青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)青島市海上溢油應急能力建設規(guī)劃（2021—2030年）的通知

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市海上溢油應急能力建設規(guī)劃（2021—2030年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2022年5月16日

青島市海上溢油應急能力建設規(guī)劃（2021—2030年）

為落實《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等有關法律法規(guī)要求和國家重大海上溢油應急能力發(fā)展工作部署，滿足城市發(fā)展對海洋環(huán)境保護的需要，推動生態(tài)文明建設、保障我市海洋經(jīng)濟健康發(fā)展，結合我市實際，編制本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實國家關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，以推動生態(tài)文明建設為引領，以保護海洋環(huán)境、為青島經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質服務為主線，立足青島經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分考慮城鎮(zhèn)化建設和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的長遠需求，整合中央、地方、企業(yè)等多方資源，各負其責，全面提升我市海上溢油應急能力，為建設美麗青島提供有力保障。

（二）基本原則。

1立足當前、著眼未來。“十四五”是青島做好經(jīng)略海洋大文章、建設引領型現(xiàn)代海洋城市的關鍵時期，是進一步貫徹落實習近平總書記關于海洋強國戰(zhàn)略重要論述和對山東、對青島工作重要指示要求的踐行期，這對海洋環(huán)境質量提出了新的更高要求。海上溢油應急能力的發(fā)展水平應與經(jīng)濟和港口發(fā)展水平相協(xié)調，與水域污染風險水平相適應，并充分考慮經(jīng)濟發(fā)展的長遠需求，隨著全市現(xiàn)代化進程的加快而適度超前發(fā)展。

2統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。以《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和2035年遠景目標綱要》為基本遵循，與《國家重大海上溢油應急能力發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《青島市“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《青島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等有效銜接，整合不同部門、不同層級的應急資源，統(tǒng)籌規(guī)劃全市海上溢油應急能力建設。突出問題導向和目標導向，著重解決我市海上溢油應急能力建設中存在的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)。

3整合資源、統(tǒng)一調度。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)要求，進一步加強海上溢油事故應急法制與體制建設，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、運轉高效、協(xié)調有序的海上溢油應急工作機制。構建海上溢油應急指揮平臺，以信息共享為紐帶，形成資源整合、協(xié)同合作的應急信息化網(wǎng)絡，優(yōu)化各種應急資源配置，對應急隊伍與設備物資進行合理調配，實現(xiàn)應急的科學化管理，提高輔助決策智能化水平。

4平戰(zhàn)結合、優(yōu)化配置。按照全面覆蓋、合理布局、優(yōu)化配置、重點加強的原則，分階段分層次規(guī)劃青島市海上溢油應急監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡與應急設備物資，針對關鍵設備物資數(shù)量不足與結構性矛盾并存的問題，適度增加應急船舶數(shù)量，提高應急隊伍整體素質，實現(xiàn)關鍵性設備的優(yōu)化和整體性能的提高。強化事故多發(fā)區(qū)和船舶交通密集區(qū)的應急力量配備，加強對敏感資源區(qū)和危險品集中運輸水域的防護。堅持平戰(zhàn)結合、高效利用海上溢油應急物資的原則，提高應急物資和應急隊伍的利用率，事故發(fā)生時可及時調配物資和人員，日常充分利用并保持溢油應急能力發(fā)揮應有的作用。

（三）建設目標。

1總目標。

到2030年，總體建成與水域環(huán)境保護目標相統(tǒng)一、與區(qū)域污染風險水平相適應的海上溢油應急能力體系。海上溢油應急組織指揮體系更加科學高效，陸?？仗煲惑w化的海上溢油監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡逐步形成，溢油事故應急綜合處置能力顯著加強，專業(yè)應急隊伍綜合技能和實戰(zhàn)能力有效提升，實現(xiàn)管理決策智能化、監(jiān)視監(jiān)測全面化、應急設備精良化、應急隊伍專業(yè)化，為建設美麗青島營造安全、清潔、友好的海洋環(huán)境。

2具體目標。

（1）監(jiān)測能力。海上溢油監(jiān)測力量全面覆蓋青島海域，多重覆蓋離岸50海里以內水域，重點覆蓋青島港區(qū)主要大型油品、危險品碼頭和重要環(huán)境敏感資源。

（2）反應能力。在天氣和航空條件允許的情況下，航空監(jiān)視力量2小時內達到50海里以內水域，3小時內達到管轄的任一水域。離岸50海里以內水域的海上溢油清除力量到達時間為6小時。

（3）運行能力。溢油清污設備可在5級海況下出動，在4級海況下可以開展應急作業(yè)，在3級海況下能夠保證較好的回收效果。

（4）海上溢油清除能力。海上溢油清除能力達到3500噸。其中到2025年，全市海上溢油清除能力達到3000噸。

（5）岸線清污能力。岸線清除能力達到3500噸。

（6）回收物陸上接收處置能力?；厥瘴镪懮辖邮仗幹媚芰εc海上溢油清除能力及岸線清污能力規(guī)模相適應。

（7）應急隊伍。經(jīng)過專業(yè)培訓的專職溢油應急人員數(shù)量占企業(yè)應急人員的15%以上。

二、主要任務

（一）優(yōu)化海上溢油應急預案體系，建立區(qū)域溢油應急聯(lián)防機制。不斷優(yōu)化《青島市海上溢油事件應急預案》，并注重與《山東省重大海上溢油應急處置預案》《國家重大海上溢油應急處置預案》等上層預案的協(xié)調與銜接。進一步明確區(qū)域應急聯(lián)防機制、海上溢油事故的組織體系、工作機制以及應急響應過程中的部門和人員職責。對應急人員、技術、裝備、物資、救援行動、指揮協(xié)調以及綜合保障等方面進行具體安排，從法規(guī)層面做好溢油應急保障工作。針對溢油重點風險企業(yè)，編制現(xiàn)場應急操作方案，加強企業(yè)溢油應急管理。按照上級統(tǒng)一部署，建立區(qū)域海上溢油應急聯(lián)防機制。應急聯(lián)防機制應包括組織體系與職責、防備與預警、應急響應、事故信息報送與處理、應急反應行動、應急保障、后期處置等內容。（青島海事局牽頭，市海上溢油事件專項應急指揮部成員單位按職責分工負責）

（二）完善海上溢油應急組織體系，明確部門溢油應急職責分配。根據(jù)國家相關法律法規(guī)，理清應急、海事、交通、海洋、環(huán)保等相關主管部門對青島轄區(qū)內發(fā)生海上溢油的監(jiān)視、處置等職責，推進依法治污，完善應急、海事、交通、海洋、環(huán)保等主管部門有關海上溢油的應急反應機制，推動財政部門為溢油應急工作提供資金保障，增強管理實效，完善由海上溢油事件專項應急指揮部、現(xiàn)場指揮部以及應急成員單位組成的海上溢油應急組織體系。（青島海事局牽頭，市應急局、市財政局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局按職責分工負責）

（三）建設海上溢油應急指揮平臺，打通應急信息互聯(lián)互通渠道。建成海上溢油應急指揮平臺，實現(xiàn)應急信息管理、響應和指揮等功能。升級改造現(xiàn)有信息系統(tǒng)，強化與海上溢油應急指揮平臺融合，在海上溢油事件專項應急指揮部成員單位建立平臺終端，打通海上溢油應急責任單位間資源、信息共享渠道，充分融合各部門溢油應急作戰(zhàn)能力資源配置，暢通各責任單位與應急指揮部、現(xiàn)場指揮與應急指揮部間的聯(lián)系渠道，實現(xiàn)應急信息同步共享，保障應急資源可為決策充分利用和發(fā)揮效能，提升應急責任單位間的聯(lián)動水平。（青島海事局牽頭，市應急局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、自然資源部北海局、董家口海事局按職責分工負責）。

（四）配置海上溢油監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，打造綜合立體監(jiān)視監(jiān)測體系。構建海上溢油監(jiān)視信息綜合系統(tǒng)，將監(jiān)視信息整合接入到海上溢油應急指揮平臺，為溢油應急響應方案的制定和調整提供實時數(shù)據(jù)和決策支撐。配置碼頭溢油監(jiān)視系統(tǒng)、岸基溢油監(jiān)視雷達以及搭載攝像功能及石油類特征光譜探測功能的無人機和直升機設備。完善海上溢油監(jiān)視網(wǎng)絡，在重點港區(qū)設置岸基溢油雷達監(jiān)視系統(tǒng)，在符合一定技術條件的航空器和海事執(zhí)法船、海洋監(jiān)測船等公務船舶搭載溢油監(jiān)視設備。（青島海事局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按職責分工負責）以近岸海域環(huán)境監(jiān)測站點為基礎，配備便攜式溢油檢測鑒定設備如便攜式油氣分析儀、便攜式石油類測定儀、便攜式石油類三維熒光測試儀等，形成專門針對陸源溢油和船舶溢油的水環(huán)境常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡，加強近岸海域港區(qū)、自然保護區(qū)、海洋保護區(qū)、海水養(yǎng)殖區(qū)、濱海風景旅游區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的水質監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，自然資源部北海局負責）

（五）提高地方溢油應急處置能力，提升溢油應急設備工作效能。建設青島市溢油應急綜合反應基地，基地設備庫綜合配備圍控、卸載、回收、清除、吸附、儲運和?。⑿途偷叵鄯倩仍O備，具備專業(yè)溢油應急處置船舶靠泊、溢油應急設備存放和轉運、回收物臨時儲存、應急隊伍訓練和值守等功能，達到1000噸綜合溢油清除能力。（市應急局牽頭，市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、青島海事局、董家口海事局、市消防救援支隊按職責分工負責）配套建造一艘專業(yè)溢油應急處置船舶，具備300噸清污能力。（青島海事局牽頭，市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、董家口海事局、山東港口青島港集團有限公司按職責分工負責）海上溢油清除能力建設同步兼顧岸線溢油清除能力建設，根據(jù)岸線實際情況，配備常規(guī)的岸線溢油清除物資。（市城市管理局牽頭，有關區(qū)、市政府，市交通運輸局、青島海事局、董家口海事局按職責分工負責）

（六）組建海上溢油應急專業(yè)隊伍，加強培訓演練提高實戰(zhàn)能力。依托市消防救援支隊海上救援大隊和山東港口集團青島港集團有限公司應急救援中心，組建一支政府專業(yè)力量和一支企業(yè)專業(yè)力量，作為高素質專業(yè)溢油應急隊伍，納入青島市海上溢油應急體系，市政府統(tǒng)籌安排專項資金支持，依托青島港集團定期組織開展應急人員的知識培訓和技能訓練。開展針對漁民的應急組織、通訊、清污操作等培訓演練。沿海區(qū)（市）政府根據(jù)岸線實際情況，配備組建專業(yè)岸線溢油清除應急隊伍。采用專職和兼職相結合的方式組建政府、企業(yè)和社會應急隊伍，定期開展專項應急演練。（市應急局、青島海事局牽頭，市交通運輸局、市消防救援支隊、市海洋發(fā)展局、董家口海事局、山東港口青島港集團有限公司按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強資金保障。為保障規(guī)劃建設項目有效實施，各級財政部門按照財政事權和支出責任劃分原則，將海上溢油應急能力建設資金納入同級政府年度預算予以保障。在加大全市財政投入的同時，拓寬投資渠道，培育良好的海上溢油清污市場，鼓勵港航企業(yè)、清污公司以及社會資本參與青島海上溢油應急能力建設。

（二）強化組織實施。加強對規(guī)劃重點項目的監(jiān)督管理，抓好招投標、物資設備采購、竣工驗收、運行使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督、審計，按照規(guī)劃目標規(guī)范實施，最大程度發(fā)揮應急設備作用。加強規(guī)劃實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測，實時開展規(guī)劃實施情況評估。

（三）加強溝通協(xié)調。加強區(qū)域、部門間的統(tǒng)籌協(xié)調，完善應急體系管理，建立長效協(xié)調機制，督促有關單位各司其職、密切配合、形成合力。重點加強海事、環(huán)保、海洋等部門間的溝通協(xié)作，建設數(shù)據(jù)共享平臺。加強組織機制創(chuàng)新，研究建立規(guī)劃實施的協(xié)調機制。