新的重要增長極；

——“多點”：緊扣南部振興，在紅河、金平、元陽、綠春、屏邊5縣布局綠色食品加工、生物醫(yī)藥和消費品等產(chǎn)業(yè)，形成“廣分布、精聚集”的產(chǎn)業(yè)布局，培育若干制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成長點。

在此基礎(chǔ)上，協(xié)同推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化布局，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、南北聯(lián)動的發(fā)展格局：北部縣市積極融入滇中城市群，延長制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；南部縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，不斷提高綠色食品、生物醫(yī)藥、新型建材和消費品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

二、聚焦工業(yè)強州，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條

在紅河州五個千億級支柱產(chǎn)業(yè)和六個百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)框架下，有序構(gòu)建“4+n”現(xiàn)代制造業(yè)體系，持續(xù)提高制造業(yè)體系的創(chuàng)新力和系統(tǒng)性，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快推動有色金屬、化工、煙草、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展以有色金屬材料、半導(dǎo)體材料為核心的新材料產(chǎn)業(yè)，以電子元器件及智能消費電子產(chǎn)品為核心的電子信息制造業(yè)，以新型煤化工、現(xiàn)代磷化工為代表的綠色化工產(chǎn)業(yè)，以肉制品、果蔬制品、豆制品等為代表的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，以中藥（民族藥）為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育壯大先進裝備、消費品和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展外向型加工制造業(yè)，打造成為面向東盟重要的進出口加工基地。

（一）有色金屬及新材料

依托全州有色金屬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以集群化、鏈條化發(fā)展為基本路徑，圍繞“勘探—采礦—選礦—冶煉—型材加工—深加工—新材料”有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將產(chǎn)業(yè)鏈從冶煉環(huán)節(jié)延伸至高附加值金屬新材料制造環(huán)節(jié)，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈水平，實現(xiàn)有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)鏈整體從中低端邁上中高端，重點發(fā)展以錫、鋁、銅、鉛、鋅基為代表的先進金屬材料，以砷基、銦基為代表的先進光電子微電子材料，以三元鋰為代表的新能源電池材料，舉全州之力加快建設(shè)碳中和示范產(chǎn)業(yè)園，打造世界領(lǐng)先的千億級有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)基地，到2025年力爭有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2500億元以上。

（二）綠色食品加工

以全省加快打造“綠色食品牌”為契機，大力推進“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，加快推動紅河州生豬、蔬菜、水果、花卉、茶葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快建成百萬畝高端稻谷基地、百萬畝干熱河谷基地、五百萬畝高端果蔬基地、二十萬畝高端云花基地、千億級優(yōu)質(zhì)畜禽供給基地。圍繞紅河州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部山區(qū)、紅河谷經(jīng)濟開發(fā)開放帶“三大板塊”，依托蒙自、建水國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、瀘西省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)以及開遠、石屏等省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，以精深加工、綠色生態(tài)為方向，聚焦“養(yǎng)殖/種植—加工—流通—服務(wù)”綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升精深加工水平，持續(xù)優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)服務(wù)，重點發(fā)展肉制品、果蔬制品、豆制品等特色食品加工，建設(shè)國家級綠色食品加工產(chǎn)業(yè)中心、云南省綠色食品加工中心，成為全省打造“綠色食品牌”的重要項目承接地，到2025年力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達3:1以上。

（三）電子信息

圍繞“電子材料-電子元器件-智能終端”產(chǎn)業(yè)鏈，依托自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)等，加快發(fā)展消費電子終端產(chǎn)品和電子設(shè)備制造，推進電子信息產(chǎn)業(yè)延伸壯大，重點打造半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展電子元器件、配件和外部設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，主動融入和服務(wù)全省智能高端裝備制造等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全州電子信息制造業(yè)向中高端邁進，建設(shè)成為面向南亞東南亞的電子信息制造基地。

（四）煙草制品及配套

全產(chǎn)業(yè)鏈重塑煙草產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化存量、培育增量為方向，提升紅河在云南優(yōu)質(zhì)煙葉基地的地位，建優(yōu)卷煙工業(yè)“第一車間”，以云南中煙產(chǎn)品升級換代改造工程為契機，緊貼市場需求，實施紅河卷煙品牌提升工程，把“紅河”發(fā)展成為“行業(yè)中高檔煙特色品牌”。圍繞“煙葉加工—卷煙制造/新型煙草制造—包裝印刷”產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動“數(shù)字煙草”建設(shè)，著力推進5g、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)煙草產(chǎn)業(yè)深度融合，促進各個環(huán)節(jié)智能化發(fā)展；增強卷煙產(chǎn)品創(chuàng)新及開拓能力，緊密跟蹤國內(nèi)有關(guān)監(jiān)管政策，積極培育發(fā)展新型煙草制品，搶占新型煙草制品發(fā)展主動權(quán)；協(xié)調(diào)發(fā)展煙草配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)圍繞高端煙草制品需求積極開發(fā)新產(chǎn)品，穩(wěn)步拓展非煙領(lǐng)域業(yè)務(wù)。

（五）消費品

面向省內(nèi)和東南亞市場，圍繞紡織服裝、橡膠制品、木材加工及家具制造、造紙、天然香料等領(lǐng)域，以龍頭企業(yè)為核心，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，注重產(chǎn)品創(chuàng)新，做大做優(yōu)消費品制造產(chǎn)業(yè)。

（六）綠色化工

以安全環(huán)保、提質(zhì)增效為主要目標，規(guī)范建設(shè)化工園區(qū)，引導(dǎo)現(xiàn)有化工企業(yè)入園，確保新項目、新企業(yè)100%入園，推動產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展。依托個舊、開遠、彌勒、瀘西等化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以精細化工產(chǎn)品、專用化學(xué)品為方向，不斷拓寬產(chǎn)品品類，重點打造新型煤化工及現(xiàn)代磷化工產(chǎn)業(yè)鏈。

（七）新型建材

以提升市場競爭力和推動建筑工業(yè)化為發(fā)展目標，圍繞“綠色環(huán)保建材—標準化建筑構(gòu)件/部件—施工裝配”產(chǎn)業(yè)鏈，依托蒙自、屏邊、紅河和建水等地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展石膏、大理石、新型墻體材料等綠色建材，鼓勵紅河州建筑工程項目優(yōu)先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例；著力推進鋼結(jié)構(gòu)和混凝土裝配式構(gòu)件、部件標準化生產(chǎn)，在保障性住房、醫(yī)院、學(xué)校、道路、橋梁等公共建筑領(lǐng)域中積極應(yīng)用裝配式構(gòu)件、部件，加快推動建筑工業(yè)化進程。

（八）生物醫(yī)藥

以品種產(chǎn)業(yè)化為核心，依托彌勒、瀘西、個舊、紅河等地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料種植、中藥飲片加工、保健品生產(chǎn)和醫(yī)藥商貿(mào)流通，推進優(yōu)質(zhì)原料藥保障基地建設(shè)，做大做強中藥材深加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極謀劃發(fā)展化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

（九）節(jié)能環(huán)保

依托全州資源優(yōu)勢，以清潔化利用、綜合性開發(fā)為導(dǎo)向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提升固體廢棄物等資源綜合利用率，加快推動報廢汽車、廢舊電池等大宗固體廢棄物回收拆解基地以及廢舊金屬資源綜合利用基地建設(shè)。在各縣市、園區(qū)大力推動節(jié)能降耗改造，集中建設(shè)污水處理、固體廢棄物處理等基礎(chǔ)性設(shè)施，全面推廣高效節(jié)能裝備和清潔生產(chǎn)裝備，重點打造成為西部領(lǐng)先的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，培育綠色經(jīng)濟增長點。

（十）先進裝備

以市場培育企業(yè)做細做精、以企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)做大做強，依托全州面向南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢以及綠色食品加工和有色金屬采選冶煉等市場需求，重點發(fā)展礦冶裝備、綠色食品加工設(shè)備、通用航空裝備、電力裝備、先進農(nóng)機裝備和新能源汽車。

第五章堅持新發(fā)展理念，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

把新發(fā)展理念貫穿工業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持“兩型三化”發(fā)展方向，堅定不移擴大開放，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進全州制造業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化、集群化、系統(tǒng)化發(fā)展，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

一、創(chuàng)新型發(fā)展，提高制造業(yè)供給質(zhì)量

圍繞全州“4+n”現(xiàn)代制造業(yè)體系，增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，不斷提升自主創(chuàng)新能力，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點和難點。著眼突破一批重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品，持續(xù)加強區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局，加快推進協(xié)同創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新體系的效能、活力和韌性，形成服務(wù)于現(xiàn)代制造業(yè)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（一）著力提升自主創(chuàng)新能力

聚焦有色金屬及新材料、綠色食品加工、電子信息制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育具有國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，建設(shè)云南實驗室、布局省重點實驗室、省級工程研究中心，加快建設(shè)一批高水平的企業(yè)技術(shù)中心，推動創(chuàng)新資源要素向行業(yè)龍頭企業(yè)聚集，組建“企業(yè)+聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新的制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持工業(yè)企業(yè)建立完善專門從事新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式研發(fā)與設(shè)計的企業(yè)辦研發(fā)機構(gòu)。采取政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、院校合作、多元投資、成果分享的模式，補齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈水平整體躍升。不斷深化與一流高等院校的技術(shù)創(chuàng)新合作，促進科技成果在全州轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打造若干政府支持、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、面向市場的集公共平臺服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢規(guī)劃、領(lǐng)軍人才聚集、新興企業(yè)孵化、高新技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新人才培養(yǎng)功能“六位一體”的新型研究機構(gòu)。設(shè)立州級創(chuàng)新平臺研發(fā)投入支持資金池，積極開展技術(shù)創(chuàng)新試點示范項目，加大試點示范項目支持力度，不斷提升制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新意識；鼓勵創(chuàng)新平臺開展技術(shù)創(chuàng)新活動，對有效發(fā)明專利多、新產(chǎn)品經(jīng)濟效益好的創(chuàng)新平臺，通過項目實施后按比例補助、一次性補助等方式進行支持。對院士、技術(shù)型企業(yè)家等人才，采取“一事一議”辦法，量身定制支持政策。鼓勵企業(yè)通過顧問指導(dǎo)、掛職、兼職等形式柔性引進一批高端專家和工程師，支持企業(yè)申報創(chuàng)建省級院士（專家）工作站，通過高薪期權(quán)、技術(shù)入股、個人所得稅獎補等方式提升吸引人才的競爭力；不斷完善創(chuàng)新支持政策，加快推動財政專項資金等向技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜。

（二）開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)

以重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)為突破口，明確企業(yè)、高等院校、科研院所等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力。組織具有實力的制造業(yè)企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)，重點突破錫基新材料、鋁基新材料、銅基新材料、烯烴、聚丙烯、聚乙烯等一批新材料、先進裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，打通有色金屬及新材料、新型化工、先進裝備等產(chǎn)業(yè)鏈，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；圍繞全州重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)類項目和成果轉(zhuǎn)化類項目設(shè)定目標清單，支持企業(yè)通過政府平臺公開“放榜”，采取線上線下相結(jié)合的方式，吸引國內(nèi)外企業(yè)、科研院所、科研人才和團隊揭榜，遴選一批技術(shù)基礎(chǔ)雄厚的研發(fā)機構(gòu)，引入競爭性機制參與行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，向發(fā)榜企業(yè)提供解決方案。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局

進一步加強區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局，積極推進協(xié)同創(chuàng)新，借助發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢科技資源，推動形成從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)再到產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用的特色鏈條式布局。結(jié)合全州產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動對接昆明、深圳、杭州、上海等地科技資源，鼓勵制造業(yè)企業(yè)在當?shù)亟ㄔO(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺、科技企業(yè)孵化器等“科創(chuàng)飛地”，探索建立“研發(fā)在外、孵化在外、轉(zhuǎn)化在紅”的合作模式；推動園區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺、研發(fā)設(shè)計服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺等園區(qū)公共服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外一流高校、科研機構(gòu)通過技術(shù)許可、轉(zhuǎn)讓等方式建立緊密聯(lián)系，積極參與科技成果交易；加大第三方服務(wù)機構(gòu)參與力度，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供金融服務(wù)、市場調(diào)研、廣告會展等專業(yè)化服務(wù)。

二、開放型發(fā)展，釋放高質(zhì)量發(fā)展活力

要充分發(fā)揮全州作為“一帶一路”重要節(jié)點和云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的前沿門戶優(yōu)勢，全方位、多層次、多元化提升沿邊開放發(fā)展水平。堅持“引進來”和“走出去”并重，對內(nèi)主動融入滇中城市群，加快建設(shè)滇南中心城市，完善毗鄰區(qū)域間合作機制，加快融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工，積極開拓以國內(nèi)大循環(huán)為主體的內(nèi)需市場；對外深度融入“一帶一路”倡議及面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流等短板，不斷提升投資貿(mào)易便利化水平，深入推進“北融滇中、南接越南、東進兩廣、西通緬老”，以開放大通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大協(xié)同發(fā)展深入拓展沿邊開放格局。

（一）加快建設(shè)開放平臺

充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)先行先試、內(nèi)引外聯(lián)的疊加優(yōu)勢，積極引入企業(yè)重點發(fā)展外向型綠色食品加工、電子信息制造、消費品等產(chǎn)業(yè)；主動對接國際高標準新規(guī)則，加快推動制度創(chuàng)新，建立健全以信用監(jiān)管為核心、與外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系；推動跨境金融創(chuàng)新發(fā)展，加快搭建跨境支付平臺，推動人民幣作為跨境貿(mào)易和投資計價、結(jié)算貨幣，不斷完善人員往來和貿(mào)易投資“快捷通道”“綠色通道”，著力提高投資貿(mào)易和通關(guān)便利化水平；突出加工貿(mào)易，探索與沿海發(fā)達地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對合作機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在紅河片區(qū)布局標志性產(chǎn)業(yè)鏈，把紅河片區(qū)建成加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。紅河綜保區(qū)積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點成熟的監(jiān)管創(chuàng)新制度，積極運用智能監(jiān)管手段，不斷提升監(jiān)管效能，加快簡化業(yè)務(wù)流程，不斷完善園區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)運輸功能，實行數(shù)據(jù)自動比對、卡口自動核放，實現(xiàn)保稅貨物點對點直接流轉(zhuǎn)，不斷降低運行成本，著力把紅河綜保區(qū)建設(shè)成為保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)平臺。蒙自經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展外向型電子信息制造、綠色食品加工、先進裝備、消費品等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)成為集加工、商貿(mào)、物流為一體和面向南亞東南亞的進出口加工基地，全面建成“千億園區(qū)”。以制度創(chuàng)新和改革試點成效，推動以貿(mào)引資、以貿(mào)促資。

（二）著力推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型

加快優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快開拓“一帶一路”沿線市場，持續(xù)深化與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)以有色金屬及新材料、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為重點的國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，積極申報國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。穩(wěn)步擴大進口規(guī)模，積極參加進博會、南博會、商洽會、中越（河口）邊交會等國際化交流平臺，率先探索落實“10+5”機制下的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（rcep）》合作項目，不斷提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，為國外水果、糧食、水產(chǎn)品、金屬礦砂、紅木制品、電子產(chǎn)品及元器件等商品通過全州沿邊口岸進入我國創(chuàng)造條件，加快發(fā)展進口落地加工；進一步擴大綠色食品、消費品等出口規(guī)模，不斷提升加工貿(mào)易技術(shù)含量和附加值；主動融入“一帶一路”建設(shè)，積極開拓沿線市場，推動一批新型化工、電子信息、綠色食品、生物醫(yī)藥和先進裝備等產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場。支持自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)加快制度創(chuàng)新，積極搭建研發(fā)創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展仿制藥和大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（三）持續(xù)提升開放水平

不斷深化國內(nèi)區(qū)域合作，進一步提升開放發(fā)展水平。主動參與滇中城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、市場一體化建設(shè)，依托蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)、瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)和彌勒綠色食品加工園等平臺，不斷深化產(chǎn)業(yè)分工，重點打造有色金屬及新材料、綠色食品加工和電子信息制造產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵制造業(yè)企業(yè)加入滇中跨州（市）行業(yè)協(xié)會商會，共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作平臺，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)作發(fā)展。主動對接粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長三角等地區(qū)，加強與上海、廣東等發(fā)達省市的多方位合作，積極探索建立與省際毗鄰區(qū)域的協(xié)同發(fā)展新機制，積極探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“園中園”。重點圍繞有色金屬及新材料、電子信息、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對合作機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在蒙自、個舊、開遠、彌勒、建水、石屏及河口等地布局產(chǎn)業(yè)鏈。加強面向南亞東南亞綜合交通、物流、信息樞紐建設(shè)，打通跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境電商等堵點；加強河口地區(qū)現(xiàn)有國際聯(lián)運設(shè)施的改造，協(xié)調(diào)推進山腰至河口北聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提升中越國際聯(lián)運能力；主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)，優(yōu)化各類開放合作功能區(qū)布局和功能定位，不斷深化國際產(chǎn)能合作，促進與越南等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合。加大境外礦業(yè)合作開發(fā)力度，強化有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)的原料保障。

三、高端化發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

重點實施“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程”，持續(xù)強化制造業(yè)基礎(chǔ)能力，加快推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化；大力實施產(chǎn)業(yè)鏈“補鏈、延鏈、強鏈”行動，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈能級，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；加快實施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極開發(fā)新產(chǎn)品，增強服務(wù)要素投入，加速實現(xiàn)產(chǎn)品高端化。

（一）打造一批高質(zhì)量產(chǎn)品

堅持“質(zhì)量優(yōu)先”，加快推動產(chǎn)品向多元化、標準化、高端化轉(zhuǎn)變，不斷提高產(chǎn)品附加值，持續(xù)推進“質(zhì)量強州”建設(shè)。聚焦有色金屬及新材料、綠色食品加工、電子信息制造等優(yōu)勢領(lǐng)域，引導(dǎo)龍頭企業(yè)對標國際質(zhì)量標準，以高標準驅(qū)動全州工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。鼓勵制造業(yè)企業(yè)完善質(zhì)量管理體系，加強對重要供應(yīng)商的質(zhì)量、工藝和設(shè)備升級等進行指導(dǎo)監(jiān)督。鼓勵發(fā)展面向制造業(yè)設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程分析、測試、檢驗、計量、認證等服務(wù)，不斷完善檢驗檢測認證服務(wù)體系。推動應(yīng)用5g、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)自動化、智能化改造力度，推動全州煙草、消費品、綠色食品等制造業(yè)企業(yè)實施個性化定制、柔性化生產(chǎn)改造，確保生產(chǎn)精度、質(zhì)量與一致性，滿足消費者不同場景需求。加快應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)完善綠色食品、煙草及配套、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品追溯體系，強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識。

（二）推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化

持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，加快推動基礎(chǔ)材料和零部件等制造業(yè)基礎(chǔ)高級化，為全州產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈從中低端向中高端邁進提供有力支撐。堅持應(yīng)用牽引和問題導(dǎo)向，圍繞全州電子信息、先進裝備等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快整合各方資源，加大外引內(nèi)培力度，不斷提高鋁合金、銅合金等基礎(chǔ)材料以及鋁箔、銅箔等基礎(chǔ)零部件的質(zhì)量；重點引進一批電容器、電路板、精密導(dǎo)線等零部件生產(chǎn)企業(yè)和項目，大力推動全州基礎(chǔ)材料生產(chǎn)技術(shù)升級、產(chǎn)品迭代，著重發(fā)展一批質(zhì)量可靠、耐用性強的基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)零部件。持續(xù)加大制造業(yè)技改升級力度，積極申報工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目、智能制造試點示范項目等，加大對制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝自動化、信息化、成套化的改造力度；建立健全政府支持、企業(yè)參與、專業(yè)運作的先進基礎(chǔ)工藝研發(fā)平臺，不斷完善研發(fā)成果使用權(quán)分享制度，保障中小企業(yè)能夠以便捷、合法的方式獲得先進基礎(chǔ)工藝并加以應(yīng)用。

（三）延伸現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條

加強上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)性、增強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同性，提高產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈緊密度，加快構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系。圍繞全州有色金屬、電子信息等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊跟電子信息、先進裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加大先進金屬功能材料、先進光電子微電子材料、新能源電池材料等高附加值零部件開發(fā)，逐步促進全州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從原材料供應(yīng)向零部件制造攀升。加快推動化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，進一步推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加快整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，提高行業(yè)集中度。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，依托自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)等平臺，積極發(fā)展綠色食品加工、生物醫(yī)藥、先進裝備等新興產(chǎn)業(yè)，定期策劃一批技術(shù)水平高、市場前景好、輻射帶動作用強的重點項目。

四、數(shù)字化發(fā)展，加快推動智能化轉(zhuǎn)型

堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快開展以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為主的新基建建設(shè)，深入推進“上云用數(shù)賦智”行動，不斷提升5g、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用支撐能力。聚焦改造意愿強、升級空間大、發(fā)展?jié)摿ψ愕臒煵?、冶金、能源、化工、綠色食品等領(lǐng)域，以智慧工廠、無人車間等建設(shè)為重點，推動以5g為代表的新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深入融合，大力發(fā)展智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、數(shù)字化管理等新業(yè)態(tài)新模式。

（一）加快工業(yè)數(shù)字化步伐

圍繞蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)、瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)，積極推動制造業(yè)企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，加快建設(shè)5g網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，逐步在各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)布局邊緣數(shù)據(jù)中心，全面提升全州制造業(yè)數(shù)據(jù)資源存儲、計算、分析能力。鼓勵制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用新一代信息技術(shù)或數(shù)字孿生技術(shù)對采購、生產(chǎn)、倉儲、銷售、售后等各環(huán)節(jié)進行全流程數(shù)字化改造，重點實現(xiàn)生產(chǎn)工序可視化呈現(xiàn)與生產(chǎn)線全流程數(shù)字化監(jiān)測。

（二）重點實施網(wǎng)絡(luò)化改造

聚焦煙草、冶金、化工、綠色能源、綠色食品和先進裝備制造等特色優(yōu)勢行業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，打造一批“5g+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場景，形成一批特色鮮明、亮點突出、可復(fù)制、可推廣的典型工業(yè)示范應(yīng)用，培育5g與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合的新興業(yè)態(tài)與應(yīng)用模式。引導(dǎo)企業(yè)加快部署企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（erp）、產(chǎn)品生命周期管理（plm）、供應(yīng)鏈管理（scm）等信息系統(tǒng)，推動企業(yè)信息系統(tǒng)與生產(chǎn)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對設(shè)備、生產(chǎn)線、車間乃至整個工廠全方位管控。與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深化合作，打造有色金屬工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，將企業(yè)、人員、物料、產(chǎn)品、數(shù)據(jù)有機連接起來，推動主要設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云上平臺，打通企業(yè)內(nèi)外信息流、數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、資金流，推進企業(yè)資源共享、能力協(xié)同。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展企業(yè)設(shè)備管理、能源管理、計劃排產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理等，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率，積極應(yīng)用虛擬仿真、人工智能等技術(shù)進行模擬研發(fā)，縮短研發(fā)周期、降低研發(fā)成本、提高研發(fā)水平。

（三）加快推進智能化轉(zhuǎn)型

依托創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)智能制造基礎(chǔ)，加快實施智能制造單元應(yīng)用、裝備智能化升級、工藝流程改造、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享等，著力推動數(shù)字化車間向智能工廠升級、生產(chǎn)制造數(shù)字化向全流程智能化發(fā)展。重點針對企業(yè)的焊接、檢測、包裝、搬運、配送等環(huán)節(jié)，聚焦勞動強度大以及重復(fù)性、機械性、危險性生產(chǎn)崗位，深化和拓展工業(yè)機器人應(yīng)用。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用制造企業(yè)生產(chǎn)過程執(zhí)行管理系統(tǒng)（mes），提升企業(yè)在工藝參數(shù)管理、能耗管理、預(yù)測性維護等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能化水平，推動實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品運維等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)集成，優(yōu)化企業(yè)整體業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)流程的決策、執(zhí)行智能化。

五、綠色化發(fā)展，形成綠色發(fā)展新方式

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加快生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動全州實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅定不移地貫徹落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展既定方針，持續(xù)打好工業(yè)領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)，大力提倡清潔生產(chǎn)，推進工業(yè)資源綜合利用，積極開發(fā)綠色產(chǎn)品、打造綠色供應(yīng)鏈，創(chuàng)建綠色礦山、綠色工廠、綠色園區(qū)，加快推進綠色制造體系建設(shè)。

（一）重點推動生產(chǎn)能效提升

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向加快推進結(jié)構(gòu)節(jié)能，以先進適用技術(shù)裝備應(yīng)用為手段強化技術(shù)節(jié)能，提高制造業(yè)能源利用效率，促進企業(yè)降本增效。以技術(shù)標準和環(huán)保要求為準繩，鞏固加強冶金、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作成果，推動高能耗行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高能源利用效率。著重優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展電子信息制造、綠色食品加工、生物醫(yī)藥等低碳新興產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品。圍繞有色、建材、化工等節(jié)能降耗需求，大力推廣高效鍋爐、高效電動機、節(jié)能變壓器等高效節(jié)能裝備，推動先進節(jié)能流程改造，優(yōu)化轉(zhuǎn)化率、回流比、循環(huán)比等過程參數(shù)，持續(xù)降低企業(yè)能耗。加快實施工業(yè)園區(qū)節(jié)能改造工程，推廣普及煤改氣、集中供熱制冷、余熱余壓余汽綜合利用等，推動制造業(yè)節(jié)能降耗從少數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、局部企業(yè)向全生產(chǎn)流程、園區(qū)企業(yè)全覆蓋。圍繞滇南中心城市，采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，實時監(jiān)測制造業(yè)污染排放指標，構(gòu)建制造業(yè)環(huán)境監(jiān)測動態(tài)數(shù)據(jù)庫和預(yù)警體系。按照國家節(jié)能要求，推動重點企業(yè)能源管理體系建設(shè)，定期開展節(jié)能檢查和能效診斷，挖掘節(jié)能潛力。

（二）大力推行清潔生產(chǎn)方式

大力提倡企業(yè)應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，著力提高資源綜合利用水平，加快推動生產(chǎn)方式綠色化。以蒙自、個舊、開遠、建水、瀘西等地區(qū)為重點，推進冶金、化工等污染物排量較高的行業(yè)積極采用高效、低碳、綠色、循環(huán)的新型生產(chǎn)技術(shù)，加快無水氟化鋁技術(shù)、常壓精餾高純鋅生產(chǎn)工藝等技術(shù)推廣運用，不斷提升清潔生產(chǎn)水平。鼓勵企業(yè)積極投入有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用領(lǐng)域，重點突破廢舊有色金屬及二次資源預(yù)處理、熔煉等領(lǐng)域技術(shù)和裝備，加快構(gòu)建有色金屬全社會循環(huán)利用管理和技術(shù)體系；加快報廢汽車、廢舊電池、廢舊家電等大宗固體廢棄物拆解回收基地建設(shè)，不斷提高資源綜合利用水平；加快推動園區(qū)和企業(yè)集中建設(shè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用系統(tǒng)，深入推廣雨水利用、串聯(lián)用水、一水多用及廢水深度處理等措施；健全城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系，推動水泥行業(yè)利用回轉(zhuǎn)窯協(xié)同處置城鄉(xiāng)生活垃圾，積極推進個舊、瀘西、建水、元陽等地生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)，依托畜禽糞肥、煙梗等資源發(fā)展生物有機肥料、復(fù)合微生物肥料等有機肥產(chǎn)品。

（三）加快構(gòu)建綠色制造體系

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代制造業(yè)體系，加快開發(fā)綠色產(chǎn)品、打造綠色供應(yīng)鏈，積極推動綠色礦山、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)。積極開發(fā)具有無害、節(jié)能、環(huán)保、低耗、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品，積極推進綠色產(chǎn)品第三方評價和認證，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)，營造綠色消費環(huán)境。深化政府綠色采購，優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施；鼓勵企業(yè)優(yōu)先與提供綠色原材料、綠色物流、綠色包裝、綠色營銷的上下游企業(yè)建立合作關(guān)系，加快綠色供應(yīng)鏈向采購、物流、營銷、回收等環(huán)節(jié)延伸。重點圍繞冶金、化工、建材等行業(yè)，積極打造綠色礦山，加快礦山裝備升級換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度。引導(dǎo)企業(yè)按照綠色工廠標準實施建造、改造和管理，集約利用廠區(qū)土地資源；鼓勵企業(yè)使用綠色低碳原料，對各種物料嚴格分選、密閉遮蓋、分別堆放，最大程度避免污染；降低廠界環(huán)境噪聲、振動以及污染物排放，營造良好的生產(chǎn)環(huán)境。加快推廣建水工業(yè)園區(qū)綠色園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，優(yōu)先推動瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)等打造和申報綠色園區(qū)；優(yōu)化工業(yè)用地布局和結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平；積極利用余熱余壓廢熱資源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源系統(tǒng)建設(shè)，提高可再生能源使用比例。

六、集群化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同新突破

聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)，突出先進制造業(yè)，進一步發(fā)展壯大有色金屬及新材料、綠色食品加工、電子信息制造等產(chǎn)業(yè)，集中打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展培育新型化工、綠色新型建材、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、先進裝備等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力推動產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，提高園區(qū)運營標準、管理水平和產(chǎn)業(yè)配套能力，不斷提高產(chǎn)業(yè)平臺承載能力。原則上每個縣市可以優(yōu)化布局一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)/集聚區(qū)，與全州重點產(chǎn)業(yè)項目落地相互匹配，實現(xiàn)錯位聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。

（一）重點打造三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

以云南瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)和蒙自經(jīng)開區(qū)為主，加快打造有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)集群，建立健全有色金屬及新材料數(shù)據(jù)庫、行業(yè)檢測評價中心，完善有色金屬及新材料基礎(chǔ)體系，大力引進一批補鏈、強鏈、延鏈重點項目，加快完善并打造“先進金屬材料”“先進光電子微電子材料”“新能源電池材料”等標志性產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作；以云南瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)（瀘西片區(qū)、彌勒片區(qū)）、蒙自經(jīng)開區(qū)（蒙自片區(qū)、開遠片區(qū)、建水片區(qū)）、開遠市花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石屏產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為主，圍繞果蔬、肉制品、豆制品、乳制品等領(lǐng)域，引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)通過聯(lián)合、租賃和共享等方式建立原料專用基地和生產(chǎn)線，加強品牌企業(yè)與原料基地、生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)作關(guān)系，打造一批集約化、標準化食品加工基地；努力建設(shè)面向東南亞的電子信息制造基地，依托紅河綜保區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)、河口邊合區(qū)建設(shè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)出口加工基地，承接?xùn)|部地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持和培育跨境電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造外向型產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建國際電子信息產(chǎn)業(yè)合作與資源共享平臺，加快建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)適配中心，重點發(fā)展移動手機、平板、家電等終端組裝以及耳機、揚聲器、充電線等配件生產(chǎn)。

（二）加快推動重點產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

以相對集中、成片發(fā)展、錯位競爭為方向，推動產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)合理，進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)和重大項目帶動作用，提高行業(yè)集中度，增強協(xié)調(diào)配套能力。高位推動化工園區(qū)申請認定工作，推動?；飞a(chǎn)企業(yè)退城入園，加快淘汰不符合生態(tài)保護、城市發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)能，確保新建項目100%入園。以蒙自經(jīng)開區(qū)（個舊片區(qū)）、云南瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)（彌勒片區(qū)）為重點布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集原材料供應(yīng)、初加工、精深加工、包裝物流等為一體的大型產(chǎn)業(yè)基地，提升原材料供應(yīng)和初加工水平。依托勞動力以及區(qū)位優(yōu)勢，圍繞自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)開遠片區(qū)、紅河綜保區(qū)等平臺，聚集發(fā)展以紡織服裝、橡膠為主的消費品產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展品牌服裝、床上用品等紡織服裝產(chǎn)品以及輪胎、傳送帶、乳膠手套等橡膠產(chǎn)品。以蒙自經(jīng)開區(qū)（蒙自片區(qū)）和紅河縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為主，著力發(fā)展以新型墻體材料、裝配式建筑預(yù)制部件等為主的綠色新型建材產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)能合理布局，推動產(chǎn)業(yè)高度聚集。

（三）著力提高產(chǎn)業(yè)平臺承載能力

做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步聚集，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動產(chǎn)城融合，提升園區(qū)運營管理水平，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。結(jié)合各園區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確定重點片區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，原則上各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過3個，鼓勵各園區(qū)、各片區(qū)錯位發(fā)展、有序競爭。大力推動以“七通一平”（道路通、供水通、排水通、電力通、電信通、供氣通、供熱通和場地平整）為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動園區(qū)骨干通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、計算平臺等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施水平提升，加快完善園區(qū)住宿、交通、醫(yī)療、教育、文娛、商貿(mào)、金融等生活配套設(shè)施建設(shè)，不斷增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。加快產(chǎn)城融合發(fā)展，加強園區(qū)交通、能源、電力、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施與城市的銜接配套，推動園區(qū)從單一生產(chǎn)型向集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的復(fù)合型轉(zhuǎn)變。探索園區(qū)多元化開發(fā)模式，創(chuàng)新園區(qū)投融資機制，鼓勵社會資本參與園區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)。

七、系統(tǒng)化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)融合一體化

充分發(fā)揮制造業(yè)在推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的銜接作用，圍繞綠色食品、煙草、生物醫(yī)藥、消費品等產(chǎn)業(yè)推動一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造為突破口推動二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。不斷增強龍頭企業(yè)實力，積極發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，大力實施市場主體倍增計劃，著力提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，進一步促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

（一）推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

聚焦生豬、蔬菜、水果、花卉和中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力，大力實施“一村一品”“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進行動，加快推動畜禽、果蔬、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，鼓勵農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場進行初加工。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)與農(nóng)村合作社、農(nóng)戶合作建設(shè)標準化加工車間，充分利用鄉(xiāng)村勞動力資源，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)制造業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興。加快開遠花卉農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)咖啡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)，著力打造制造業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的大基地、大園區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展以共享制造為主的服務(wù)型制造，進一步推動制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。重點推進一批重大物流項目建設(shè)，大力發(fā)展大宗物流和冷鏈物流等配套物流服務(wù)，做優(yōu)做強城市商業(yè)體系。聚焦粵港澳大灣區(qū)、長三角等市場需求，重點支持綠色食品、消費品等企業(yè)加強與主流電商平臺對接合作，拓寬線上線下銷售渠道。引進和培育一批檢驗檢測機構(gòu)，為企業(yè)提供產(chǎn)品檢測、認證等專業(yè)化一站式服務(wù)。鼓勵綠色食品加工企業(yè)加快應(yīng)用智能柔性生產(chǎn)加工系統(tǒng)，積極為無生產(chǎn)資質(zhì)的食品企業(yè)進行代工生產(chǎn)，帶動全州共享制造發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同和南北聯(lián)動

創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、南北聯(lián)動發(fā)展。加快構(gòu)建“縣城—中心集鎮(zhèn)—特色村寨”城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，充分發(fā)揮縣城、中心集鎮(zhèn)在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中的橋梁和紐帶作用，就地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，就近布局綠色食品、消費品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成全州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多個成長點。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，不斷提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套能力，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得新成效。注重南北發(fā)展的整體性、包容性、協(xié)調(diào)性，重點以“五區(qū)”聯(lián)動為引領(lǐng)，創(chuàng)新建立政策貫通、產(chǎn)業(yè)融合、信息共享、優(yōu)勢互補的體制機制，圍繞綠色食品、生物醫(yī)藥、消費品等產(chǎn)業(yè)，推動各縣市與中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)、中國（紅河）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、河口邊境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺政策對接、產(chǎn)業(yè)對接、項目對接，積極發(fā)展“園中園”，不斷優(yōu)化南北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，深挖南部山區(qū)發(fā)展?jié)摿?，提升北部壩區(qū)發(fā)展效能。

（三）促進大中小企業(yè)融通發(fā)展

聚焦重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，不斷增強龍頭企業(yè)實力，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，大力實施市場主體倍增計劃，積極發(fā)展民營經(jīng)濟，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，進一步促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)新對外合作方式，加強品牌和營銷渠道建設(shè)，構(gòu)建暢通的國內(nèi)國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵企業(yè)采用合資合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等方式實施產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈并購重組，不斷增強龍頭企業(yè)競爭力。以培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級專精特新企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)為目標，圍繞全州產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育一批技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、市場前景好的中小企業(yè)。建立動態(tài)企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)和項目在資金、審批等方面給予支持，推動入庫企業(yè)以市場為導(dǎo)向開展聯(lián)合重組，加快縱向延伸、橫向聯(lián)合，推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵大型企業(yè)向中小企業(yè)開放技術(shù)平臺，針對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)開展創(chuàng)新合作研究，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，降低產(chǎn)業(yè)整體研發(fā)成本，實現(xiàn)大中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同；以細化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工為導(dǎo)向，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機制，引導(dǎo)中小企業(yè)在細分領(lǐng)域為大企業(yè)提供專業(yè)化、系統(tǒng)化的服務(wù)，推動大中小企業(yè)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、聚集發(fā)展。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)提供規(guī)范化、精細化、個性化服務(wù)；完善中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新中小企業(yè)征信產(chǎn)品，高效對接金融服務(wù)，促進產(chǎn)融合作進一步深化實化。

第六章保障措施

一、加強組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

健全和完善工業(yè)強州領(lǐng)導(dǎo)小組體制機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工、落實工作責(zé)任，制定具體實施方案和配套政策措施。建立健全“高位統(tǒng)籌、鏈長負責(zé)、專班推進、聯(lián)動招商、動態(tài)管理、合力攻堅”的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作機制，調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、人才引進等，研究制定支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題。圍繞各縣市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展方向，大力推進縣市長項目工程，加強各領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)和政策協(xié)同。做好年度任務(wù)分解，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、重點園區(qū)、重點企業(yè)，密切跟蹤工作進展。

二、強化生產(chǎn)要素保障

加大對重大項目的礦產(chǎn)、土地、能源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的保障力度，提高對數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型生產(chǎn)要素的供給能力，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。加大探礦找礦力度，積極開展老礦山深部和外圍勘探，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。加大土地收儲力度，加大閑置、低效、無效項目的土地清理處置力度，探索推廣“標準地”“零增地”供應(yīng)模式，確保全州工業(yè)用地規(guī)模穩(wěn)中有升，對重大產(chǎn)業(yè)項目用地予以應(yīng)保盡保。加強電網(wǎng)建設(shè)，擴建和新建一批變電站，全面提升供電保障能力。加快形成風(fēng)光水火互補的電力系統(tǒng)，有序推進彌勒西、永寧、仙人洞坡、劍角峰、猴子山5個風(fēng)電場項目建設(shè)；積極爭取光伏建設(shè)指標，多爭取新增光伏項目落地建設(shè)，因地制宜發(fā)展分布式光伏；有序推進中小水電清理整改工作，適時推進一批火電項目建設(shè)。改擴建一批煤礦項目，保障火電和煤化工用煤需求。積極推動油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)推動中石化富寧—玉溪、中石油安寧—玉溪—蒙自兩條成品油管道輸油量穩(wěn)步增長，積極推進建水—普洱成品油管道支線建設(shè)；加快中石油天然氣管道紅河支線、瀘西—彌勒—開遠、雨過鋪—老寨、開遠—蒙自、瀘西—師宗—羅平支線建設(shè)投產(chǎn)，進一步加強制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能源保障。積極推動昆河、廣昆（紅河段）、蒙玉、蒙普、蒙金、蒙彌曲和建彌等多式聯(lián)運通道建設(shè)；加快高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程項目建設(shè)；確保彌蒙鐵路建成通車，積極推動普洱—蒙自—文山沿邊鐵路、曲靖—瀘西—彌勒—玉溪鐵路、建水—石屏—元江鐵路、蒙自經(jīng)開區(qū)鐵路專用線、師宗—瀘西鐵路專用線、河口北—壩灑鐵路專用線、開運—蒙自鐵路支線建設(shè)；加快完善彌勒通用機場物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快蒙自機場、元陽機場等機場建設(shè)，為全州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供便捷高效的物流通道。大力推進工業(yè)園區(qū)光纖、5g基站、邊緣數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成新一代信息技術(shù)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用。

三、加大財政金融支持

聚焦有色金屬及新材料、綠色食品加工和電子信息制造等重點制造業(yè)領(lǐng)域，圍繞州內(nèi)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級、提高核心競爭力等需求，支持產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)、供應(yīng)鏈重點中小企業(yè)申請國家開發(fā)銀行制造業(yè)專項貸款。創(chuàng)新間接融資模式，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，對參與供應(yīng)鏈金融的核心企業(yè)，在授信等級、稅收優(yōu)惠等方面給予一定優(yōu)惠及便利，提升核心企業(yè)參與積極性。將區(qū)塊鏈技術(shù)運用到供應(yīng)鏈金融中，解決供應(yīng)鏈金融流轉(zhuǎn)與信用問題，強化供應(yīng)鏈貿(mào)易真實性驗證，銀行在向核心企業(yè)做好確權(quán)基礎(chǔ)上，強化多方交叉認證，做到物流、信息流、工作流三流合一。拓寬直接融資渠道，推動州內(nèi)有條件的企業(yè)進入省“金種子”上市培育庫，支持企業(yè)進軍資本市場，鼓勵企業(yè)通過公開上市、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌、發(fā)行債券等形式拓寬融資渠道。完善政策支持機制，嚴格執(zhí)行小微企業(yè)“兩禁兩限”等政策，鼓勵銀行減少信貸環(huán)節(jié)收費項目。破除貸款不合理條件，禁止要求企業(yè)將一定比例貸款資金轉(zhuǎn)為存款，規(guī)范助貸考核環(huán)節(jié)。

四、加強人才培育引進

加大科技創(chuàng)新人才、經(jīng)營管理人才、行政管理人才和職業(yè)技能人才的培養(yǎng)和引進力度，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)、管理到營銷的人才培養(yǎng)體系。落實引進科技創(chuàng)新人才的各項配套政策，聚集、培養(yǎng)一批高端人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵企業(yè)建立科技人才激勵機制，以技術(shù)入股等方式提高科技人員研發(fā)積極性。推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化，通過職業(yè)培訓(xùn)和市場競爭全面提升經(jīng)營管理人才隊伍的素質(zhì)和水平。加快高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，深入推進產(chǎn)教融合，加強校企合作定向式、訂單式培訓(xùn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不斷優(yōu)化應(yīng)用型技術(shù)人才培養(yǎng)方式，提高企業(yè)職工教育培訓(xùn)質(zhì)量。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動，大力弘揚企業(yè)家精神，厚植企業(yè)文化，進一步增強民營經(jīng)濟發(fā)展的活力和競爭力，培育創(chuàng)造企業(yè)家成長的良好環(huán)境。

五、加大招商引資力度

明確“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”招商方向，聚焦重點產(chǎn)業(yè)精準對接目標企業(yè)，強化重大項目要素保障。堅持“招大引強、招新引優(yōu)”思路，加大產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、精準招商和資本招商等力度，進一步拓寬商會（協(xié)會）招商、會展招商、網(wǎng)絡(luò)招商等渠道，瞄準世界500強、中國500強、行業(yè)龍頭和隱形冠軍企業(yè)，著力引進帶動作用強的重大項目。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)橋梁紐帶作用，鼓勵企業(yè)開展以商招商，引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目。健全招商引資權(quán)責(zé)體系，建立和完善州政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的重大招商引資項目推進工作小組制度，加強重大招商項目策劃研判、組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障。建立健全招商項目洽談、項目簽約、項目落地及后續(xù)跟蹤服務(wù)的“全生命周期服務(wù)”機制，明確項目建設(shè)時間表，對項目建設(shè)中遇到的問題及時反饋、及時處理。

六、著力優(yōu)化營商環(huán)境

對標市場化、法治化、國際化，深化“放管服”改革，持續(xù)提升“一部手機辦事通”等數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，進一步優(yōu)化各類市場主體在紅河投資興業(yè)的發(fā)展環(huán)境。推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)企業(yè)制度，深入了解企業(yè)發(fā)展訴求，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。堅決清理市場準入隱形壁壘，全面執(zhí)行市場準入負面清單制度，實現(xiàn)市場主體均可依法平等進入負面清單以外的領(lǐng)域。加快推進“一顆印章管審批”，積極推行投資項目審批告知承諾制，探索推動常規(guī)性技術(shù)審查免審，縮短辦理時限。統(tǒng)一監(jiān)管標準，健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系，做到監(jiān)管執(zhí)法透明規(guī)范。創(chuàng)新監(jiān)管方式，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管力度。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解工作機制，貫徹落實侵權(quán)懲罰性賠償制度。加強優(yōu)惠政策的宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)用足用好政策，千方百計幫助企業(yè)解決在土地、融資、人才、技術(shù)、管理、市場、信息、法律等方面遇到的難題，做好企業(yè)“全生命周期服務(wù)”。

七、加大質(zhì)量品牌培育

支持企業(yè)通過增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升自主品牌的創(chuàng)新內(nèi)涵和附加值，推動質(zhì)量水平邁向中高端。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持企業(yè)加強品牌保護和主動維權(quán)，厚植“紅河制造”品牌優(yōu)勢。支持企業(yè)與各級廣播電視臺、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體深化合作，大力實施“紅河品牌”工程，加大自主品牌宣傳力度。引進第三方品牌營銷策劃機構(gòu)，為企業(yè)提供包裝設(shè)計、品牌營銷等專業(yè)化服務(wù)。完善各級政府質(zhì)量獎勵制度，鼓勵各行各業(yè)提升質(zhì)量、追求卓越，通過樹立質(zhì)量標桿，引領(lǐng)帶動更多企業(yè)加強質(zhì)量管理，提升品牌建設(shè)水平。

八、建立健全監(jiān)督機制

制定和完善制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價辦法，加強行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測力度，強化重點項目督查推進機制，確保各項政策措施落地實施。暢通信息反饋機制，緊盯重點產(chǎn)業(yè)，堅持適時督查、每季通報，抓好監(jiān)測、分析和預(yù)警工作，及時指導(dǎo)各縣市、園區(qū)、企業(yè)分析問題、找準對策，并定期向工業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。開展年度績效評價和工作考核，對考核評價優(yōu)秀的縣市在要素保障、政策扶持上給予傾斜。通過引入第三方評估等方式，建立健全政策措施評估體系，適時開展產(chǎn)業(yè)政策措施實施情況和實施效果的全面評估，根據(jù)具體情況動態(tài)調(diào)整相關(guān)政策措施。