2023年，深圳市市場監(jiān)督管理局鹽田監(jiān)管局全面深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《深圳市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》以及《鹽田區(qū)落實(shí)<深圳市建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的實(shí)施方案（2021—2025年）>;重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工表》的各項(xiàng)工作要求，全面推進(jìn)依法行政，各項(xiàng)法制工作取得新成效。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，是黨中央決策部署的重大政治任務(wù)。我局牢牢把握學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題，緊緊圍繞“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改等重點(diǎn)工作。

組織局領(lǐng)導(dǎo)班子及部門主要負(fù)責(zé)人開展主題教育讀書班8次、落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)10次、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)4次、講黨課18次，局屬各級黨組織開展“三會一課”134次、開展主題黨日活動(dòng)56次。此外，結(jié)合主題教育，扎實(shí)開展紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓，全局紀(jì)檢干部集中專題學(xué)習(xí)23次。深入實(shí)施青年理論學(xué)習(xí)提升工程，舉辦“青春下午茶”青年公務(wù)員綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)班流。通過持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)教育，切實(shí)加強(qiáng)干部的思想建設(shè)，推動(dòng)黨員干部更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，更加自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為工作中的生動(dòng)實(shí)踐。

2023年以來，我局在局黨組會上開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)三次，局領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合各自分管的工作深入討論如何深入貫徹習(xí)近平法治思想，確保始終堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想貫穿于市場監(jiān)管準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法的方方面面。堅(jiān)持從政治上觀察和處理問題，認(rèn)識和推動(dòng)市場監(jiān)管工作的開展，提升市場監(jiān)管工作的精準(zhǔn)性、時(shí)效性，確保黨中央各項(xiàng)部署在各個(gè)方面落地落實(shí)。

我局結(jié)合工作的實(shí)際情況，制定了《深圳市市場監(jiān)督管理局以會代訓(xùn)工作方案》，引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以提高我局執(zhí)法辦案人員法治化水平為目標(biāo)，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，增強(qiáng)全局工作人員的法律意識，切實(shí)做到依法行政。

三、黨政主要責(zé)任人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

我局黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策部署，全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)和市場監(jiān)管工作。

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

定期組織召開局工作例會。每兩周組織局領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門主要負(fù)責(zé)人召開工作例會，工作例會由局黨政主要負(fù)責(zé)人主持，聽取各部門工作匯報(bào)，研究推進(jìn)下一步工作，2023年以來，共計(jì)召開工作例會23次。

（二）有序推進(jìn)市場監(jiān)管工作職能

統(tǒng)籌全局依法做好市場監(jiān)管日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作。著力培育壯大市場主體，全年新增經(jīng)營主體5490家，總數(shù)達(dá)到52421家，比去年增長11.70%，完成招商引資規(guī)上企業(yè)1家。

四、依法全面履行市場監(jiān)管職責(zé)

（一）深化“放管服”制度改革，推動(dòng)轄區(qū)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

1.加強(qiáng)窗口服務(wù)管理，設(shè)置綜合咨詢、群眾“辦不成事”反映窗口。全年完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”49戶。全面推進(jìn)“小個(gè)?！秉h建工作走深走實(shí)，現(xiàn)有“小個(gè)?！苯?jīng)營戶167戶，現(xiàn)有黨員832人。聯(lián)合區(qū)委組織部，打造“深圳市集裝箱運(yùn)輸協(xié)會黨委”（司機(jī)之家服務(wù)站）為區(qū)“小個(gè)?！秉h建示范點(diǎn)。

2.深入推進(jìn)公平競爭審查工作。嚴(yán)格履行公平競爭審查程序，清理存量政策措施。2023年以來，共計(jì)增量審查的文件數(shù)68個(gè)，增量審查中修改調(diào)整的文件數(shù)12個(gè)，會審文件數(shù)11個(gè)。

3.持續(xù)積極服務(wù)企業(yè)。主要負(fù)責(zé)人親自帶隊(duì)前往周大福、粵豪、百泰三家重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研走訪，幫助企業(yè)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)2宗知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的大力支持下，推動(dòng)探索企業(yè)行政合規(guī)在市場監(jiān)管領(lǐng)域工作中的應(yīng)用，對主動(dòng)建立行政合規(guī)體系的企業(yè)，發(fā)生違法行為后，經(jīng)評估審查認(rèn)為企業(yè)不存在主觀故意的，根據(jù)《行政處罰法》第三十三條第二款的規(guī)定，依法予以減輕或者免予處罰，切實(shí)解決企業(yè)因行政處罰導(dǎo)致信用受損的困境。

（二）依法推動(dòng)執(zhí)法辦案工作，有效凈化轄區(qū)市場環(huán)境。

1.依法開展執(zhí)法辦案工作，維護(hù)市場秩序穩(wěn)定。全年共立案316宗，結(jié)案266宗，涉案貨值790.2150萬元，罰沒金額86.0878萬元。通過一系列強(qiáng)有力執(zhí)法辦案工作，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)市場秩序的穩(wěn)定。

2.深入推進(jìn)掃黑除惡工作。我局嚴(yán)格落實(shí)掃黑除惡工作各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化開展，組織開展包括整治醫(yī)療領(lǐng)域腐敗、農(nóng)貿(mào)市場及工業(yè)區(qū)進(jìn)場費(fèi)、保護(hù)費(fèi)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)等工作。區(qū)委政法委張長青副書記率隊(duì)到鹽田局督導(dǎo)檢查掃黑除惡斗爭常態(tài)化工作時(shí)對我局開展掃黑除惡斗爭常態(tài)化工作予以了肯定。

3.適時(shí)組織專項(xiàng)整治行動(dòng)。根據(jù)上級部門部署和要求，結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，我局適時(shí)組織各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查相關(guān)違法行為，今年以來，我局牽頭組織電動(dòng)自行車專項(xiàng)整治行動(dòng)、打擊地溝油專項(xiàng)行動(dòng)、民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)、反走私專項(xiàng)行動(dòng)等各類專項(xiàng)行動(dòng)25項(xiàng)，查處了一批違法案件，對凈化轄區(qū)市場環(huán)境起到了積極作用。

五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化權(quán)力制約。

（一）深入開展執(zhí)法辦案高質(zhì)量規(guī)范化工作。組織制作執(zhí)法辦案文書評查模板，將司法局案卷評查標(biāo)準(zhǔn)糅入執(zhí)法辦案文書范本中去，有效提升案卷質(zhì)量。組織開展案卷評查，對案卷評查發(fā)現(xiàn)的結(jié)果予以通報(bào)并提出改正措施。組織開展“以會代訓(xùn)”工作，通過組織辦案人員召開疑難案件討論會、行政訴訟庭審旁聽會、稽查局疑難案件遠(yuǎn)程會診旁聽會等多種形式，引導(dǎo)辦案人員主動(dòng)思考，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，規(guī)范案件辦理工作。

（二）全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格貫徹落實(shí)行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰全公開。全面落實(shí)執(zhí)法決定法制審核制度，由符合要求法制審核人員對執(zhí)法主體資格及行政執(zhí)法人員的資格、事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、自由裁量權(quán)、執(zhí)法程序等內(nèi)容進(jìn)行審核并出具相應(yīng)的審核意見，對重大、疑難行政處罰案件實(shí)施集體討論工作制度。全年共審核案件277宗，組織召開行政處罰案件負(fù)責(zé)人集體討論會17次，組織討論行政處罰案件28宗。

（三）開展行風(fēng)建設(shè)工作。深入查找市場監(jiān)管執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法或者不正當(dāng)行政行為，切實(shí)解決任性執(zhí)法、簡單粗暴、畸輕畸重、以罰代管代改、罰而不管不改等問題，大力整治辦關(guān)系案、人情案、金錢案，違法實(shí)施罰款、選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、違反包容審慎原則等問題。

（四）積極應(yīng)對行政復(fù)議和行政訴訟工作。2023年，鹽田局共收到行政復(fù)議案件16宗，收到復(fù)議決定14份，無敗訴情況。2023年，鹽田局共收到行政訴訟案件12宗，其中一審案件11宗，二審案件1宗，收到法院發(fā)來的生效判決8份，無敗訴情況。

（五）認(rèn)真落實(shí)“三書一函”對我局工作提出的意見和建議。2023年，我局收到區(qū)檢察院發(fā)來的檢察建議書、檢察意見書、磋商函各一份，我局對來函中提及的問題高度重視，先后組織“點(diǎn)亮”健康提示標(biāo)識專項(xiàng)行動(dòng)、打擊向未成年人售酒等專項(xiàng)行動(dòng)，確保自身履職到位。

（六）有序推動(dòng)雙隨機(jī)、一公開工作開展。我局牽頭雙隨機(jī)、一公開聯(lián)席會議成員單位全年共制定和執(zhí)行125項(xiàng)抽查計(jì)劃（其中聯(lián)合檢查23項(xiàng)），涉及檢查對象1954家。我局積極督促各成員單位合理組織開展抽查工作，并全力推進(jìn)開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，做到各部門領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前，全區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”檢查任務(wù)已全部完成檢查錄入以及公示。

（七）自覺接受群眾監(jiān)督，積極處理信訪和投訴舉報(bào)。截至11月20日，2023年鹽田局共收到市局信訪室來件29件，其中初次信訪件17件(含國滿件8件、地滿件4件、初件5件)、重件12件，目前已辦結(jié)28件，還有1件國滿件正在辦理中；收到區(qū)信訪局來件158件（含國滿件48件、地滿件13件、初件46件、重件40件、抄送件3件、協(xié)辦件8件），目前已辦結(jié)116件，還有42件正在辦理中。所有信訪件均已由承辦科所按程序及時(shí)跟蹤辦理，未出現(xiàn)超期受理、超期答復(fù)等情況。截至11月20日，我局接收投訴舉報(bào)工單7760件，同比增加53.18%，辦結(jié)工單7723件，同比增加49.26%，工單按時(shí)辦結(jié)率99.95%。接收民生訴求一體化平臺轉(zhuǎn)辦的投訴舉報(bào)工單2456件，經(jīng)差評申訴和二次重辦后的滿意率為100%。

六、先試先行，探索監(jiān)管新模式。

（一）開展規(guī)范城中村水電燃?xì)獯召M(fèi)專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作。根據(jù)市委、市政府的工作部署，鹽田區(qū)在全市范圍內(nèi)率先開展規(guī)范城中村水電燃?xì)獯召M(fèi)專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作。鹽田市場監(jiān)管局組織區(qū)屬有關(guān)部門扎實(shí)開展工作宣傳、政策宣貫、執(zhí)法指導(dǎo)、引導(dǎo)業(yè)主申請水電合表，出租屋編碼和收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對等各項(xiàng)試點(diǎn)工作。共核查登記城中村23個(gè)、樓宇2096棟、房屋數(shù)15299間套、出租屋12100戶（間），用電戶有5115戶，用水戶有1655戶。工作專班已向城中村居民派發(fā)相關(guān)宣傳手冊和《致鹽田區(qū)城中村居民的一封信》各10000余份，張貼《通告》3000余份，廣泛宣貫《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居民生活用水電燃?xì)鈨r(jià)格管理若干規(guī)定》。全區(qū)城中村房東（代收費(fèi)人）共簽訂《自律承諾書》1482份，覆蓋房屋數(shù)為13223間（套），已實(shí)現(xiàn)全區(qū)城中村房東（代收費(fèi)人）百分百承諾守法自律，并形成了可供全市借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）積極推進(jìn)預(yù)付式經(jīng)營專項(xiàng)治理工作，破解預(yù)付式經(jīng)營監(jiān)管難題。鹽田局牽頭組織各行業(yè)主管部門及數(shù)幣試點(diǎn)銀行，深入開展預(yù)付式消費(fèi)專項(xiàng)治理，積極推進(jìn)數(shù)字人民幣應(yīng)用推廣，組織開展預(yù)付式經(jīng)營主體摸排建檔、預(yù)付式多部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查、數(shù)幣應(yīng)用集中宣傳推廣、舉行全區(qū)預(yù)付式消費(fèi)數(shù)幣應(yīng)用集中簽約儀式等工作。目前鹽田區(qū)預(yù)付式經(jīng)營單位共有556家，198家企業(yè)已經(jīng)簽約開通數(shù)幣監(jiān)管賬戶。

（三）強(qiáng)化電梯民生安全，打造鹽田區(qū)電梯安全智慧監(jiān)管服務(wù)一體化平臺。我局在全區(qū)推行電梯一鍵報(bào)警視頻終端安全設(shè)備的基礎(chǔ)上，構(gòu)建電梯安全智慧監(jiān)管服務(wù)一體化平臺，計(jì)劃在2023年底實(shí)現(xiàn)為不少于150個(gè)小區(qū)單位、1500臺電梯安裝一鍵報(bào)警視頻終端、智能預(yù)警檢測儀等硬件設(shè)備，并提供監(jiān)測預(yù)警、隱患管控、應(yīng)急處置等事前、事中、事后全生命周期智慧監(jiān)管服務(wù)，基本覆蓋鹽田居民小區(qū)、商業(yè)辦公場所及人員密集場所的電梯，有效提升電梯安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，健全電梯安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制。目前已為150余個(gè)小區(qū)單位、1500余臺電梯安裝電梯一鍵報(bào)警視頻終端、智能預(yù)警檢測儀等硬件設(shè)備，電梯安全智慧監(jiān)管平臺已完成上線測評和二級等保測評，正在進(jìn)行驗(yàn)收測評。

七、在法治政府建設(shè)中存在的問題

（一）執(zhí)法辦案水平亟需提高。近年來，我局人員結(jié)構(gòu)老化，退休人員數(shù)量不斷增加，各辦案單位的辦案人員均是近年來招錄的新公務(wù)員，處于新老交替之際。辦案人員普遍存在辦案業(yè)務(wù)不熟，辦案經(jīng)驗(yàn)不足的問題，執(zhí)法辦案水平存在較大的提升空間。

（二）普法精準(zhǔn)程度稍顯不足。我局普法工作仍然采用比較傳統(tǒng)的現(xiàn)場宣傳普法、多媒體播放視頻普法、派發(fā)紀(jì)念品普法等方式，上述普法方式針對的都是不特定的人群，精準(zhǔn)度不足，普法效果難以得到保證。

（三）執(zhí)法保障體系有待加強(qiáng)。當(dāng)前對監(jiān)管執(zhí)法辦案工作要求越來越高，但是執(zhí)法后勤保障存在執(zhí)法裝備、系統(tǒng)建設(shè)等更新?lián)Q代較慢，智慧化程度不足等問題，難以跟上日新月異的執(zhí)法辦案需求。

八、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）持續(xù)強(qiáng)化民生安全保障

1.持續(xù)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小個(gè)專”黨建工作，積極探索推進(jìn)商事登記創(chuàng)新試點(diǎn)，做好招商、安商、穩(wěn)商工作。

2.繼續(xù)推動(dòng)鹽田區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，構(gòu)建集知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)于一體的區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺。

3.繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)權(quán)益服務(wù)站建設(shè)加強(qiáng)建設(shè)消費(fèi)者權(quán)益服務(wù)站的力度，重點(diǎn)對沙頭角深港國際消費(fèi)合作區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶消費(fèi)權(quán)益服務(wù)站的建設(shè)，力爭將全區(qū)服務(wù)站增加到50家。

4.繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，持續(xù)推進(jìn)主題教育，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)通過青年干部導(dǎo)師制、“青春下午茶”等創(chuàng)新新式加強(qiáng)青年干部綜合素質(zhì)提升，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提升市場監(jiān)管隊(duì)伍為民服務(wù)能力。

5.繼續(xù)全面推進(jìn)執(zhí)法辦案高質(zhì)量規(guī)范化工作。對各業(yè)務(wù)線的法律法規(guī)和工作流程進(jìn)行梳理，匯編成冊，供執(zhí)法辦案人員參考，不斷提升案件辦理效能和案卷質(zhì)量，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作高質(zhì)量規(guī)范化開展。

6.繼續(xù)開展推動(dòng)企業(yè)行政合規(guī)建設(shè)工作。在百果園先行先試的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)轄區(qū)意向企業(yè)開展行政合規(guī)建設(shè)工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供寬松的“軟”環(huán)境。

7.探索靶向定制性普法工作。探索根據(jù)企業(yè)的類型及其自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過問卷調(diào)查了解企業(yè)需求，根據(jù)企業(yè)需求制定普法計(jì)劃，根據(jù)普法計(jì)劃邀請專家對企業(yè)行為進(jìn)行研判，并上門為企業(yè)進(jìn)行普法，送法上門。通過定制性靶向普法服務(wù)，讓企業(yè)了解當(dāng)前經(jīng)營過程中迫切需要知曉的法律法規(guī)，從而提升企業(yè)的守法經(jīng)營意識，有效規(guī)避企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)。

深圳市市場監(jiān)督管理局鹽田監(jiān)管局

2023年12月15日